专业代写客服微信： dedaogw  目  录  不忘初心不辱使命俯首躬行区域中心化进程——对X的调研与思考 .....。
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目 录
不忘初心不辱使命俯首躬行区域中心化进程
——对X的调研与思考 ......................2
究竟该向南方学什么？ ......................26
关于文化产业发展工作情况的报告..............53
合肥崛起对石家庄及河北高质量发展的启示........69
关于我州中小学教师队伍建设情况的调研报告......82
如何研究一座城市产业发展——以浙江省义乌市为例92
推动民营经济高质量发展调研报告.............117
关于深入破除码头文化的调研报告.............127
结合地域特色创新街道人大工委工作路径研究.....136
金融企业国有资产管理情况调研报告............152
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不忘初心不辱使命俯首躬行区域中心化进程
——对X的调研与思考
网络
调研报告 区域化
一年前，习近平总书记在X考察时勉励X要打造“X”、践行“X”使命，这是对X的殷殷嘱托，也是给X的重大机遇，给X每个人的历史责任。带着这份责任，怀着对“北雁南飞、至此歇翅停回”的探究，丈量着X的青山绿水、田间地头、工厂车间、火热工地、学校医院、社区小巷，开启着用心品味过去、用情谋划未来、用力抓紧当下、俯首躬行X区域中心化进程的火热实践。
一、历史是最好的教科书，从这本书里，能够读出X特有
的精神气质
“明镜所以照形，古事所以知今”。在X历史的浩瀚长卷中，我们能够读出X这座城市独特的精神气质、读出X人坚韧的意志品格。
X是一座创新之城，X人有思想、敢争先。
X自古以来就是一方有着创新基因、能够创造发展奇迹的热土。神农创耒、祝融播火、大禹治水、嫘祖养蚕的历史记载和远古传说，都与X有关。两汉时期蔡伦造纸开启人类文明新篇章，
魏晋南北朝时期区纯研制最早的机器人代人舂米，明末清初王船山开出六经生面将X文化推向一个新的高峰，晚清时期彭玉麟创办湘军水师开中国近代海军先河，民国时期丁鹏翥发明羽绒机为我国羽绒工业发展奠下基础，新中国成立后X人在这片热土上创造的全球领先、中国第一(首台、首套)共计420余项，“两弹一艇”、神舟飞天、嫦娥登月、天问探火、深海钻探等，都打上了X创新的烙印。历史无不证明， “新故相推，日生不滞”的创新思想已经融入这座千年古城的血脉与灵魂，X人敢为人先、追求卓越，在人类创新史上写下了不朽篇章。
X是一座文化之城，X人有才气、会读书。
X是X文化的重要发源地，《天下X》称“X文化名人圈的半壁江山竟然是在X”。X历史上出过12位状元，其中X地区占了2席——元代何克明、清代彭浚。书法大师曾熙、 “萧派”山水画创始人萧俊贤、被周恩来总理称为“活字典”的谢彬、伟人之师符定一、北宗传人陈少梅、华文“诗魔”洛夫、言情大师琼瑶、X文化的当代传承者唐浩明、国家一级编剧刘和平等都是X人。 “天下书院，楚为盛；楚之书院，X为盛”。唐元和年间随州刺史李繁创建的“邺侯书院”，是中国最古老的书院之一，南宋初X文化的开山祖师胡安国父子于此书院讲授《春秋》之学，X学派实发祥于斯。胡安国父子还在南岳创建了文定书院，培养了张杖、吴翌、赵师孟、胡大原等著名理学家。石鼓书院是宋兴之初“四大书院”中居于首位、创建最早，并具有确切史志
记载的书院，韩愈、周敦颐、朱熹、张杖、范成大、辛弃疾、文天祥、徐霞客、王夫之等接踵至此，或讲学授徒，或赋诗作记，或题壁刻碑，或寻幽揽胜，蔚为壮观。
X是一座英雄之城，X人有血性、能扛事。
X是一座具革命精神、有英雄血性的城市。 “诗魔”洛夫如是说： “我不是懦夫，我是X人”。毛主席先后5次到X指导并推动革命运动，X三师被誉为“湘南革命的摇篮”。X境内唯一一次成功且声势较大的工人独立武装起义水口山工人运动“唤起工农千百万”，把湘区工运推向最高潮。湘南起义后“万人齐上井冈山，八千皆为X人”。湘南学联走出去蒋先云、黄静源、何宝珍、毛泽建、陶铸、黄克诚等一大批革命志士。以“不要命、不要官、不要钱”著称于世的彭玉麟、血性X人的标志性人物李芾、革命先驱夏明翰、政工元帅罗荣桓、朱毛红军“四骁将”之一伍中豪、 “双枪女将”伍若兰、 “一代女魂”唐群英都孕育于这方热土。发生在1944年的X保卫战，X守军和X人民与军力十倍于己的日寇浴血奋战47个昼夜，写下了中华民族反侵略史上最悲壮的一页，X成为全国唯一的“抗战纪念城”。
X是一座财富之城，X人有智慧、善经营。
抗战时期，X是国统区三大重要经济城市之一，经济上支援抗日战争贡献排名全国第三。据史料记载，当时的X每年销往川、黔的布匹就达80万匹，粮食3000万石，1942-1943年间，工商业向国家纳税达到了顶峰，排名全国第二，仅次于上海，因
此被称为“小上海”。新中国成立后，X工业企业就达到了252 家，占全省工业企业四分之一强，总产值一度超过省会城市长沙，生产的名优产品诸如界牌瓷器、 “中华牌”弹子锁、 “工农牌”手扶拖拉机、 “芙蓉牌”手表、 “湘江牌”自行车、建湘柴油机等名牌产品曾风靡海内外。老工业基地城市的荣光就是X人聪明睿智的最好诠释。更令人自豪的是，当凯恩斯提出用政治手段干预市场的时候，这个理论早在1700年前便出现在X人刘巴写给刘备的奏章上。
X是一座生态之城，X人有境界、法自然。
X地处湘之中南盆地，山脉众多，水系丰富，自古以来就有“生态福地”“寰中佳丽”之美誉。南岳X山为五岳独秀，连绵七十二峰，逶迤八百里。X境内有河长5公里或流域面积10平方公里以上的河流393条，八百里湘江穿境而过，与耒水、蒸水汇合于市区，形成“三道水口锁大江”的生态奇观。亚热带湿润季风气候赋予了“温暖湿润、冬暖夏凉”的宜居环境，造就了“大雁南飞，至此歇翅停回”的生态优势。X州八景无与伦比，“雁峰烟雨”“石鼓江山”“朱陵后洞”“青草桥头”“花药春溪”“岳屏雪霁”“东洲桃浪”“西湖白莲”，景景都是生态胜景。X地灵人杰、钟灵毓秀，X人尊重自然、顺应自然、保护自然，走出了一条与自然和谐、与社会和谐、与自身和谐共处之路，实现了从功利境界向天地境界的跃升。
二、现实是不可回避的存在，我们应当直面发展中突出的矛
盾和问题
X有辉煌的历史，近年来，我们认真贯彻中央和省委决策部
署，落实“XX”战略，推进“五个新X”“一体两翼”建设， 统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全面打赢了脱贫攻坚 战，与全国全省同步全面建成小康社会，经济社会发展取得了全 方位历史性成就，先后斩获了湘南地区中心城市、国家创新型城 市、湘南湘西承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城 市、长江经济带污染治理先行先试试点城市、国家园林城市、国 家卫生城市、省域副中心城市、国家区域重点城市、“科创中国”试点城市等若干称号。争取金字招牌不易，擦亮金字招牌更难。要使这些称号名副其实，就必须直面和解决现实突出矛盾问题，抢抓机遇、加快发展。
(一)发展空间受到限制，反映出我们区划规划亟待优化
我市中心城区行政区划面积仅为518平方公里(不含南岳
区)、居全省倒数第二，但建成区面积137平方公里、居全省第二，人口密度近3000人/平方公里、全省第一。而长沙、常德、郴州、永州、张家界城区区划面积均在2000平方公里以上。同为中部国家区域重点城市或者省域副中心城市，最小的临汾城区区划面积也有1316平方公里，洛阳、襄阳、赣州、大同、芜湖、长治、宜昌城区均在2000平方公里以上。相比之下，X中心城区区划面积明显过于狭小，与国家区域重点城市、省域副中心城市地位极不相称，叠加工业园区围城、铁路反复切割等因素，直
接影响产业布局、功能分区、提质扩容，城市承载能力受到较大限制，部分产业项目只能向县域布局。
(二)主要指标互不匹配，反映出我们经济质量尚待提高
作为全省第二大城市，X的“城市基座”总体可观，常住人口占全省10%，但经济总量、财政收入占全省比重分别为8.4%、8.8%；金融机构存款余额居全省第2，但人均消费居全省第4；工业用电量占全省9.69%、居全省第3，但工业增加值占全省6.75%、居全省第6。三次产业结构为12.6：33：54.4，二产占比比全省平均水平低5.1个百分点。工业化率低于全省5.8个百分点，居全省第10位。老工业基地工业门类齐全、产业基础扎实的优势没有转化为发展优势，实体产业空心化趋势比较明显。
(三)县域经济实力不强，反映出我们区域发展还不协调
全市县域面积占比95.4%、县域人口占比80%以上，但县域经济总量、投资、消费、财政分别仅占全市的63.8%、58.7%、50%、42.1%，县域产出与面积、人口不相匹配。全国县域经济百强尚未破零。 “一县一业”“一县一产”特色不鲜明，同质化竞争严重，除常宁外各县市均无可在全市独当一面的主导产业。县域企业多处于产业链下游、价值链低端，产业耦合不高，就地配套较弱，链条化、集群化任重道远。
(四)底线问题时有突破，反映出我们基层基础还不牢实
近些年，尽管X的社会大局稳定，但各类事故隐患和安全风险交织叠加，防灾减灾、抵御风险的能力仍然不强，现代化社
会治理、禁毒斗争仍然存在薄弱环节，部分地区污染整治仍需加强，生态环境保护和治理任重道远。道路交通、建筑施工等一些行业领域生产安全事故易发多发。底线时有失守，绝不是事出偶然，我们应当从中看到基层基础这些带根本性的问题，看到制度机制的缺陷，看到基层治理能力和水平的差距。
(五)民生领域短板不少，反映出我们发展还很不平X
近年我们的教育、就业、养老、医疗和城乡基础设施等民生事业取得了较大进步，但上学难、就医难、出行难、停车难等问题还没有从根本上解决。基础教育存在结构性供需失X，公办教育供给不足，农村部分基础教育设施“虚位以待”“一生难求”，城区部分幼儿园、中小学“饱和运转”“一位难求”。就业保障和就业服务有待改进，就业不足和“用工荒”现象并存，“招工难”和“就业难”问题交织。优质医疗资源还比较缺乏，基层医疗资源供给不足，人民群众“看病难、看病贵”的反映仍然比较强烈，医患矛盾时有发生。城市更新、县城补短、乡村振兴、生态环境治理等领域面临可用财力不足、资金缺口较大的瓶颈制约。
