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增强安全发展意识夯实安全生产与自然灾害防治基础保障（区长）
以“五上”落实安全生产和自然灾害防治责任（区长）..3
严格责任制...切实做好安全生产与自然灾害防治（区长） 4
抢先抓早严在日常细耕交通运输安全生产“责任田”（市交通运输局党组书记、局长）......................6
全力促进农业安全生产形势平稳向好（市农业农村局党组书记、局长）......................10
以“应急能力提升年”建设为契机奋力开创安全生产和应急管理新局面(应急管理局党委书记局长) 12
忠诚履行新时代应急管理职责使命坚定不移筑牢安全生产“基本盘”(市应急管理局党委书记) 15
扎实提升基层安全生产实效(市应急管理局党组书记、局长)......................21
消除隐患筑牢防线全面提升安全生产管理水平(市应急管理局局长) 27
守住安全生产“生命线”服务地方经济社会发展（集团公司董事长党委书记）......................29
扛起安全发展责任...坚守安全生产底线（民政党组书记） 31
筑牢安全生产防线夯实企业发展根基（集团公司董事长、党委书记）......................36
以基层队为重点以现场为中心筑牢安全生产防线（集团公司董事、党委书记）......................38
做到四个“全力”筑牢安全生产防线（集团公司董事长、党委书记）......................40
系统务实抓好安全生产构建良好安全生态体系（集团公司董事长、党委书记）......................43
筑牢安全生产防线促进企业健康发展（集团公司董事长、党委书记）......................45
开展“双预防”建设实现安全生产（集团公司总经理）.47
守住安全生产“基本盘”打造先锋“应急铁军”（市应急管理局党组书记局长） 49
xx区不断健全责任体系，夯实基层基础，加强重点行业领域安全监管，推动全区安全生产形势持续稳定好转。
为防止机构改革期间断档、掉链、脱节，应急管理战线的干部职工尽快适应新体制，始终保持思想上的警醒、警觉、警惕，抓牢、抓紧、压实安全生产工作责任。
压紧压实属地监管责任。各镇街担负起属地监管责任，切实加强安全生产监管，建立健全安全生产工作协调机制，定期分析、研究、部署本辖区安全生产工作，全面掌握安全生产情况，特别是对重大风险源的管控、重大隐患的整改都做到心中有数、应对有策、督办有力，及时协调、发现解决安全生产监督管理中存在的重大问题和矛盾，做到守土有责、守土有方、守土有效。
压紧压实行业监管责任。区应急局切实发挥好牵头揽总、协调指导作用，加大对安全生产各个责任主体的督查力度，加快形成“条块并重、上下联动、齐抓共管”的安全生产监管格局。各行业主管部门按照“谁主管，谁负责”“谁审批，谁负责”“谁发证，谁负责”的原则，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，坚决杜绝安全监管责任“真空”。压紧压实企业主体责任。各部门、各镇街加强对企业的指导培训和检查督促，严格落实安全生产考核奖惩问责机制，督促企业树立安全是发展的“生命线”意识，让企业充分认识到安全才是最大的效益、最硬的品牌和最强的竞争力，让企业把“明责、知责、尽责”作为抓好安全生产的先决条件，积极督促企业抓好安全“六强化”制度建设。
夯实安全生产与自然灾害防治基础保障。xx区切实增强“防与治”的基础，强化区级应急救援队伍建设和企业应急救援队伍建设，推进综合性应急救援队伍与森林火灾扑救、抗洪抢险等专业救援队伍建设。增强了安全生产与自然灾害防治人力、物力保障，推进人防、技防、物防协同，全面提升防灾、减灾、救灾能力。
xx区严格落实中央关于安全生产防灾减灾救灾等方面的指示精神，以“五上”落实安全生产和自然灾害防治责任，以“控大事故、防大灾害”为核心目标，强化责任、严格执法，努力确保全区安全形势持续平稳向好。
