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关于十一届市委第二轮巡察的整改情况报告
按照市委关于启动开展第二轮巡察工作的安排部署，2017年3月10日至4月1日，市委6个巡察组分别对市发改委、市工信委、市林业局、市政务局、市移民局、市扶贫办、市公交集团有限责任公司党委（党组）开展了巡察。目前，7家被巡察单位党组织对照巡察反馈意见基本完成了集中整改，本轮政治巡察以深化围绕“四个着力”“六项纪律”为重点，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党等方面，发现问题，紧盯整改，有效发挥了政治“显微镜”和“探照灯”的作用。
一、 主要做法和成效
第二轮巡察整改落实中，7家被巡察单位党委（党组）主动认领责任，认真对待巡察指出的问题和反馈的意见，把巡察整改工作作为一项政治任务抓好抓实。各被巡察单位及时成立了整改领导小组，制定了整改工作方案和任务清单，明确整改责任，提出具体措施，按照“照单全收、立行立改、标本兼治、举一反三，统筹推进”的原则，突出问题导向和目标导向，对整改问题进行研究和部署。7家被巡察单位党委（党组）巡察整改期间共开展了22次巡察整改专题党委（党组）会研究部署巡察整改工作，召开38次党委（党组）理论中心组学习和专题讲座对2072名机关党员干部开展了思想政治理论学习和党建业务培训，领导班子带头讲党课29次；制定出台20项贯彻落实中央决策部署的地区或部门政策，修订完善了“三重一大”议事决策制度；完成102个党支部的换届选举，追缴补缴党费179万余元；选拔配备干部48名，轮岗交流干部87名；清理收缴违规发放的津补贴、本元卡、过节费等款项76.8万元；整改超标办公用房5间面积9平米；建立完善党建工作、组织人事、纪律作风、财务资产管理等内部管理制度68项；移交问题线索34件，已经办结并做出处理15人，正在办理10人，因病暂停调查1人，未发现反映问题作了结处理8人。
（一）进一步提升“四个意识”，加强党委（党组）领导核心作用。各被巡察单位党委（党组）针对“四个意识”树立不牢固、党的领导弱化、领导班子凝聚力和战斗力不足等问题，通过中心组学习会、专题理论学习会、专题讲座等方式组织党员领导干部深入学习党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话、治国理政新理念新思想新战略、考察云南重要讲话精神以及省第十次党代会、市第十一次党代会和市委十一届二次全会精神。通过学习整改，抓好思想教育工作，进一步增强了“四个意识，提高了政策执行力，加强了党委（党组）的领导。一是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。如：市发改委针对党组学习不深入，不重视思想政治建设等问题，建立了党组会前学习制度，设定党组专职会议秘书，每季度至少召开2次党组理论学习，对中央、省、市委的重要精神和重大决策部署进行学习；市林业局、市政务局、市公交集团通过集中研讨、学习交流、专题辅导等方式深入开展学习活动，共召开12次专题民主生活会，8次中心组理论学习会、6次专题讲座及4期“机关大讲坛”学习活动。二是加强对中央、省、市政策的贯彻落实和执行力度。各被巡察单位党委（党组）针对存在落实上级政策及决策部署等方面不到位的情况，结合各单位工作实际，切实加大力度抓好上级决策部署的贯彻落实。如：市发改委统筹抓好全市经济发展政策及稳增长推进工作，实现了2017年经济“开门红”和上半年“双过半”；市工信委积极推进智慧城市项目，在全国申报的19个智慧城市项目中，《昆明市智慧城市（一期）PPP项目》综合排名第一，成功申报为国家财政部第三批PPP示范项目；市林业局加快执行市委关于滇池流域及其它重点区域“五采区”相关政策，于2017年6月底完成了33个滇池流域面山及其他重点区域“五采区”植被修复任务10625亩，完成率93.3%。三是规范党委（党组）工作，切实发挥党委（党组）领导核心作用。7家被巡察单位针对发现的薄弱环节和突出问题，对照党章和党组工作条例查找政治偏差，聚焦主责主业，制定完善党委（党组）会议制度、议事规则、“三重一大”集体决策制度，规范会议程序、细化会议流程，严格党委（党组）决策、执行、监督等环节，增强党委（党组）领导工作的自觉和自律。如：市发改委要求“三重一大”事项班子成员必须以书面议题形式提交党组会讨论决定；市工信委、市林业局要求党组会议和党组扩大会议分开编号、专人记录、规范痕迹管理。市政务局要求机关纪检监察人员列席党组会议，“三重一大”事项会议邀请市纪委派出第四纪工委列席，确保决策过程受监督。