三、形势是明辨方向的依据，X要加快发展必须服务和融入
国、省重大战略
国家和省将X布局为区域重点城市和省域副中心城市，体现的不仅仅是对X的关心和支持，更重要的是对X地位的认可和肯定，是对X在更大区域发展中更好发挥集聚、辐射、引领
和示范作用的重视和期待。
(一)国家重大战略布局对我们有着深刻的影响
X最重要的优势是区位优势、最重要的条件是交通条件。长江经济带、粤港澳大湾区等重大战略布局，对于X来说，可谓是机遇叠加、左右逢源、大有可为。从粤港澳大湾区看，该区域是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，未来将形成全球产业、人口、要素资源最集聚的国际化湾区，在周边500公里范围内，必定需要若干生活物资供应、生产配套服务、货物中转分拨的合作节点城市和区位交通好、产业基础强、开放平台优、资源要素多的承接湾区产业梯度转移重要支点城市，而X作为粤港澳大湾区沿京广大通道北上的第一个大城市，兼具两者优势，构建工业品“大湾区研发、X生产分拨”、农产品“X加工集散、大湾区消费”的产业深度嵌入、高度协同格局前景可期。从长江经济带看，该区域是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，特别是长江中游城市群的组团发展，将辐射带动中部地区长江干支流沿线城市拓展新发展空间。对于X而言，通过湘江2000吨级黄金水道通江达海，深入参与到长江经济带的产业分工、物流航运、要素配置、市场共享、生态共治，定将成为协作长株潭、衔接粤桂赣、对接长三角不可或缺的重要枢纽。
(二)区域重点城市和省域副中心城市定位赋予了我们更大
的机遇和责任
国家、省将X布局为区域重点城市和省域副中心城市，标志着X进入了全新的发展阶段，也意味着X站在了更高的发展平台，肩负了更大的使命和责任。从区域重点城市定位看，X将在中部地区高质量发展中扮演更重要角色，主动承接产业转移、转型升级传统产业、积极培育战略性新兴产业、大力建设高品质大城市是角色职责所在；找到契合自身特点的突破口，促进经济发展和人口集聚，打造湘南、粤北、赣西、桂东北区域当之无愧的中心城市是角色使命所在。从省域副中心城市定位看，省里明确支持X打造全国承接产业转移示范城市、区域性经济中心和现代消费中心、中西部地区内陆开放合作示范区，X跳出“地级市思维”，开拓“区域性视野”是形势使然、任务使然；从更高层次谋划加快中心化进程，以现代产业体系为支撑打造区域经济中心，以强大市域市场为支撑打造区域消费中心，以医学医院资源为支撑打造区域医疗中心，以高校文化资源为支撑打造区域教育中心，以应急物资生产储备能力为支撑打造区域应急中心，辐射、带动和保障湘中南地区区域发展是方向所在、目标所在。
(三)高质量发展要求有利于激发X发展潜能
X最重要的基础是产业基础，作为全国26个老工业基地城市之一，工业门类齐全，产业基础雄厚，已形成了“三色一电”优势产业(有色、白色、黑色和电气装备)，现有1200多家规上企业、40万户市场主体。这么多年一路走来，尽管X的工业发展也遇到坎坎坷坷，但老工业基地的基础尚存、精气神还在。
这些优势既是我们发展的宝贵财富，也是我们赶超的坚实底气。在高质量发展背景下，X依托已有的产业基础推进质量变革、效率变革、动力变革，有着更有利条件、更紧迫任务和更广阔空间。特别是有色冶炼、盐卤精细化工、钢管精深加工、输变电装备、汽车零部件制造等传统产业改造升级空间巨大，通过延展上下游产业链，辅以数字赋能、工艺升级、产品创新实现“老树发新芽”，进而拓展进军新型材料、新能源汽车、新型储能电池等新兴产业领域，变“夕阳产业”为“朝阳赛道”，变“红海市场”为“蓝海航道”，我们的未来不是梦。
只要我们认清形势、顺应大势，在服务和融入国、省重大战略布局中找准自身定位、明确主攻方向，就一定能抓住新一轮重大发展机遇，一定会迎来一个加速发展的黄金期。
四、路径是必须作出的选择，我们需要找到一条符合X实
际引领X跨越的发展之路
我们必须清醒地认识到，要担负起建设国家区域重点城市和 省域副中心城市的特殊使命，绝不允许我们走一般城市所走的常 规化发展之路，这条路必须是把握“三个新发展”、落实“XX”战略的发展之路，必须是既继承“五个新X”“一体两翼”、又 坚持与时俱进的创新之路，必须是尊重X历史、立足X现状、 契合X未来的跨越之路。认识新形势、抢抓新机遇，走好新时 代X发展之路着力点清晰可见。
在强创新上发力
创新是引领发展的第一动力，是事业兴旺发达的力量源泉，推进强创新是大势所趋、使命所系、发展所需。X是一座从未停止创新的城市，X有肥沃的创新土壤。X拥有15所高校，23家院士专家工作站，90余家众创园区(平台)，50余万高素质技能工人，创新人才、创新资源十分丰富。近年来，我们大力实施创新首位战略、人才雁阵计划，创新生态不断优化、创新人才加速集聚、创新活力竞相迸发，成功跻身国家创新型城市、成为中部最富创新活力和创新潜力的城市之一。这些都为我们推进强创新培植了现实的土壤。X有特殊的创新使命。当今X，是被赋予国家区域重点城市和省域副中心城市战略定位后的X，必须跳出X看X、立足全省布局看X、放眼全国版图看X，锚定新坐标、担当新使命，成为引领中部地区崛起的重要标杆、落实 “XX”战略的重要支撑。X有巨大的创新空间。创新空间不仅仅是数字经济、电子信息、新能源汽车、人工智能、移动互联网等新兴产业的空间，更是传统产业转型升级的空间。传统产业仍然是X 工业经济的基本盘，是改造提质、升级换代的主体。没有落后的产业，只有落后的产能。传统产业通过赋能升级，就是新兴产业，可谓空间无限、潜力巨大。如有色金属深加工，可以延伸发展特种金属制造，进而拓展新型材料产业链；盐卤及精细化工可以发展“三酸两碱”基础化工，进而延伸发展化工新材料；工业富联“智造谷”等工业互联网平台可以对传统行业和企业进行智能化改造、数字化赋能，进而焕发新的生机活力。
在强开放上发力
开放是建设国家区域重点城市和省域副中心城市应有之义。开放并非硬件条件具备就行，我们有全省最早的综保区却没有最早最快地加快开放就是最好的例证。开放必须积极去融入、主动去对接，必须“引进来”“走出去”。开放需要在融入双循环格局中形成充满活力的支撑点。提升开放水平，关键是要融入“一带一路”、长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区等国家战略布局，打通生产、分配、流通、消费各个环节，促进资金、技术、信息、人才等资源要素自由流动和高效配置，从而更好利用国际国内两个市场、两种资源，在新发展格局中拓展经济发展新空间，成为国际国内双循环中充满活力的重要支撑点。需要在平台对接中形成沿海开放的联合体。充分发挥毗邻粤港澳大湾区的区位优势，用好湘南湘西承接产业转移示范区政策优势，抢抓沿海地区外向型经济的溢出效应，加强与周边和沿海地区的合作与交流，通过举办各种类型国家级及区域性经贸活动、项目异地孵化、一区多园、飞地经济等多种跨区域合作模式，与沿海地区构建利益联合体，实现借船出海、借梯登高、借力谋势。需要在市场主体引入中形成对外开放的集散地。坚持“引进来”和“走出去”相结合，发挥X资源丰富、要素成本低、承载空间大等比较优势，着力打造国际化、法治化、便利化的营商环境，让更多的企业和投资者来X投资兴业；支持“雁字号”产品拓展海外市场，推动X企出海、产能出海，带动装备、技术、标准服务“走出去”，
使X深度融入全球产业链价值链物流链。
在强集聚上发力
没有强集聚就没有高效益。集聚不是简单的叠加，而是符合发展规律的系统集成和高效聚合，X未来发展必须走强集聚之路。要推动资源要素向城区集聚。在经济发展的初期阶段，较高的城市集中度对生产率的提高是必不可少的，强化城区首位度是实现城区带动县域经济发展的必由之路。要强力推进行政区划调整和市区管理体制改革，拓展城市空间，提升城市能级，增强城市辐射力和承载力，形成对人流、物流、资金流、信息流等生产要素流的强大吸纳力。要推动产业向园区集聚。以“五好”园区建设为统揽，以推进“五强”工程为抓手，优化园区发展布局，完善园区基础设施，强化园区服务，打造宜居宜业的产业园区，让企业愿意来、留得住、能发展。要推动企业向链上集聚，综合考虑X区位交通、资源禀赋、产业基础等要素，明确产业定位和主攻方向，围绕“链主”企业，实施产业链上下游精准招商，引导企业向链条集聚，打造一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约的区域性产业链集群。要推动价值向高端集聚，突破产业链、创新链、价值链之间的环环相扣式低端锁定，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，将科技创新和产业优化升级统筹联动，以链式融合创新提升产品竞争力和创新话语权。通过集聚产生聚变效应，提升X的综合承载力、经济辐射力和示范引领力，实现各类要素资源高效流动、高效配置、高效
增值。
在中心化进程上发力
中心化是时代赋予我们的使命。推进中心化，就是要加快建设国家区域重点城市和省域副中心城市，全面提升城市能级，不断走向全国区域布局的中心。中心是干出来的，必须用实力、用作为、用成效来说话。中心就要有中心的样子，必须是一个地方综合实力最强、集聚辐射和带动能力最强的城市代表，必须是在经济、政治、文化、社会等领域具有重要影响并能代表本地区参与全国、全球竞争的主要城市，也就是说我们要有强于周边地区的综合实力，经济总量、质量、均量排名都要进入全省前列，在全国同类市州中也要处于第一方阵。中心就要有中心的功能，就是要有经济、消费、医疗、教育、应急等综合承载能力，在周边地区甚至全国范围具有区域吸引力、经济辐射力和示范引领力。中心就要有中心的作为，必须强化中心意识、担当中心使命，建设高地、打造标杆、创造经验，当好区域城市发展的“领头雁”。中心就要有中心的目标，就是经济实力显著增强、创新要素有效赋能、开放格局不断扩大、城市能级快速提升、民生福祉持续增进、治理体系更为完善、党的建设全面加强。
五、奋斗是我们共同的责任，唯有担当作为才能找回X历
史荣光