放在“心上”。坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实xjp总书记关于安全生产和自然灾害防治重要论述精神，在工作实践中强化“天天归零”“100-1=0”的认识，树牢安全发展理念。
扛在“肩上”。认真落实安全生产和自然灾害防治相关责任制，主动担当作为，把“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的责任扛在肩上、把发现解决重大问题的责任扛在肩上、把解决重大问题的责任扛在肩上。
抓在“手上”。把队伍建设抓在手上，把不断完善体制机制抓在手上，把阵地建设抓在手上，把安全生产重点时段、重要节点、重点单位的工作抓在手上。
落在“脚上”。安全生产和自然灾害防治工作不能干虚功、不能成为“空中楼阁”，必须落到基层、落到一线、落到“最后一公里”，勤跑路、严格查、抓落实，有效消除隐患。
打在“身上”。建立完善激励约束机制，严肃追责问责，落实“一案三查”，倒逼责任落实。
xx区认真贯彻落实中央、市委、市政府关于安全生产防灾减灾救灾等方面的指示精神，坚持边组建边应急理念，严格落实责任制，加强科技强安，狠抓安全生产和自然灾害防治各项工作。
严格责任守住基本盘。按照中央出台的《党政领导干部安全生产责任制规定》以及市委、市政府出台的《实施细则》要求，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。严格按照领导班子成员各自的《20xx年度安全生产重点工作责任清单》认真规范履职，落实“一岗双责”的要求，切实负起各自分管行业领域和部门的安全生产工作领导责任。
各级各部门把安全生产责任制的规定放在心上、抓在手上、落在行动上，确保落地见效。完善体制机制，提高应急管理工作能力。强化监管能力建设，完善应急管理工作保障，切实加强安全基础保障。在规划、建设、运行等方面严把安全发展的底线，把安全作为提升城市品质的生命线，切实提升安全保障基础水平。
切实加强科技强安。xx区加强了科技在安全生产和自然灾害防治工作中的应用，充分发挥科技手段在这面的作用，提升监管和治理工作绩效。强化信息系统的整合共享，充分利用大数据、智能化，把森林灾害、防汛抗旱、消防火灾等资源有效整合，构建一体化全覆盖的监测预警、信息传递、应急指挥的综合平台。
广泛运用在线监测，包括道路危化品运输、客运运输GPS的管理，公交和“两客一危”的在线视频监控，“智慧工地”的建设，道路桥梁、管线的“生命线工程”，森林防火，地质灾害监测等。不断提高监管监测水平，发挥大数据、智能化的实时监测动态分析作用，提升预警预测能力，精准施策。加强人、财、物等方面的投入，切实提高应急保障水平。
我们牢固树立生命至上、安全第一的发展理念,深化平安交通建设,完善安全责任体系,夯实安全生产基础,防风险、除隐患、强责任、建体系,坚决防范和遏制重特大安全生产事故,确保交通运输安全生产形势稳定。
一、警钟长鸣,常念安全生产“紧箍咒”
xjp总书记强调,生命重于泰山。我们坚持把安全生产摆在首要位置,牢固树立安全发展理念,从提高交通运输从业人员安全生产意识,营造安全生产氛围入手,以“安全生产月”等活动为载体,加大宣传教育力度,确保各项工作取得良好成效。认识向高处引领。局党组定期专题研究安全生产工作,定期分析安全生产形势,不断深化行业安全管理力度。教育向深度推进。加强从业人员教育与培训,通过专家宣讲、安全培训、知识竞赛等方式,拓展安全知识领域,强化安全生产意识,规范安全作业程序,提升安全生产水平。宣传向广度扩展。积极开展“安全生产月”“平安交通”创建等各项活动,充分利用广播、电视、报纸、网站、微信全媒体等多种形式,在车站、广场、站点等人员密集区设立宣传点,向旅客和过往行人宣传交通法律法规及交通安全常识,提高预防各类交通事故的能力。截至当前共完成从业人员继续教育x.x万人,累计学时xx万课时。
二、建章立制,牵牢安全责任“牛鼻子”