（二）筑牢基础、严明纪律，不断加强机关党建工作。针对基层党建弱化、党内政治生活不严肃等问题，7家被巡察单位以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，加强思想教育，规范基层组织管理，严明党的组织纪律，推进机关党的思想、组织、作风建设。一是抓实“两学一做”学习教育活动。以党组会、中心组学习会、三会一课等制度为抓手，以上率下，采取集中研讨、专题调研、讲座、党课等形式推进学习教育活动常态化、制度化。如：市发改委组织爱国观影、“不忘初心”红色教育，进一步加强党史教育、宗旨教育；市政务局结合开展“机关大讲坛”学习活动推动“两学一做”学习教育制度化常态化建设，市公交集团结合企业文化，组织开展系列劳动竞赛和文艺活动，推进“两学一做”学习教育形式多样化。二是夯实机关党建基础。7家被巡察单位结合整改反馈的问题，以“基层党建推进年”活动为抓手，以连元书记机关党建工作会讲话为引领，切实整顿软弱涣散党组织、加强党员管理、突出党建工作督促检查，进一步加强机关基层党建工作。如：市发改委重组机关党支部，将3个党支部重新优化设置为7个党支部，2016年确定为软弱涣散的机关三支部经整改已申报为“有效提升党支部”；市工信委加快推进原“三会一社”143户企业的基层党组织关系属地化管理工作，确保困难企业基层党建工作无缝对接；市林业局、市扶贫办、市移民局加强“三会一课“、党员积分制管理等方面的规范和督促指导，定期开展支部工作交叉检查，形成党建工作督促检查经常化；市公交集团对违规发展党员、党建工作落实不力，不主动参加组织生活的组织和个人依纪依规进行了严肃处理和问责。三是严肃党内政治生活，净化党内政治生态。7家被巡察单位以整改为契机，对党费收缴、三会一课、民主集中制、组织生活会、民主生活会等党内政治生活制度进行了规范和完善。如：市发改委开展党费专项检查“回头看”，机关党费收缴做到了公开透明、专户专管、帐实相符；市工信委对“三会一课”、计划报备、活动纪实等开展情况进行定期检查，建立完善组织生活会、谈心谈话、民主评议等基本制度；市林业局补缴党费21万余元。督促下属市单位市森林公安分局制定《党委议事决策》《党委会议制度》《组织生活制度》《党务公开制度》《民主评议党员制度》等17项制度；三是匡正用人风气，严明组织纪律。树立正确的选人用人导向，规范选人用人程序，加强干部交流轮岗，优化干部队伍建设。如：市工信委针对班子平均年龄50岁、中层平均年龄44岁的情况推荐了一名70后干部任党组成员、副主任，优化了班子结构，加快了对中层年轻干部的提拔及交流；市移民局针对人员结构老化、专业人才少的问题面向全省公开遴选年轻化、专业化公务员2名，机关民主推荐科级干部5名；市林业局、市政务局、市公交集团针对存在混岗使用人员、任用干部无党组任职通知、推荐选拔干部方案不报上级部门备案等违反组织程序选拔任用干部问题进行了整改并修订完善了相关制度。
（三）强化责任担当，推进全面从严治党常态化。一是运用“四种形态”、压实两个责任。7家被巡察单位党委（党组）加强责任担当，运用“四种形态”、层层传导压力，采取有效措施、履行“两个责任”。如：市发改委3次专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作、提醒谈话10人次，处理违纪党员2名；市工信委开展“廉政谈话”29人次、对5个工业园区管委会主任和20余名干部进行了约谈，对云南省常青树化工有限公司涉及的2名中层干部进行了处理；市政务局对违反工作纪律人员和窗口进行“责任提醒谈话”8人次。二是严格落实中央八项规定精神。紧盯“四风”新动向，坚持严小严早严预防，从严从紧抓落实。如：市发改委对办公用房“灯下黑”超标现象全面整改到位，清退违规发放的本元卡6.12万元；市工信委及时核销出售公房，对出租公房进行市场估值。1-6月，“三公”经费同比减少15.24万元；市林业局、市政务局、市扶贫办退回违规发放的会议培训超标餐费、津补贴、年休假工资、过节费共8.52万元，按规定上缴市财政。三是建立健全廉政风险防控管理机制。查找廉洁风险点，突出领导干部这个“关键少数”，加大对执法审批等关键岗位、关键环节的监督力度，紧盯重点人、重点事、重点问题制定防控措施。如：市发改委定期与重点处室重点岗位人员进行廉政谈话，单独开设了工会帐户，规范了工会费管理；市工信委建立了重点工作月报制度，加强对重点工作的监督管理；市林业局开展廉政风险防控“回头看”工作，将所有涉及费用报销的相关文件印制成《昆明市林业局公务费用报销指南》组织机关全体干部学习；市政务局规范公务接待程序、标准及范围，公务接待全部实行接待清单制，财务报表由6名内审小组成员共同签字审核；市扶贫办进一步完善对扶贫资金及扶贫项目的监管，在全市推进项目库管理，纠正和追回滞留套取的扶贫资金；市公交集团探索成立昆明公交集团招投标法务办公室，负责企业招投标流程办理及合同法务工作，确保集团企业招投标工作规范化。修订完善昆明公交集团营运、修理、三产等单位余奖管理办法，严格余奖的审批和管理。