X是一座有着历史荣光的城市，这些历史荣光虽不能成为我们X人骄傲的资本，但却可以成为激励我们X人砥砺前行的信
心和力量。找回历史荣光不是简单地宣传过往、寻求慰藉，而是要认真地总结经验、把握未来。一代人有一代人的际遇，一代人有一代人的使命。作为X人，我们应当有找回历史荣光的梦想，应当有开创美好未来的信念，应当为这个目标团结起来，共同奋斗、担当作为。
忠诚是奋斗的政治灵魂
只有忠诚于党和人民的事业，奋斗才会有“准星”、才会有不竭的动力。忠诚不是一时一事的坚持，而是一生一世的坚守，不管风吹浪打、无论艰难困苦，任何时候任何情况下都对党和人民的事业始终如一、忠贞不渝。忠诚不是片面的而是全方位的，既包括政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上的忠诚，也包括思想、情感、工作中的忠诚；忠诚是发自内心、自觉主动的奉献与付出，是在思想上对党和人民事业的高度认同，行动上自觉为党和人民的事业发展竭尽心力、无怨无悔。忠诚不是抽象的而是具体的、实践的，作为X人，我们忠诚于党和人民，在最现实最具体的问题上就是要体现为对X的发展负责。当我们从灵魂深处认识到这些，忠诚就会自然地融进自己的血脉，就会涤除私心杂念、放下个人得失，就会明白一切个人利益在党和人民事业面前都是微不足道的，从而始终做到个人利益服从整体利益、服从党和人民的利益，始终为一域发展、一方福祉无私奉献、不懈奋斗。
团结是奋斗的强大基石
拳头只有握得越紧才更有力，筷子只有抱成一团才不易折。别人击不垮我们，只有自己才会击垮自己。大凡一个地方的事业快速发展、干部健康成长都是团结出来的，而一个地方的事业时遇挫折、干部屡出状况也大凡是自己闹腾出来的；好环境、好形象、好氛围是自己树起来的，而差环境、差形象、差氛围也是自己造成的。因此，团结必须与奋斗结伴而行，用团结稳固奋斗基础，用奋斗凝聚团结力量。团结需要目标来维护，团结也需要理解来润滑。我们要为发展助力、莫为私利争霸，要在外面争强、莫在家里斗狠，要为家乡添彩、莫为家乡抹黑；我们不能一方面希望别人对自己好一点，而一方面自己又对自己狠一点，搞“内讧”“窝里斗”。我们需要达成一个共识，就是一切关心X、建设X、贡献X者，都要满怀热情去欢迎、去团结、去包容、去服务。我们要把在X投资兴业者视为我们的贵人，为他们保驾护航，为他们排忧解难，让他们在X事业发展顺水又顺风；我们要把来X休闲旅游者视为我们的宾客，让他们得到宾至如归、赏心悦目的感受，来了就不想走、走了还想再来；我们要把关心X建设与发展者视为我们的朋友，把友情结交得深深的，把朋友团结得多多的，把各方力量像石榴籽一样紧紧抱在一起，凝聚成加快X发展的磅礴力量。
情怀是奋斗的力量源泉
无论干部还是普通市民，都应当有情怀。情怀是一种高尚的心境、情趣和胸怀。有情怀的人就有格局，就会奉献，就不会计
较一时一域的得失，就会站得高、看得远；有情怀的人就有胸怀，可以容纳一切、包罗万象，就能拿得起、放得下；有情怀的人不会把做官看成唯一的目标，而会把做事看成更高的目标，做官是为了更好地做事，做事是为了更好地为民。一个人能力有大小，但只要有情怀总会干出让社会认可的业绩来，这个业绩不管是早来还是晚来，早晚都会到来，这个业绩不管是大还是小，大小都会让人称道。一个人的平台和机遇难免会有差别，但一个人对情怀和人格追求是平等的。来自权力的影响力往往有限，它会随着权力的消失而消失，而来自人格的力量是持续的甚至是永恒的。当官一阵子、做人一辈子，政声人去后、民意闲谈中。若干年后，能够让自己骄傲的不是做了多大的官，而是做了多少事，面对自己的子孙，如果能说出一两件让人认可的事情来，那就是成功，就是无愧于人生。我们只要有这样的情怀，就会满怀激情与豪情地工作，就一定能始终保持奋斗者的姿态。
担当是奋斗的必然要求
当今时代，机会不会普惠、机遇不会偶遇、成功不会坐成，凡事必有奋斗，奋斗必须担当。当官做老爷是行不通的，人民公仆，一要为公、不能有私心，二要为仆、不能有官气，任何党员干部只有为人民服务的责任，没有当官做老爷的权力。为官避事平生耻，重任千钧惟担当。决不能只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力。担当是不讲条件的，它受一种强大的责任感驱使，只要是对党的事业、对人民群众有利的事，就
要大胆去干，不回避矛盾、不推诿责任，顶着压力也要干、迎着困难也要上；担当是不计得失的，它是一种无私的源动力使然，总是想着对自己前程、利益的影响不会有担当精神，总在急难险重、重大改革面前畏首畏尾不是担当表现，只有舍下个人利益、放下心里“小九九”，才能勇于担当；担当是要付出努力的，经历不是自己选择的，但努力是自己可以做到的，经历代替不了努力，但努力可以丰富经历，每个人只要坚持绵绵用力、久久为功，就会干出了不起的成绩；担当是要能力素养的，我们每个人都要坚持在学中干、干中学，将理论与实际相结合，才能提高复杂局面前领导驾驭的能力、风险挑战前权X决策的能力、发展机遇前当机立断的能力，否则我们就担不起时代赋予我们的使命。
斗争是奋斗的应有本领
奋斗不可能一帆风顺，更不可能一蹴而就，事物的发展总是在曲折中前进，我们必须逢山开路、遇水架桥，这就需要斗争。斗争是奋斗中常有的状态，有奋斗就有斗争。我们要在维护政治立场上敢于斗争，在大是大非问题上，在维护国家核心利益上，敢于亮剑碰硬、激浊扬清。我们要在维护X发展利益上敢于斗争，每个人都应当把个人命运与地方发展紧密联系起来，成为X发展与安全的共同体，任何破坏我们发展与安全的行为都是我们的斗争对象。对电诈、吸毒、性侵未成年人等危害人民生命财产安全的行为，我们要个个劝阻、人人喊打，视其为长在自己身上的毒瘤一样，去之为快。我们要在维护X的对外形象上敢于斗
争，牢固树立荣光属于你、属于我、属于每一名X人，个人与城市共荣辱的理念。我们欢迎一切为了X发展的真言良策，但我们反对一切影响X发展的流言蜚语，反对一切别有用心的造谣抹黑，尤其是咱们X自己人，要像善待母亲一样善待自己的家乡，以为家乡增光添彩为荣、给家乡抹黑添乱为耻，时时谨记，宣传X就是宣传自己，贬损X就是贬损自己，爱护X就是爱护我们的共同家园，就是爱护我们的幸福生活！
六、讲政治既是工作原则也是工作方法，我们必须旗帆鲜明
地强化政治引领，确保X经济社会发展始终沿着正确方向破浪前行
讲政治不是虚的，而是实实在在的。讲政治不仅是党员干部必须坚守的首要原则，也是统一思想推动工作的重要方法。我们要把旗帜鲜明讲政治贯穿到作决策、办事情的全过程，强化政治引领，确保X经济社会发展的正确方向。
树立正确的政治观
政治观是政治观点和政治立场的总称。树立正确的政治观，要善于从政治上看问题。发展中必然会遇到这样或那样的问题，只有站在政治的高度，从政治上去考虑、去分析，才能找到问题根源，才能掌握解决问题的根本方法。从政治上看问题，就必须学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，从而提高从一般事务中发现政治问题，从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑的能力和水平。要善于从
政治上谋发展。任何一个地方的发展都离不开政治考量，如果我们在谋划发展中不能用政治眼光观察和分析经济社会问题，不考虑经济活动可能带来的政治后果，就可能会犯颠覆性错误；如果我们在推进发展中不能做到心系“国之大者”，就必然会被“国之大者”抛弃，甚至走向绝路。现实中不切实际的政绩工程，其成因可能不少，但归根结底是政治原因，是把政治后果放在一边，对政治影响视而不见，只考虑个人形象、一时政绩，不考虑根本利益、长远利益，对政治伤害极大，对发展危害极大。要善于从政治上聚合力。政治上的认同是最根本的认同。只有用共同的政治目标、政治理想去团结人、引领人、激励人，才会实现最长久的团结，凝聚最广泛的力量。当前，从政治上聚合力就是要把我们的发展聚焦到习近平总书记对X的重要指示上，认真落实省委“XX”战略，就是把中央提出的共同富裕目标落实到各项发展举措上，不断满足人民群众对美好生活的向往，就是要把全市上下力量引导到强创新、强开放、强集聚，加快X中心化进程上，真正做到思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干。
树立正确的大局观
“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。”只有了解大局、把握大局、顾全大局，才能立于长远、统揽全局，拓展观察问题的高度和深度，把握事物发展总体趋势和方向，推动全局发展。要正确认识大局，善于从整体、大局、全局上考虑
问题，正确处理好局部与整体、全局与大局的辩证关系。一个地方的全局，相对整个市、整个省、整个国家的大局而言就是小局。如果是没有大局的全局，就会成为小的地方主义、山头主义。只有把全局放在大局下去把握，心系全市发展、心系全省发展、心系“国之大者”，小局服从大局，地方的全局工作才有整体感、才有生命力。要自觉服从大局，自觉把工作放到大局中去思考、定位，跳出一地一域的局限，不在孰大孰小、孰重孰轻、孰是孰非上模糊、纠结，自觉做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、当前利益服从长远利益。只要对大局有利，局部受损的事也要做，对大局不利，即使局部得利的事也不做。要主动服务大局，从全局谋划一域，以一域服务全局，时时处处事事从坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化强国的大局出发，从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中找方位、找定位，立足X实际，保持战略定力，坚定不移办好自己的事，切实把中央和省委决策部署落实到X州大地上，以X一地一域的发展为实现中华民族伟大复兴的中国梦添砖加瓦。
树立正确的人民观
人民是真正的英雄。任何时候，我们都必须站稳人民立场、坚持人民至上，把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作中。要充分尊重人民。守江山守的是人民的心，人民的心要靠我们每一位党员干部去守。我们必须始终把人民放在心中最高的位置，充分尊重人民群众主体地位和首创精神，时时注