xjp总书记指出,要坚决落实安全生产责任制,切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。我们坚持做到:事前有计划。按照“三管三必须”及“分级分类监督管理”的原则,制定年度《安全生产监督检查计划》,厘清岗位职责,健全责任体系,落实行业安全生产监管责任制。事中有标准。制定了《xx市交通运输局安全生产监督管理岗位责任制》等xx项安全生产工作制度,形成“一把手”负总责,分管领导具体负责,班子成员“一岗双责”,相关部门各负其责的安全监管责任体系,事有分工、责任到人,促进了安全工作的落实。失职必追责。始终坚持“发现不了问题是失职,处理不了问题是渎职”的理念,对查找风险隐患不够深入、风险隐患整改化解不彻底不到位、不讲政治或履职不力造成负面影响的单位和个人严肃问责,为行业安全形势整体向好提供了坚强保障。
三、常抓不懈,握紧安全监管“硬拳头”
xjp总书记强调,要加强安全生产监管,分区分类加强安全监管执法,强化企业主体责任落实。交通出行安全是重要的民生福祉,也是经济社会发展的重要落脚点。我市现有高速公路xxx公里、普通国省干线公路xxxx公里、县道xxxx公里、乡道xxxx公里、村道xxxx公里、客运企业xx家、客运车辆xxx辆,危货运输企业xx家、危货运输车辆xxx辆,公交线路xxx条、公交车辆xxxx辆、出租车公司xx家、出租车xxxx辆、水上运输企业x家、营运机动船舶xx艘、快递企业xx家、网点xxx个。交通运输安全事关人民福祉,事关发展大局。xx市交通运输局以交通运输安全生产专项整治三年行动和“零事故”单位创建活动为抓手,聚焦行业安全生产重点、堵点等突出问题,集中开展攻坚行动。压实企业主体责任。对市局直接监管的xx家交通运输企业在xx市交通运输局门户网站上进行了“两个主体责任”公示,进一步促进了企业主要负责人、实际控制人切实履行好安全生产“第一责任人”责任,推动了全员安全生产责任制的有效落实,建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。从严落实监管责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,制定安全隐患排查清单和履职规范,加强跟踪督办和目标考核,将安全生产工作履职情况纳入年度考核内容,对履职不力导致安全生产责任事故发生的,依法依规严肃问责。深化行业专项整治。重点对全市道路运输、水路运输、公路水运工程建设、县乡公路运营、城市客运、行业消防等领域深入开展安全专项整治,不断深化完善交通运输安全体系,切实提升本质安全水平,提高安全生产治理能力。截至当前,全市交通运输领域共发现一般问题隐患xxx项,整改率xxx%,全市“两客一危”道路运输企业安装智能视频监控报警系统安装率xxx%,未发生一起安全生产责任事故,安全生产形势持续稳定。
四、多管齐下,筑牢风险防控“防火墙”
xjp总书记指出,必须增强机遇意识和风险意识,树立底线思维,注重堵漏洞、强弱项,下好先手棋、打好主动仗,有效防范化解各类风险挑战,主动防范化解重大风险。我们统筹开展“三零”创建、扫黑除恶专项斗争和“六清”行动,专题会议调度,矛盾问题实时掌握、方法措施跟进调整、安全隐患及时化解,积极开展“大排查、大接访、大调解、大防控”工作,全市交通系统安全形势总体平稳。着力构建双重预防机制。健全重点领域安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范,明确安全生产风险辨识评估标准与安全生产事故隐患分类分级标准。指导督促企业建立健全双重预防体制机制,组织辨识重大安全风险、排查重大事故隐患,构建风险辨识、风险分级、隐患排查、隐患治理全过程管理体系。紧盯安全生产重大风险。严格落实交通运输部《关于深化防范化解安全生产重大风险工作的意见》,对照xx项重大风险清单,全面排查本地区、本领域的安全生产风险,实施重大风险点“图斑化”管理和动态跟踪监测,确保本地区、本领域内重大风险底数清、状态明、责任实、管得住。
安全工作只有起点、没有终点。尽管我市交通运输安全形势持续平稳,但基层基础仍较薄弱。随着改革的深入和经济社会的发展,监管压力越来越大,加强安全工作尤需一如既往、不懈努力。今后,我们将继续严格按照xjp总书记关于安全生产工作论述和重要指示精神的要求,抢先抓早、严在日常,细耕交通运输安全生产“责任田”,举全市交通运输行业之力,维护好安全稳定的形势,以优异的成绩为建党一百周年献礼!
2020年，全市农业系统扎实开展安全生产专项整治，渔业生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，农业机械连续多年未发生道路外农机安全生产亡人事故。当前，我们要以农业安全生产专项整治三年行动为抓手，坚决筑牢决战决胜乡村振兴的安全基石。
一是把专项整治行动推进好。坚持“抓大促小”，扎实开展安全生产专项整治三年行动。着力推进渔业船舶安全生产专项整治，重点推进渔港管理“港长制”管理、渔业船员持证专项整治、商渔船碰撞整治等。着力推进农机安全生产专项整治，运用“大数据+网格化+铁脚板”模式，将农机安全生产监管工作融入基层网格化服务管理工作。着力推进农业、渔业、畜禽屠宰行业危险化学品使用安全专项治理。
二是把长效管理机制建设好。树立系统思维，加强源头治理体系、风险防控体系、监管能力体系、责任落实体系建设，努力构建农业安全发展长效机制。全面梳理海洋渔业、农业机械等现有安全生产法律法规和安全生产制度，提高安全生产标准，提高行业准入“门槛”，从源头上减控安全风险。
三是把重大问题隐患解决好。聚焦重点行业、重点领域、重点环节，着力解决好农业领域重大问题隐患。重点解决好渔港“港长制”落实不到位问题，海洋捕捞渔船“网证不符”问题，渔船新型通导设备配备不到位、无故不开机问题，涉渔“三无”船舶、快艇非法从事海洋捕捞、运输问题等。重点解决好液氨制冷企业和涉农药企业的重大危险源管控问题，对于涉氨企业，实行分类管理，列出重点监管对象，加快提档升级。
四是把安全生产措施落实好。在着力抓好农业重点领域安全生产工作的同时，统筹抓好粉尘涉爆、能源沼气、粮食烘干中心和高标准农田建设项目安全生产工作。抓好粉尘涉爆企业安全管理，抓好农村沼气工程设施的安全运行和管护，督促各大型沼气建设主体建立健全应急预案并组织演练。抓好粮食烘干中心安全管理，落实用油、用气、用电安全管理措施和设施设备安全防护措施。抓好农田建设安全管理，加强对在建工程的施工安全和质量管理。
党的十九届五中全会擘画了建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，为今后一个时期我国经济社会高质量发展提供了重要指引和根本遵循。全市应急系统将以xjp新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，紧紧围绕防范化解重大风险这个关键，以推动应急管理体系和能力现代化为核心，以“应急能力提升年”建设为契机，持续查问题、除隐患、遏事故，补短板、强弱项、提本质，全面提升安全生产和应急管理的科学化、专业化、标准化、智能化、精细化水平，确保全市安全生产形势持续稳定，奋力开创安全生产和应急管理新局面。
牢牢守住安全发展底线，强化责任落实和专项整治。一要压实各方安全责任。严格落实《东营市党政领导干部安全生产工作职责》、安全生产约谈、警示、通报和“一票否决”等制度。调整市安委会及其专业委员会，制定出台《东营市安全生产专业委员会工作规范（试行）》。将企业风险隐患“双重预防体系”建设和安全标准化建设工作一体化建设、一体化运行、一体化认定、一体化考核，并结合考核结果开展差异化精准执法。二要落实分级分类监管执法。进一步规范市县两级政府及其部门安全生产事权划分，推动市县政府及其部门“照单履职、分类监管、分级执法”。三要强化安全专项整治。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面抓好xx个重点行业领域安全整治集中攻坚。四要严格安全考核巡查。开展对重点行业领域的安全生产巡查和对各县区、市属开发区巡查发现问题整改情况“回头看”。
提升应急管理信息化智能化水平，强化科技引领和守正创新。一要强化特殊作业智能化监管。建立特殊作业视频监控大数据中心，自动捕捉企业动火、受限空间等重点特殊作业违章行为并实时预警。实行危化品企业特殊作业在线审批，实现企业特殊作业线上线下双管控。二要强化重点部位智能化管理。完善重大危险源异常工况分级预警、分级响应、分级处置、分级管控机制，对重大危险源实施精准监管。三是强化重点环节智能化管理。建立危化品企业生产、储存环节安全运行指标体系，超前研判异常工况并提前预警干预。四要强化重点企业和化工园区智能化管理。全面推广重大危险源三维仿真建模技术，实现重大危险源的在线可视化、实景化监管。五要强化风险智能化管控。在危化品生产企业试点安装安全风险智能管控与预警系统，实现自动准确监控和智能化管控。六要强化危化品全生命周期智能化管理。研发建设危化品全生命周期综合监管系统，实现危险物品来源可循、去向可溯、过程可视、状态可控。