重听取民声、吸纳民意、温暖民心，把群众的心声作为工作部署的“风向标”、群众的意愿作为决策制定的“指南针”，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为X量一切工作得失的根本标准，使各项决策和工作都符合群众意愿、得到群众认可。要体恤关怀人民。以“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”的情怀，体恤人民群众的艰辛与疾苦，切实解决群众“急难愁盼”问题。群众“急难愁盼”问题，“急难愁”是一个层次，是困扰老百姓生活的一些事情，这些事情不容怠慢、不容拖延、不容打折扣； “盼”是一个层次，是更好的一种期盼，我们要加快解决“急难愁”，努力满足“民之盼”，真正把好事实事办到群众心坎上，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。要紧紧依靠人民。始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，制定目标、谋划思路、出台政策，都要从群众中来，到群众中去，最大限度地调动人民群众的积极性，最大限度地激发人民群众的创造力，及时总结人民群众创造出来的新鲜经验，并转化为指导实践、推进工作的政策措施，不断开创上下同欲干事创业新局面。要甘心奉献人民，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，铭记群众利益无小事，群众的事再小也是大事，对群众承诺的事情不能说变就变，签订的合同不能说毁就毁，制定的标准不能说减就减，任何时候都要把群众当家人、把群众的事当家事，以实际行动回答“我是谁、为了谁、依靠谁”。
树立正确的纪律观
纪律是党的生命，讲纪律是党员干部应该遵守的基本准则，更是事业成功的根本保证。要严守政治纪律，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决反对做“两面人”、当“两面派”。要严守组织纪律，始终相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，任何党员领导干部都应当对组织怀有感恩之情、敬畏之心，把服从组织决定、听从组织安排、落实组织任务作为天职，任何时候都不忘党员身份，不逾底线红线，忠诚组织、维护组织。要严守廉洁纪律，正确行使人民赋予的权力，以《准则》为标尺，以《条例》为戒尺，清廉自守、怀德自重。党员干部要在日常工作中以先进典型为榜样，以反面案例为镜鉴，经常算算违法违纪的“政治帐”“经济账”“名誉账”“亲情账”“自由账”“健康帐”，始终保持清醒头脑，永葆共产党人清廉本色。要严守群众纪律，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不能脱离群众，凌驾于群众之上。要敬畏群众，深刻理解“水能载舟亦能覆舟”的古训，做到“莫以百姓可欺，自己也是百姓”，在维护群众利益的大是大非问题上旗帜鲜明，坚决从严从重处理一切侵占、危害群众利益的行为。要严守工作纪律，强化规则意识，按党性原则办事、按政策制度办事、按制度程序办事，用制度管权、管人、管事，做到不越“雷池”，不乱“章法”。要完善奖惩机制，坚决拔除消极怠工、敷衍塞责的“软钉子”，坚定铲除
“不作为”“慢作为”“乱作为”现象。要严守生活纪律，始终“自重、自省、自警、自励”，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，做知纪懂法的“明白人”，做严守底线的“规矩人”，做简静高洁的“纯粹人”，在生活中时时处处体现出共产党员的先进性和纯洁性。
再过几天，X市第十二次党代会就要开幕了，全市上下一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻“XX”战略，全面落实党代会精神，众志成城、奋发有为，展现新担当、做出新贡献，以前所未有的政治力、团结力、推动力、持续力，让目标如期实现，让未来加快到来！
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
究竟该向南方学什么？
网络
调研报告 南方
为贯彻落实省、市“工作落实年”部署要求，3月8日至13
日，我们组织有关市级领导、各县市区(市属开发区)和市直有关部门的负责同志，到嘉兴、泉州、宁波、苏州、南通五市进行了考察学习。几天时间大家一路走、一路看，白天赶路看点、晚上思考写稿。又专门邀请嘉兴市平湖开发区原党工委书记周弟明同志介绍了如何搞好招商引资、优化营商环境的经验做法；并拿出两个半天的时间分组交流讨论，大家讨论很热烈、发言很踊跃，7位同志作了大会发言，讲得都很好，体会深刻、打算务实。
一、我们向南方五市学习什么？
这次到五市考察学习，既是一次解放思想、转变观念之旅，又是一次寻标对标之行，更是一次学经验、找办法、转作风、抓落实的具体行动。通过几天的考察学习，大家普遍反映，收获很大、触动很深、震撼很大，既进一步开阔了视野，看到了差距，又学到了很多好思路、好办法。
大家普遍感到，在高质量发展方面五市已经步入良性轨道。主要体现在：新兴产业支撑有力，高端人才加速聚集，创新驱动
能力强劲，集约发展水平高，发展质量效益好，新动能成为发展的主导力量。五市发展速度之快、质量之优、效益之好，确实令人叹服。回顾发展路子，探求成功之道，大家对他们谈到最多、体会最深的主要有六条。
(一)思想观念新
所到之处、所看之事、所接触的干部，理念超前、求新求变、敢为人先，普遍有三个特质：
一是敢为天下先的魄力。敢想敢试、敢闯敢干，只有想不到，没有干不到。
从园区创办到产业培育，从新业态的催生到新机制的构建，从最多跑一次到不见面审批，都处处体现着敢为人先的创新创造精神。像晋江大力发扬敢为天下先、爱拼才会赢的精神，紧抓实体经济不放松，经济总量连续24年居福建省县域首位。
习近平总书记在福建任职时七下晋江调研，总结提炼了“晋江经验”，主要是“六个始终坚持”“处理好五大关系”，就是始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向，始终坚持以市场为导向发展经济，始终坚持在顽强拼搏中取胜，始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展，始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展，始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务；处理好有形通道和无形通道的关系，处理好发展中小企业和大企业之间的关系，处理好发展高新技术产业和传统产业的关系，处理好工业化和城市化的关系，处理好发展
市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。“晋江经验”很好，值得我们认真学习。
二是追求高远的境界。所到之处，这些年经济发展、改革创新、营商环境等一直领跑全国，而且始终抱有强烈的忧患意识、危机意识，秉承干就干最好、争就争一流的精神，经常考虑的是离国际领先水平还有多大距离，与我们潍柴集团倡导的“不争第一、就是在混”异曲同工。宁波以“干就干成一流、做就做成极致”为标准，提出把宁波杭州湾新区打造成下一个浦东新区。
三是善谋大势的水平。无论是领导干部还是企业家，都善于在世界大趋势、全国大格局中思考和谋划发展。他们抢抓数字经济、信息化新一轮发展机遇，大数据、物联网、人工智能、智能制造等新业态、新动能已成为经济发展的新动力、新支柱。苏州工业园区生物医药、纳米技术应用、人工智能等新兴产业，连续多年保持30%以上的增幅。去年苏州工业园地区生产总值达到2550亿元、一般公共预算收入达到350亿元。当年郑板桥曾赞颂潍州，写下了“三更灯火不曾收，玉脍金齑满市楼。云外清歌花外笛，潍州原是小苏州”的诗句，但今天与苏州的差距已经很大。
(二)创新氛围浓
五市聚焦高层次创新要素，持续放大创新效应，考察所到之处扑面而来的都是涌动的创新气息。
一是持续加大创新投入。从上海微创的“创新力就是生存
力”，到宁波方太“不断创新、追求卓越”，每个企业都把创新作为发展之本。
南通把打造具有区域影响力的创新之都列为未来发展的重大战略定位之一，打造长三角特色产业科技创新基地。安踏集团研发投入占比从最初的不足1%上升到2018年的5.2%，已申请各项专利1100项。苏州宝时得科技公司年平均开发新产品达到150个，在全球申请专利超过6000项。
二是加快集聚创新人才。宁波、苏州、泉州都在着力打造一流创新平台，真金白银招才纳智，仅仅一个苏州新区生物医药产业园，一年就引进高端人才1万名。宁波出台了“1+X”人才生态建设系列举措， “1”即开放揽才产业聚智若干意见； “X”则包括引进顶尖人才、保障人才安居、优化专家服务等一揽子实施办法。
三是产学研结合紧密。嘉兴市创新科技合作机制，积极争取中科院47个研究所都要在嘉兴建一个创新研究院，每个研究院先期建设3个以上项目，现已落户25个项目。X医疗器械产业园总规划占地约2平方公里，其中科技创新平台区域就占1平方公里，着力引进国家级权威检测和评估机构。南通市联手企业、大学、科研机构，建设17平方公里的中央创新区，打造一批技术研发、产业中试、检验检测、成果交易、人才服务等平台。
(三)体制机制活
五市持续推进市场化改革，市场在资源配置中的决定性作
用，政府推动市场、服务市场的作用充分发挥，“无形之手”和
“有形之手”相辅相成、相得益彰。
一是服务管理手段上，五市干部普遍尊重市场，精力放在创造环境、搞好服务上。在民营经济占GDP八成的泉州，当地干部研究市场需求，按照市场规律办事，市场化思维根植于思想深处。市场主体突破90万户的宁波一方面通过培育市场、搞活市场，引导市场主体“不找市长找市场”，另一方面，以亩均论英雄改革倒逼企业转型，让寸土生寸金，去年规上工业亩均税收近40万元，苏州是43.3万元、南通是23.9万元，而我们是11.9万元。