推动应急管理体系和能力现代化，强化智慧应急和市域中心建设。一要建强“智慧大脑”。加快市县域治理运行中心和市直部门相关平台建设，打造“x+x+xx”科学化、数字化、精细化、闭环式“智慧大脑”综合治理运行体系。二要建强“智慧安全”。全面推进智慧用电、智慧用水、智慧交通、智慧电梯、智慧消防等智慧工程建设。三要建强“智慧应急”。研发危化品泄漏、火灾爆炸等灾害事故处置模型，为科学救援提供技术支撑。研发智能仓储系统，促进应急物资装备规范化管理。研发基于“情景构建”的沉浸式桌面推演系统，应用AR等现代信息技术，全方位模拟事故场景，实现应急演练可视化指挥调度。
加强基础保障能力建设，强化社会共治和市场化管理。一要实施企业安全生产基础管理升级工程。督促企业建立完善全员安全生产责任制和生产经营全过程安全责任追溯制度，实现全员安全生产责任清单管理。二要实施安全素质提升工程。指导督促企业结合双重预防体系建设要求，
编写安全生产应知应会手册，并作为员工学习培训的基础教材。强化社会治理网格员安全培训，提升安全巡查能力。三要实施社会化市场化保障工程。扎实开展第二十个“安全生产月”活动，持续推进应急科普“五进”，打造一批安全主题公园和安全教育科普基地。指导石大科技规范提升安全实操实训基地建设，探索建立省级安全生产监管执法培训中心。在重点行业领域全面实行安全生产责任保险，强化应急物资社会化市场化代储模式，提高物资装备储备和保障效能。四要实施应急救援规范化提升工程，细化处置流程，建立现场指挥长和后方指挥长责任制度。试点开展应急交底人工程，确保一旦发生突发事件，能快速了解现场情况。五要实施应急保障基础工程。在全市部分镇街和村居开展“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）应急救援站示范点和“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）行政村（社区）应急服务站示范点建设。开展国家综合减灾示范社区、全省综合减灾示范社区创建活动，强化竞赛比武和演练评估。
xjp总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，既是对综合性消防救援队伍的特殊训示，又是对应急管理系统的共性要求。xx省xx市应急管理局自组建以来，始终把应急管理作为城市发展的生命线，坚决践行xjp总书记训词精神，提高政治站位，坚持系统治理、精准施策，采取从根本上消除事故隐患的重要举措，狠抓源头防范，狠抓责任落实。特别是今年新冠肺炎疫情发生以来，xx市应急管理局主动作为、勇于担当，统筹推进疫情防控和应急管理、安全生产各项工作，全市安全生产形势总体稳定，各项工作取得积极进展。
提升顶层设计能力，让应急管理体系更加健全
优越的体制机制是强大救援能力的根本保障。一年来，xx市应急管理局着眼构建“大安全、大应急、大减灾”工作格局，高效推进应急管理机构改革，在国家和xx省尚未出台相关纲领性文件的情况下，率先出台《关于加强应急管理体系建设的意见》，初步构建了xx市应急管理组织体系架构。
一是建立全覆盖的应急管理组织体系，通过建立完善统一高效的应急救援指挥体系、“纵向到底”和“横向到边”的应急管理工作机构、“全覆盖”的社会单位应急管理机构和应急管理组织体系，着力解决“是什么”“谁来干”的问题。
二是建立全过程的应急管理运行体系，通过建立完善应急预案体系、应急监测预警机制、应急联合会商机制、应急调查评估机制、应急灾害事故信息报送体系和应急协同机制，着力解决“干什么”的问题。
三是建立完善人、财、物、信息四个维度的应急管理保障体系，通过推进应急管理信息化、资金、物资、队伍、专家、标准和法制“六个保障”，着力解决“如何干好”的问题。
增强应急管理基础保障能力，让人民群众安全感更可持续
xx市应急管理局筑牢应急基础，推进应急指挥效能化、预案演练实战化、应急值守常态化，确保应急指挥高度集成，人民群众安全感更可持续。
一是摸排全市应急管理底数，开展“大普查、大调研、大学习”活动，完成xx个项目的普查和xxx份调研报告。
二是组织综合、消防、地震、防汛、危化品等各类应急预案演练近百场，全市大型危化品火灾事故跨区域应急救援综合实战演练成果突出。
三是编制完成《xx市应急管理信息化建设发展规划（20xx—2022年）》，建成xx应急指挥视频调度系统和应急指挥网，危化品重大危险源在线监测系统建设获得xx省应急管理厅通报表彰。
四是组建xx市应急指挥中心，实行xx小时应急值守，在法定节假日执行三级值班制度。
五是着力打造最优应急管理营商环境，在全省率先出台《应急管理系统优化营商环境xx条措施》，开展“千人进万企”活动，向恒力石化“xxxx万吨/年xx一体化”等项目派出安全执法和审批专家服务组，助力企业安全发展。
提升安全生产能力，让安全生产形势更加稳定
xx市应急管理局始终把安全生产作为城市发展的生命线，坚持系统治理，狠抓源头防范，安全生产管理能力明显跃升，安全生产形势达到近xx年最高水平。xx市全力争创首批国家安全发展示范城市。