二是平台运行模式上，敢于打破常规，设立的管理机构、科研机构很多都是“四不像”，最突出的特点就是市场化取向。像泉州石墨烯产业技术研究院便是管理机构企业化管理，科研机构市场化运作，专干政府不能干、企业干不了的，推动新技术走向市场。泉州海西国家广告产业园区通过对废旧厂房改造，培育发展广告、设计、影视等现代服务业，赋予园区新的生命和活力，已入驻企业及商业配套474家，入住率94%，年实现产值16亿元，上缴税收1.5亿元。其经验是“市、区只提供平台，企业独立运营，在市场中放手打拼”。
三是项目运作方式上，把上市作为企业最好的转型发展，把兼并重组作为企业最快的提档升级。10年时间，泉州、宁波、苏州上市企业都翻了一番多。宁波、苏州灵活的政府产业基金市
场化运作方式，在推动本土企业转型升级、上市、并购重组等方面发挥了巨大作用，同时产业基金也成为两市招商引资的重要途径。四是有效制度供给上，通过制度创新营造了浓厚的干事创业氛围，像南通制定出台了高质量发展综合考核办法、产业项目建设综合考评办法、机关作风建设综合绩效考核办法、3+3产业创新发展考评办法、改革创新奖等政策文件，拿出真金白银奖励先进，调动了广大干部干事创业的积极性。
(四)营商环境优
政府把打造良好环境作为最大职责，激发社会创造力充分涌流。
一是提供“阳光雨露”式服务。政府对民营企业最大的支持，就是不干预，五市企业家们普遍反映平时感受不到政府的存在，政府有求必应、无需不扰。
其中，晋江政府服务做到“四个到”，即不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到。苏州高新区依托高新金控对小微企业创新创业给予精准支持，对新兴产业项目配套专业化服务团队，提供“术业有专攻”的服务。
二是政务服务精简高效。泉州推行“一号一窗一网”改革，不按部门设置窗口，而是按群众“办成一件事”为标准。宁波实 行审批服务“一套标准”、行业发展“一个规范”，把功能相近、产业相似的多个项目看作“一个项目”进行整体审批。南通加快 推进“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”，“不见面审批”
事项占到所有审批服务事项的90%以上，“一枚印章管到底”的做法被李克强总理点赞。
三是生态环境魅力宜人。绿水青山就是金山银山，无论是宁波杭州湾新区，还是苏州工业园和高新区、南通濠河景观带、沿河修复区，都是大水面、大绿量，大的生态片区或生态带，令人羡慕不已，生态环境极大地提升了城市价值，增强了对外吸引力。
(五)开放格局大
感觉最突出的有两点：一是全球化布局。深度参与国际竞争合作，推进技术研发、生产制造和供应链体系的全球化战略布局。像泉州市把“国际化”作为城市发展的三大战略之一，一方面鼓励企业抱团出海，拓展海外市场；另一方面广泛汇聚全球资源为我所用。通富微电是国内最早进行国际化探索的集成电路企业，2018年主营业务收入达到500亿元，是宁波市重点培育的七家千亿级工业龙头企业之一，它大力招引美欧、日韩以及台湾等国家和地区一流人才，在马来西亚设立生产基地，深度拓展国际市场，海外订单达到2/3。均胜集团创建十多年，一路走来、一路并购，先后并购了德国、美国、奥地利、日本等国家的汽车电子、机器人、高端功能件制造商、汽车安全供应商、工业自动化等六家企业，实现了技术实力、业务总量跨越式提升，这与潍柴集团的发展之路颇为相似。
二是积极融入国家重大战略。主动融入国家开放大格局，将区位优势转化为经贸合作优势，打造“一带一路”桥头堡和长江
经济带战略支撑带。像泉州、宁波融入“一带一路”特别是“海上丝绸之路”战略，苏州、南通、宁波、嘉兴积极融入“长江经济带”等国家发展战略，通过规划对接、战略协同、空间集聚、专题合作、完善机制，全面融入长三角区域一体化发展，基本形成了创新引领的区域产业体系和协同创新体系，充分释放国家战略叠加整合效应，闯出一条开放合作新路子。
(六)干部作风实
南方干部作风低调、不事张扬、埋头干事、注重实效。不像我们有些干部，更多注重场面、表面的东西。
这里，我举个南通招商引资工作的例子。他们的做法：
一是招商任务很明确。每个县市区都有明确的招商任务，任务非常重。实际上他们完成的比较好，前年招引了1个400亿级的大项目、去年招引了3个100亿级的项目。
二是方式方法非常清楚。他们坚持主力招商，始终认为什么样的领导招什么样的商，招大商必须请主要领导出面。开展链条招商，包括产业链招商、资金链招商、技术链招商。开展精明招商，算好富民帐、成本帐，需要付出多少成本、能带来多少效益都算得清清楚楚。
三是督导有力。坚持一月一通报、两月一会办、一季一点评、半年一观摩、年度一述职，责任层层压得非常实。为防止项目弄虚作假，对一个项目第一、二、三年分别考核开工、竣工、产出情况。他们书记、市长轮流带队外出招商，对部门提报的项目逐
个上门洽谈对接。
四是做到“五个清楚”。即把区位优势搞清楚、把国家省市希望我们做的事搞清楚、把计划招引的优势企业潜在对象搞清楚、把对方的投资意向搞清楚、把方方面面关系搞清楚。
引进大项目，最后必须对接投资方的关键人，其中10亿以
上的项目都争取市领导出面洽谈对接。
五是注重招商细节。对投资客商，坚持100%的高效+1份惊喜，简称101%。他们招商效率非常高，像宁波12天就引进落地了上海交大产业研究院。1%就是给客商一份惊喜，用细节感动客商。
以上六条既是南方五市成功的经验，也是我们下步发展的重要借鉴，希望大家结合实际，深入学习思考，既要学思想学观念学思路，又要学机制学办法，真正把他们辉煌背后的真经学到手、用得好，转化为我们高质量发展的推动力。
二、我们的差距在哪里？
相比南方五市，我们的差距之大显而易见。有的同志讲，看了之后，不仅具有强烈的危机感，而且产生了莫名的恐惧感，危机感源于今天的差距，恐惧感来自五年、十年、十几年后的差距。主要差距是：
(一)发展水平上的差距
一是产业竞争力不强。我市传统制造业占比高，且大部分处在产业链、价值链的低端，而南方五市生物医药、电子信息等新
兴产业已成为拉动经济增长的骨干产业，其中苏州战略性新兴产业占比达到50.8%，而我市仅为15%，高新技术产业产值占比南通达到50.1%，而我市仅为44.9%，并且他们的传统产业也已走向高端，像宁波已经全部进行了智能化改造，而我市传统产业智能化改造非常迟缓、力度不够、效果不明显。产业发展水平我们与他们已处于不同的时代。
二是自主创新能力不强。我市创新平台不少，但真正发挥作用的不多，缺乏像福建海峡石墨烯产业研究院、华为云宁波沃土工厂那样的新型研发机构。虽然我市基础教育、职业教育走在全国前列，但考走的学生远大于引进的，培养的大部分都是技工人才，正规本科以上高校、高端科研院所和研究机构太少，高层次人才(团队)十分短缺。
三是城市吸引力不强。关键是我们的生态、人居、创新创业等环境还不够好。近年来我市人口流出量、流入量总数上相差不大，但青年人流出量远远高于流入量，而南方五市人口净流入始终维持在高位，其中大部分是高校毕业生。现在，我们和这些城市的差距已经非常大，从GDP看，去年我们是6156.8亿元，比苏州少12440.7亿元，比宁波少4589.2亿元，比泉州少2310.2亿元，比南通少2270.2亿元，再这样发展下去，差距会更大。
(二)思想观念上的差距
与南方五市相比，我们所有差距的根源都在思想观念上。 一是安于现状、沾沾自喜。不少干部喜欢陶醉于昨日的辉煌，
没有意识到成绩是前人的、过去的，缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感。看看南方五市，任何一个都不比我们差，但他们始终不满足、不懈怠，而是根据形势变化不断更新观念，始终朝着高质量发展方向加速前进。
二是缩手缩脚、过于保守。南方是“法无禁止即可为”，只要法律法规没有明确禁止，就大胆干大胆闯，而我们是“法无授权不可为”，没有成例不敢为，只要是法律法规没有规定的一律否决，创新意识不强，就怕触雷踩线，热衷于不干事不出事，错失了大量发展机遇。
三是注重面子、不重实效。有的干部爱荣誉、爱面子，重名声、轻实效。
四是面对危机思想麻痹。平时危机意识不强，遇到问题不着
急，出事后比谁都着急。
(三)工作作风上的差距
这次南方考察，最直观的感受，就是他们干工作精准精细、实事求是，雷厉风行、定了就干，不仅注重效率，还注重质量，而我们的作风却存在很大问题。
一是标准不高。有的干部粗枝大叶、得过且过，满足于一般
化，缺少南方人的精致精到，缺少精准精细的功夫。
二是避重就轻。习惯于报喜不报忧，在我们很多干部身上表现的特别突出，谈成绩夸夸其谈，说起唯一第一，自豪感溢于言表，但对问题轻描淡写，对缺点和错误躲躲闪闪、遮遮掩掩。
三是不求甚解。这次南方考察，感受特别明显，他们的干部不仅对自己当地的情况如数家珍，对国内、国际情况都了然于胸，交谈起来滔滔不绝、信手拈来，感觉我们跟人家不在一个时代。我们有的同志平时不注重学习，对经济发展、双招双引、新旧动能转换等重点工作研究的不深不透，特别是对一些新经济、新模式、新产业、新业态一知半解。
四是胡乱作为。有的干部法制意识、服务意识淡薄，甚至与中介组织利益勾连，严重损害了营商环境。
(四)营商环境上的差距
一是简政放权不彻底。放权数量虽然不少，但质量不高；“一次办好”事项少、效率低。二是服务企业质量差。重审批轻服务，发展平台功能弱、创新创业环境差。三是政策落实不到位。
(五)工作推进上的差距
一是行动迟缓。有些工作已经作出具体安排，还在观望等待，不推不动，推了也不一定动。二是光说不练。唱高调，喊口号，实招不多，只做表面文章；有的即使做了，也是粗枝大叶，满足于常规性的完成、低水平的落实。三是韧劲不足。有的干部急功近利，缺乏“一张蓝图绘到底”的韧劲和“功成不必在我”的胸襟；有的“工作一直在路上”，刚开始轰轰烈烈，最后却虎头蛇尾。比如产业转型升级等方面，思路措施都有了，但持续用力不够，至今效果不明显。
这次会前，我们还印发了两本参考资料，一本是积极对上衔
接、成功争取资源的正面典型，另一本是有关问题的典型，我们还集中观看了营商环境暗访专题片。经验是财富，教训也是财富，大家要深入思考、深刻反思、剖析原因、吸取教训，进一步解放思想、转变作风，有针对性地改进，干好今后工作。
三、我们的优势在哪里？
进入新时代，我们发展虽然面临许多问题和不足，需要应对不少压力和挑战，但也要看到我们的机遇和优势，切实增强信心，加快推动高质量发展。
第一，机遇良好
从战略格局看，近年来国家先后推出了一批重大发展战略，京津冀一体化、雄安新区、粤港澳大湾区建设加快推进，长三角区域一体化发展上升为国家战略。我省《半岛城市群发展规划(2016-2030年)》提出，要建设“X都市圈”，重点发展蓝色经济，协同城市一体发展，建设陆海统筹、具有较强国际竞争力的都市圈，这为我们借势借力、加快发展提供了新机遇。
从政策层面看，围绕“六稳”，国家高密度出台了激发民间投资10条、激发社会投资活力37条、保持基础设施领域补短板力度10条等一系列政策措施，最近召开的全国“两会”再次强调更大力度减税降费。去年以来省委、省政府出台了支持实体经济、支持民营经济发展等一系列政策措施，实施了海洋强省、军民融合、打造对外开放新高地等重大举措，为我们推进高质量发展提供了非常好的条件。
从我市情况看，习近平总书记两次肯定“诸城模式”“寿光模式”，创新提升“三个模式”受到党中央关注和省委重视，省委主要领导要求我们在新时代赋予“三个模式”新内涵，国家农业开放发展综合试验区已经成功获批建设，各类政策将会予以倾斜。我市与日韩隔海相望，已开通日本、韩国等国际集装箱航线，同时我市还是全国综合交通枢纽、区域性高铁枢纽，6条高速公路、10条铁路穿境而过，今年济青高速改扩建将竣工，潍莱高铁、潍烟高铁和济青高速中线等5条高速正加快推进，京沪高铁二通道已通过预可研报告，未来我们的交通优势将更加突出。
第二，基础雄厚
我市有较强的经济实力，经济体量大，去年地区生产总值达到6156.8亿元，居全省第四位，一般公共预算收入达到569.8亿元；民营经济活跃，市场主体居全省第二位；专利授权量位居全省前列。
有雄厚的工业基础，我们是著名的动力城、电子城、纺织城、农机城，已形成机械、化工、纺织、食品、造纸5个千亿级产业集群，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、医养健康等产业快速发展，重型发动机、微型麦克风等28种产品产销量全球第一，培育壮大了潍柴、晨鸣、歌尔、雷沃、豪迈等一批龙头
企业，隐形冠军企业数量占全省1/5。
有良好的人文基础，我们历史悠久、人文荟萃，广大干部群众勤劳智慧、有情有义、忠诚大气、诚实守信，是首批国家社会
信用体系建设示范城市；基础教育、职业教育水平高，是国家职业教育创新发展试验区，拥有各类高等院校19所、中等职业学校42所，每年可培养各类高素质技术技能人才7.5万余人。有一批有影响的展会平台，风筝会、鲁台会、菜博会、中日韩产业博览会等，虽然还需要不断提升层次和市场化运作水平，但是也为我们对外交流合作提供了很好的平台和机会。
第三，空间广阔
北部滨海地区空间广阔、优势突出。近年来，围绕提升城市品质，扩展城市发展空间，我们扎实推进棚户区改造，整治散乱污企业，腾出大量土地空间，另外还有很多闲置资源，这都是我们发展的宝贵资源和潜力所在。
第四，干部队伍优良
历史上我们的改革创新曾多次领风气之先，在全省、全国创造了一批很有影响的经验和成就。像上世纪八十年代中后期的贸工农一体化、商品经济大合唱、国企大改制；八十年代末九十年代初的冬暖式蔬菜大棚推广、寿北开发大会战；那段时期甚至更早，涌现出了潍柴、华光、潍棉、山潍拖等一批在国内影响很大的企业，柴油机、汉字激光照排、录音机、拖拉机、农用三轮车等产品达到了当时国内先进水平，有些还填补了国内空白。1987年，我们成为全国生产总值过百亿的25个城市之一。
纵观历史上的每一个辉煌时刻，背后都有一批敢于担当、改革创新的干部，涌现出了王伯祥、陈光等一批代表性人物。同时，
我们还有一批以谭旭光同志为代表的优秀企业家。谭旭光同志在潍柴濒临破产时临危受命，从“三三制”改革到“约法三章”再到“干部八不用”，从企业上市到海外并购，从柴油机到动力总成再到新能源动力，将潍柴打造成了民族工业的一面旗帜。
只要我们真正彻底地解放了思想，真正转变了作风，真正把广大干部群众拼搏进取的干劲充分释放出来，我们的发展就有更大的希望，就可以为我们赢得新一轮区域竞争奠定坚实基础。
四、我们今后怎么办？
向五市对标学习、加快提升，关键是按照“工作落实年”的要求，真学真用真落实，不能重蹈过去那种学习时“热乎乎”，回来后“温乎乎”，不久就“凉呼呼”的状况，决不能从激动变为不动，由震撼变为遗憾。
(一)持续解放思想
思想是行动的先导，没有新思想、新理念的引领，就难以实现高质量发展。要结合这次南方考察，在全市开展一次大讨论，进一步统一思想、解放思想。
一要提升境界标准。要强化世界眼光和战略思维，学习五市 奋勇争先、永争一流的境界气魄，学习潍柴“不争第一就是在混”的霸气豪情，在城市发展、园区建设上，要站在“一带一路”、京津冀协同发展等国家发展大战略和环渤海、青潍一体化等区域 发展大格局的高度来谋划，产业企业要放眼国内外市场审视，各 项工作都要敢于在全省、全国争第一。
这次南方考察学习仅仅是个开始，有关职能部门和县市区、开发区下步还要根据工作需要，积极到外地招商，到对标单位学习他们辉煌背后的真东西，把先进思想、好的做法学来，提升干部队伍水平。
二要敢想敢闯。如果想不到，肯定做不到。从“一号一窗一网”“最多跑一次”“不见面审批”等改革，到“三无”“四不像”的产业研究院，再到爱拼敢赢的“晋江精神”，首先是想出来的。我们现在也有很多好的条件。比如对外开放方面，我们有综合保税区的优势，要支持综合保税区积极申报建设进口粮食口岸、进口汽车口岸，开展平行车进口等业务，打造区域开放新高地。要从党员干部特别是领导干部做起，从我做起，特别是单位主要负责同志一定要带头加快解放思想，加快激活我们的创新基因，在谋划发展、改革创新上大胆想、勇敢闯，敢于无中生有、敢为人先。
三要破除条条框框束缚。受条条框框束缚大、传统路径依赖强，是我们思想不解放的突出表现。大变革时代，因循守旧没有出路，畏缩不前错失良机。全市上下要大力破“旧”立“新”，加快破除传统发展模式依赖、政策依赖，打破向后看的惯性思维，强化新发展理念，坚持法无禁止皆可为，学会运用市场机制干事业，使用法治手段解难题，从改革创新中找出路。各级各部门都要认真反思、全面检视，勇于突破各种不合理、不科学的条条框框，更好地支持服务发展。
四要强化机遇意识。集中讨论过程中，大家一致认为，南方的领先是在抢抓一轮轮机遇中实现的，他们在机遇面前嗅觉高度敏感。近年来，我们错失了很多发展机遇，特别是产业转型升级的机遇，与南方拉开了差距。当前，新一轮的发展机遇已经来临，各级都要切实强化机遇意识，抓好用好机遇。比如，习近平总书记对“三个模式”的肯定是大机遇，建设国家农业开放发展综合试验区是大机遇，高铁、高速、机场等重大交通基础设施的陆续建设也是大机遇。对这些机遇，各级各部门都要认真研究，真正用好。我们要抓住，否则，我们与南方的差距将越来越大，与省内兄弟市的差距也会越来越大。
(二)努力改进作风
需要着重在三个方面提升。
一要敢于担当。为官避事平生耻。敢于担当作为既是政治品格，也是从政本分。各级干部特别是领导干部要进一步强化担当精神，勇于担当、主动担当，面对矛盾困难迎难而上、面对危机挑战挺身而出、面对瓶颈制约敢于改革突破。
比如在项目立项、不动产证办理等方面存在大量历史遗留问
题，解决这些问题需要多个部门配合，其中许多条件互为前置，必须有领导和部门敢于担当，迈出第一步，否则“扣子”永远解不开。各级各部门一定要高度重视，集中力量，由易到难，解决好这类问题。
类似问题都是对我们担当精神的现实检验，希望大家真正担
起来，把问题解决掉，不给发展留下隐患。市委、市政府要健全完善担当保障机制，之前已经制定了容错免责办法，各级党组织要进一步明确、细化，纪检、组织部门要研究制订尽职免责的操作办法，要形成组织为个人担当、上级为下级担当的风气，在全市营造为担当者担当的干事创业环境。
二要激情干事。苏州不是经济特区，不是沿海开放城市，却凭借干部群众“抢争拼”的精气神，创造了胜似特区的投资环境，一直走在前列。激情成就事业。当前我们正处于转型升级、滚石上山的关键时期，需要我们强化自我革命的勇气、舍我其谁的锐气，激情创业、奋发进取。
比如，面对新一轮高水平对外开放，我们要在对接日本、韩国上实现新突破，就必须拿出敢拼敢抢敢干的激情，发挥好区位优势、平台优势，全面对接、全面招引，在激烈竞争中杀出重围。
三要更严更实。我们要深刻反思、认真查找严实作风方面存在的问题，坚决克服官僚主义、形式主义，推动各项工作更严更实。比如， “双招双引”要更严更实，绝不能作秀、走过场，更不能弄虚作假，要突出实效，对招商线索以及签约项目要盯上靠上、跟进落实，直到落地开工、投产达效。
(三)优化营商环境
环境是企业赖以生存和发展的基础。要坚持问题导向，对标南方经验，按照优化营商环境十项措施要求，坚决打好这场硬仗，力求在短时间内取得较大改观。
一要优化政务环境。企业和群众办事难，根子还是在于管得多、服务差，要以便捷、高效为目标，下硬功夫加快提升。暗访专题片里反映的问题比较多，每一个办事大厅、主管部门都要反思、改进。
一方面，要尽快突破“一次办好”。
从浙江“最多跑一次”，到X“不见面审批”，再到福建“秒批”，各地都在打造审批最少、效率最高、服务最优、群众获得感最强的环境，我们的差距还很大。要把“一次办好”改革作为突破口，深入推进“10个专项行动”，加快流程再造、信息共享，尽快实现网上办事、掌上办事，叫数据多跑路、让群众少跑腿。对南方“多审合一”“一窗通办”等先进做法，有关部门要抓紧安排专人去蹲点学习，取回真经，外地能办的我们也能办、也要办，而且一定要办好。
这方面，有部门数据不共享的客观原因，但大家要不等不靠，学习南方经验，强化内部协调，让群众真正实现一次办好。
在今年省“两会”上，刘家义书记要求我们在“一次办好”上走在前列，市政府也已专题到南方学习，下步，相关部门、各县市区要共同努力，切实抓实抓好抓出成效。
另一方面，要大力改进服务。政府搞好服务是天职，服务不好是失职。
昨天看的暗访片子里，有被要求交保证金的业主，有被干部以购房为由借钱的企业，有花钱找人才能办事的群众，他们遇到
的不是“店小二”，而是难缠的“小鬼”！这种行为必须人人喊打，让他们成为“过街老鼠”。要借鉴宁波“首席服务官”做法，对企业和重大项目实行“一对一”专人服务、全程帮办代办；落实好包靠企业制度，及时了解、解决企业困难。
最近，各级各部门集中开展了调研走访企业活动，摸上来的问题困难、意见建议，各级班子要专题研究处理，第一时间向企业反馈，让他们感受到政府改进服务的决心和力度。
二是优化创新创业环境。创新创业特别是在初创时期，十分脆弱，需要精心呵护。对新业态要更敏锐更宽容。宽松、包容是创新创业的关键土壤，对初创企业不能苛求。滴滴打车、支付宝、微信红包等新业态都原创在南方，就是最好的证明。
跟传统产业相比，我们对新业态认知不够，缺乏有效发展措施。对新业态要加强学习，放长眼光、遵循规律，给予更大制度空间和政策支持，不仅“扶上马”，更要“送一程”，绝不能“一棍子打死”。产业配套要更完备更贴心，产业集群发展才有生命力和竞争力。
基础设施配套也很关键，当年阿里巴巴建设总部时，杭州专门为他们配套了地下停车场、人才公寓，开通了马路出口，还启动千岛湖引水入户工程。浙大老校长潘云鹤说，能够喝上这样的水，还有什么人才吸引不来。创业孵化要更专业更精细。
相比南方，我市孵化器大都还停留在提供场所的低端层次。要积极引入专业化机构运营，加强与高校院所合作，开展创业指
导和产业、资源、资本对接等配套服务，打造全要素创新创业生态圈。
三是优化政策环境。企业普遍反映，各类政策出台了不少，但落实慢、落不到位，甚至不落实的问题十分突出。要把政策落实作为优化环境的重要切入点，认真开展专项评估行动，对近三年来的重要政策文件进行一次大梳理，把那些核心的、管用的分门别类归集起来，不易操作的抓紧制定配套细则，未落实的马上形成责任清单、抓紧整改，知晓度不高的要有针对性地送政策上门。像减税降费，是企业期盼已久、拍手欢迎的好政策，财政压力再大、困难再多，我们也要坚决兑现承诺，把好事办好，让企业满意。
四是优化社会环境。这方面，最重要的是讲诚信。尤其是党委政府、领导干部要带头重诺守信，坚决杜绝新官不理旧账、对企业的承诺不兑现等问题。地方政府、国有企业拖欠民营企业账款问题，我们已完成摸底，下步要严格抓好清欠工作，确保落实到位。
我们走出去了很多出色的企业家，但走访中他们对我们的环境、对回乡发展还是心存疑虑，这些现象值得我们深刻反思。像我们的市场主体之间合同履约意识和能力怎么样？大企业拖欠供应商和中小配套企业的应付款总量有多大？账期有多长？
市场监管部门要高度重视、先期介入、加强监管，探索有效的失信评价机制，引导和督促市场主体按期履约，树起各级政府
和企业诚信践诺的良好形象。我市已印发构建“亲”“清”新型政商关系的意见，鼓励大家真诚坦荡地与企业家交朋友，主动靠前服务、为企业排忧解难，坚决查处向企业乱检查、乱摊派、乱伸手行为，在全社会树立保护创业者、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向。
营商环境的每一件“小事”，都是关系我们未来发展的大事，我们必须将其作为高质量发展的生命线，进一步提高站位，提升标准，以坚定的决心、坚决的态度和抓铁有痕、踏石留印的工作作风，动真碰硬，抓紧抓实。
对损害营商环境的各类行为要零容忍，以铁的手腕和铁的纪
律，发现一起、查处一起、曝光一起，既追究当事人，又追究领导责任。各级各部门都要切实履行职责，形成强大合力，营造人人关心营商环境、人人建设营商环境的浓厚氛围。新闻媒体要充分发挥作用，加大监督力度。
(四)建设美丽城市
有了良好的软环境，但呼吸不到清新的空气，喝不到干净的
水，享受不到美丽的生态，投资商也不会来。要在城市建设和管理上下功夫，变得更美好。
一要突出生态建设。借鉴南通建设濠河生态区、开展五山及沿江生态修复的经验做法，实施环境提升工程，突出做好“绿”和“水”的文章，进一步提升白浪河湿地、北辰绿洲等生态空间，加快各类重点河流整治，大力开展国土绿化行动，再建设一批“口
袋公园”，让“河畅、水净、地绿、景美”的自然风光与城市交相辉映，既优化城市生态，又提升城市价值。当前，环保问题依然严峻，前段时间连续出现雾霾天气。环保部门正在谋划开展大会战，各级各部门要吸取环保整治的教训，坚决打赢蓝天碧水保卫战，让天更蓝、水更清。下步渤海综合治理标准更高、要求更严、任务更重，要全力抓实做好。
二要提升功能品质。深化中心城区总体城市设计，优化提升中央商务区，规划建设中央创新区，大力发展一批高端教育、医疗、健康、养老等机构，积极建设酒店、外语学校等设施，推动现代服务业精细化、品质化发展，提升城市承载能力和服务能级。城市“三分靠建、七分靠管”，要对照全国文明城市标准，以“绣花”功夫管理城市，特别是以更大力度治“乱”治“堵”，让城市越来越靓、交通越来越顺畅。
三要完善基础设施。这是高质量发展的强力支撑，要着眼发挥优势、补齐短板，坚定不移抓好京沪高铁二通道以及济青高速改扩建、港口、新机场等重大交通设施，峡山水库胶东地区调蓄战略水源地、黄水东调二期等水利设施建设。要学习宁波、苏州、南通积极融入长三角一体化战略的理念、做法，主动对接日韩、对接国家和省区域发展战略，抢抓胶东机场投用机遇，实质性推进青潍一体化，加快实现重大基础设施的互联互通，借力用好X窗口单位，高起点谋划、高标准打造几个成规模的特色园区，带动区域协调发展向纵深推进。
(五)强化推进措施
一是快速高效推进。当前，一季度马上就要过去了，各项工作必须全面提速、加快节奏，凡是已经安排和确定的事项，各个专班、各级各方面要争分夺秒向前推，通过调度会、现场会等督促进度，确保每月都有新进展，都有明显实物工作量。要坚持目标导向和结果导向，达到什么目标、什么时间达到、怎么达到，都要有明确的路线图、时间表、责任状，建立兑现单，定期照单验收。
二是强化要素保障。核心是坚持市场化导向，推动优质资源高效配置到新动能上。比如科技创新，X省产业技术研究院是个“四不像”机构，实行一所两制、股权激励等制度，将创新成果的所有权和处置权交给科研人员，极大激发了创新活力，成立不到5年，转移转化技术成果2000多项，孵化企业400余家。我们要结合市产业技术研究院建设，研究新型研发机构运营办法，运作机制和模式要高度灵活，带动科技创新加快突破。比如融资，在项目建设上，我们习惯于靠政府投资、银行贷款，市场化手段运用得还不充分。苏州成立了苏高新金控，天使基金、风投、私募、担保等多管齐下，参股项目300多个，为中小企业提供融资担保280多亿元。我们要发挥好五板资本市场作用，加大市场化融资力度，扩大直接融资规模。
三是创新工作方式。推进高质量发展，要求我们必须与时俱
进，创新工作方式方法。要加大统筹调控力度。针对项目招引、
产业布局同质化严重的问题，强化顶层设计，调整优化相关规划，进一步加强对全市产业布局、基础设施、资源配置等的统筹调控，集中力量办大事。要创新实行扁平化管理。南通市在开发区运行、城乡社区服务、社会治理等领域全面推行扁平化管理，管理效能明显提升，我市农业综试区建设也在试行扁平化模式。
各级各部门、各个专班要积极探索，大力减少管理层次，部署工作、推进落实都要一竿子插到底，切实提高工作实效。要积极强化向上沟通。南方干部善于与上级部门沟通，勤于请示汇报，为工作争取了主动。这方面，我们也有成功经验，像在争取国务院批复设立保税区北区过程中，有关方面和同志反复进京对接汇报，甚至常住北京，成功把“不好办”和“办不成”的事硬是办好了。各级各部门要积极学习先进，加大向对口省级部门、国家部委的争取力度，强化汇报沟通，把各项工作做在前面。
四是实行精准考核。南通市实行改革创新、项目建设、产业发展、作风建设的考核，量化赋分、简单明了，并设立“攻坚克难奖”，形成了鲜明的干事创业导向。市考核办要抓紧对标学习，按照导向鲜明、重点突出、可量化、易操作的要求，调整完善我们的考核办法，差异化设置考核指标，更好发挥指挥棒作用。
思想解放永无止境。今天的会议是思想解放的开始，有几个问题请大家思考：我们的思想差距在哪里，应该如何进一步解放思想？我们的工作问题在哪里，急需克服哪些障碍？我们的优势在哪里，应该如何寻标对标定好位？我们的增长点在哪里，应该
如何推进“双招双引”？我们高质量发展的关键在哪里，应该如何加快大项目落地？把这五个问题交给大家，希望大家在今后实践中，结合各自工作和寻标对标情况，在继续解放思想中推进实践，在不断实践中解放思想，深度思考我们发展中的重大问题，以大家的思想大解放、工作大提升，实现高质量发展。
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关于文化产业发展工作情况的报告
网络
调研报告 文化产业
我受国务院委托，向全国人大常委会报告我国文化产业发展工作情况，请予审议。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化产业发展工作，把加快发展文化产业作为一项重要的战略任务，作出了一系列重大决策部署，出台了一系列政策措施。习近平总书记就发展文化产业作出一系列重要论述，强调要推动文化产业高质量发展，健全现代文化产业体系和市场体系，推动各类文化市场主体发展壮大，培育新型文化业态和文化消费模式，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。习近平总书记重要论述明确了文化产业的发展方向、目标任务和主要着力点，为我们的工作提供了根本遵循。李克强总理也多次主持国务院常务会议研究文化产业发展相关议题，作出指示批示。下面，我从三个方面进行汇报。
一、推动文化产业发展的举措和成效
文化产业同公益性文化事业相对应，是指以文化为核心内容而进行的创作、生产、传播、展示文化产品和提供文化服务的经营性活动，涵盖文化艺术、新闻出版、广播影视、网络文化等领
域，涉及中央宣传部(国家新闻出版署、国家电影局)、中央网信办、文化和旅游部、广电总局等职能部门。文化产业和旅游产
业在内容上有交叉，在工作上有融合，但不完全重叠，目前在统计上也是分开的。党的十八大以来，随着我国整体经济实力迅速增强，国际影响力明显扩大，我国文化产业迎来了加快发展的黄金期。宣传文化部门会同发展改革、财政、商务、金融、科技、自然资源等部门抢抓机遇，出台了一系列举措，推动文化产业发展取得显著成效，我国文化产业总量规模稳步增长，产业结构逐步优化升级，市场主体持续发展壮大，文化产品和服务更加优质丰富，人民群众文化消费日趋活跃，重点文化产业门类均呈现良好发展势头，文化产业对国民经济增长的贡献率不断上升，已经成为经济增长的新动能和新引擎，在促进国民经济转型升级和提质增效、服务党和国家工作大局、满足人民精神文化生活新期待、巩固和坚定文化自信、增强中华文化影响力等方面发挥了重要作用。有关部门推动文化产业发展的主要做法有：
一是把握正确方向
文化产业不同于一般产业，它具有意识形态和产业双重属性。宣传文化部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，坚持党管意识形态，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制和工作格局，通过市场准入、资格认定、加强监管等方式，引导和推动文化企业自觉肩负起社会责任，
重视市场机制、市场需求，但不搞唯票房、唯发行量、唯收视率、唯流量。制定实施了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，完善党委领导与法人治理结构相结合的领导体制。健全管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产监管机制。
二是加强规划引导
2009年8月，国务院印发《文化产业振兴规划》，提出将文化产业培育成国民经济新的增长点。党的十八大明确文化产业要成为国民经济支柱性产业。《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》强调，加快发展文化产业，促进产业结构优化升级，提高规模化集约化专业化水平。数字创意产业作为文化产业发展的新业态，已纳入《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》。每年政府工作报告都将发展文化产业作为一项重点工作进行部署。全国绝大多数省(区、市)发布了专项规划，推动文化产业健康发展。
三是释放政策红利
宣传文化部门会同有关部门制定多项优惠政策，从财政、税收、科技、金融、土地、消费引领等方面持续为文化产业发展释放政策红利。中央和有条件的地方设立了文化产业发展专项资金，累计金额超过600亿元。2013年至2018年，中央财政安排文化产业发展专项资金275亿元，支持项目超过4000个。创新财政资金使用方式，探索市场化运营模式，设立中国文化产业投
资基金二期。全国20多个省(区、市)设立由省级财政出资或宣传文化单位发起、市场化运营的文化产业投资基金或引导基金。此外，宣传文化部门还推动出台了电影、电视剧、戏曲、出版、动漫等方面的专项配套政策。
四是增强企业活力
文化企业是现代文化产业体系的核心。宣传文化部门深入推进文化领域“放管服”改革，全面实施“先照后证”，大幅削减行政审批事项，优化审批程序，提高营商便利度。积极推进国有文化企业公司制股份制改革，建立健全有文化特色的现代企业制度。降低文化市场准入门槛，稳妥推进混合所有制改革，鼓励民营资本参与国有文化企业改制，支持非公有制文化企业加快发展。做强做优做大骨干文化企业，推动文化企业以资本为纽带，跨地区、跨行业、跨所有制并购重组，打造主业突出、产业链完整、核心竞争力强的文化企业集团。鼓励支持文化企业采取多种方式拓展融资渠道，实现社会资本、金融工具和文化资源有效对接。
五是推动融合发展
积极推动文化产业与相关产业融合发展，在融合中优化结构、提质增效。比如，推动旅游演艺蓬勃发展，专业化、品牌化、规范化程度不断提高，形成了主题公园演出、实景演出、剧场演出等主要形态。积极推动文化和科技深度融合，实施国家文化科技创新工程，发布《国家文化和科技融合示范基地认定管理办法
(试行)》，开展示范基地认定和规范优化工作。文化和金融融合迈出新步伐，不断加大金融支持文化产业发展力度，推动符合条件的文化企业上市融资，推进文化和金融合作示范区创建。促进创意设计服务与制造、建筑、信息、农业、体育、健康等产业深度融合，拓展了文化产业发展空间。
六是强化市场监管
建立全国文化市场管理工作联席会议制度，健全“扫黄打非”体制机制，全面实施“双随机一公开”监管，逐步构建以信用为 核心的新型监管机制。深化文化市场综合执法改革，推进文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游领域市场执法队伍整合。对 泛娱乐化、影视业高片酬、阴阳合同和偷逃税等突出问题开展专 项整治。积极开展网络空间治理，加强网络内容建设管理和新技 术新应用安全评估，推动互联网企业履行主体责任，推动网络空 间日渐清朗。不断加大知识产权保护力度，完善侵权查处机制，促进知识产权运用。党的十八大以来，全国各级文化市场综合执 法机构共出动执法人员5485万余人次，检查经营单位2323万余 家次，受理核查举报11.4万余件，有力改善了文化产业发展环 境。
七是扩大中华文化影响力
统筹国际国内两个市场、两种资源，培育具有国际影响力的外向型文化企业、文化品牌，扩大市场份额和国际影响力。大力推动文化贸易，认定首批13家国家文化出口基地，推动国产优
秀文化产品进入海外主流市场，影响主流人群，有力展示中国国家形象。每年举办中国(深圳)国际文化产业博览交易会，开展文化产业领域国际交流合作，搭建文化产品和服务走出去平台。
八是规范文化产业统计
统计部门会同宣传文化部门积极推动文化产业统计工作制度化规范化。2012年和2018年，国家统计局对文化产业统计标准进行了两次修订，不断推动有关统计标准更加符合我国国情和文化产业发展实际，对文化产业发展状况的统计监测和分析研判水平不断提高，为制定产业规划和产业政策提供了决策依据。针对少数地方存在的概念表述不严谨、统计范围不规范等现象，国家统计局还印发通知，明确要求规范文化产业统计工作，不宜简单以新概念代替文化产业概念、自行扩大统计口径。
在党中央、国务院的坚强领导下，推动文化产业发展的一系列举措发挥了重大作用，文化产业发展呈现良好态势。
一是文化产品供给质量和数量大幅提升
文化精品特别是主旋律作品日益丰富，《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《平“语”近人——习近平总书记用典》《梁家河》等政治类读物，以及《改革开放全景录》《红海行动》《流浪地球》《换了人间》、 “庆祝改革开放40周年文艺晚会”等一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作引起强烈反响。2015年至2017年，舞台艺术创作共推出原创首演剧目4499部，全国艺术表演团体演出场次从210.8万场
增加到293.6万场。2012年至2018年，图书出版从41.4万种增至51.9万种，期刊出版总品种数由9867种增长到10139种，故事影片创作生产平均每年超过700部。2018年电影产量超过1000部，票房达609亿元，制作完成并获得发行许可的电视剧共323部13726集、电视动画片共241部8.6万分钟。我国已成为世界图书出版、电视剧制播、电影银幕数第一大国，电影市场规模稳居全球第二。文化企业数量不断增长、供给能力迅速提升，截至2018年底，全国文化企业共309.28万户， 占全部企业数量的
8.9%；2018年，全国新登记文化企业52.21万户，同比增长6.9%。
二是文化产业向国民经济支柱性产业目标迈进
2017年，全国文化产业增加值为34722亿元，占GDP的比重为4.23%，比上年增长12.8% (按现价计算)；增加值过千亿元的省(区、市)已有13个，其中，广东、X、浙江、山东等省超过3000亿元；文化产业增加值占GDP的比重超过5%的省市有4个，分别是北京(9.64%)、上海(6.79%)、浙江(6.19%)和广东(5.37%)。文化产业已经成为调整优化产业结构、推动新旧动能转换的一支重要力量。
三是文化产业服务民生的作用凸显
2017年，全国文化产业从业人员达到2138万人，较2004年的873.26万人增加了1.45倍。文化和旅游部门鼓励贫困地区依托特色文化资源发展特色文化产业，支持建设了一批具有富民效应和示范效应的文化产业集聚区和特色文化产业项目。例如，
贵州实施文化产业扶贫“千村计划”，鼓励建设一批非遗保护性生产基地和体验展示街区，推动传统手工艺标准化、规模化和市场化。
四是文化走出去取得积极进展
《习近平谈治国理政》第一卷以24个语种、28个版本在全球160多个国家发行660万册，中国理念、中国制度、中国方案得到越来越多国家和地区的理解和认可。2018年，我国文化产品和服务进出口总额达1370.1亿美元，同比增长8.3%。2012年至2017年，全国版权输出从9365项增长到13816项，增长47.5%，版权输出与引进的比例从1:1.9提高到1:1.3。2018年，中国自主研发网络游戏海外市场销售95.9亿美元，同比增长15.8%。
二、文化产业发展存在的突出问题
尽管近年来我国文化产业发展取得了显著成绩，但是也要看
到，我国文化产业仍然处于起步阶段，无论是规模总量还是质量效益，无论是对内满足人民需求还是对外扩大文化影响力，都还有很长的路要走。
一是高质量文化供给不足
习近平总书记指出，我国文化供给已经不是缺不缺、够不够的问题，而是好不好、精不精的问题。目前文化产业生产结构与市场需求结构不适应，低端供给过剩与中高端供给不足并存，文化产品有数量、缺质量，有“高原”缺“高峰”，传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求的精品力作
还比较少，还不能满足广大人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，抑制了文化消费。有文化特色的现代企业制度尚未完全建立，社会效益和经济效益平衡难度较大，有的企业甚至一味迎合市场、制造文化垃圾，亟需从法律法规和政策上为高质量文化供给主体提供坚定支持，不断优化供给结构。
二是产业发展不平衡
与美国、韩国等文化产业发达国家相比，我国文化产业对国民经济的贡献及影响存在差距。区域发展不平衡问题仍然突出，西部省(区、市)文化产业增加值占GDP的比重均低于全国平均水平。我国文化产业还是新兴产业，发展时间较短，基础还较为薄弱，正处于从政策推动到市场驱动的动力转换过程之中，市场机制在资源配置中的积极作用还没有得到充分发挥。
三是文化企业实力偏弱
