文章导读

202211基层治理创新先进典型案例汇编（3篇）。

完善基层组织体系建设引领城市社会治理创新

 

一、【基本概况】

xx区地处xx省省会xx市主城西南部，区域面积xx.xx平方公里，现辖x个街道办事处、xx个社区，常住人口约xx万人。目前全区共有党工委xx个、基层党组织xxx个，党员xxxxx名，其中：社区党组织xx个（含社区党委xx个、社区党总支x个、社区党支部xx个）、社区党员xxxxx名。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新；要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。xx区委按照中央和省市委部署要求，积极探索党建引领下的城市基层社会治理创新，以街道社区党组织为核心，深入实施街道社区管理体制改革，努力把城市基层党组织打造成全面进步、全面过硬的坚强堡垒，为xx高标准建设xx现代化国际性城市中心提供有力支撑。

二、【主要做法】

一、以“优架构”建“大格局”。以实现“街道去机关化回归社会建设、社区去行政化回归自治、网格去中心化回归服务”为目标，发挥党组织统领作用，以网格为基础，以服务管理为重点，以信息化手段为支撑，深入推进街道、社区两级管理体制机制改革，做优街道、做强社区、做实网格。一是切实转变街道职能定位。自20xx年起，在全市率先剥离街道经济职能，区域各项经济职能由x个功能园区全面承接，推动街道集中精力抓好党的建设和社会治理。整合街道内设机构，将原来xx多个内设科室统一调整为“一办三科”，增设街道便民服务中心，着力构建分工合理、权责清晰、资源优化、运转高效的工作体制。深化街道综合行政执法改革，x个派驻执法部门直接将执法人员下到街道，x个联系执法部门定人定时参与监管执法，成立街道行政执法大队党支部，将来自于不同单位的执法人员纳入同一个党组织进行管理，突出街道在属地城市管理中的基础地位、统筹职能和保障作用。二是调整优化社区组织架构。深化社区治理结构创新，以党委统筹全局、居委着眼自治、综治委牵头治理、事务服务中心专注服务，充分突显社区党组织在社区各类组织和各项事务中的领导核心地位，强化社区党组织对社区其他组织人事安排的建议权和审核把关权，对社区重要事项的决定权、领导保障权和管理监督权，确保社区党组织权责一致、统筹有力，使社区各项工作充分体现党的意志和要求，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代社区治理体制。三是探索创新网格化治理机制。积极开展创新网格化社会治理机制试点，实现网格统一划分、人员统一配备、资源统一整合、信息统一采集、服务统一标准，最大限度地整合基层服务管理资源，推动社会治理重心下移和关口前移。完善“社区建党委—网格建党支部—楼栋建党小组”的组织设置形式，形成横向到边、纵向到底、不留死角、不留空白点的网格化党建组织体系，网格化党建工作实现全覆盖。

二、以“强机制”构“大体系”。以创新社会治理工作机制为抓手，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，建立起衔接配套、整体联动、规范高效的社会管理工作新格局。一是“共驻+共享”资源整合机制。坚持街道社区区域化党建工作联席会议制度，充分发挥街道、社区和驻区单位党组织政治优势、组织优势、资源优势、文化优势，通过强化走访沟通、强化资源整合、强化结对共建、强化双向服务，形成组织建设共议、党员教育共抓、重要事务共商、优势资源共享、惠民活动共办、区域治理共担的区域化党建格局，不断推动党建共建区域化、管理治理网格化、惠民服务精准化。二是“线上+线下”精准服务机制。发挥“互联网+”作用，积极打造以“微平台、微心愿、微行动、微实事、微星光”为主要内容的网络数字化党建平台“五微共享社区”，“微平台”开辟各级党组织网上工作“连锁店”，“微心愿”汇集民意诉求“大数据”，“微行动”树起为民服务“公告栏”，“微实事”设立惠民工程“投票箱”，“微星光”亮起先进模范“光荣榜”，增强基层党组织了解群众呼声、畅达社情民意、化解社会矛盾、提供社区服务的能力和水平。自20xx年x月正式上线以来，注册用户及关注人数约xx万人，为群众解决微心愿达xx万条，办理微实事近xxx件，在整合服务资源、畅通服务渠道、促进服务落地等方面发挥了明显作用。三是“建议+评议”民主监督机制。全面推行社区事务听证会、社区矛盾协调会、社区工作评议会和社区为民服务站“三会一站”社区党建工作机制，进一步提升社区党组织统筹各方推进社区建设和管理的能力。通过召开社区事务听证会，收集民声民意；通过召开社区矛盾协调会，协商解决社区管理服务中的重点难点问题；通过召开社区工作评议会，实现社区民主自治和党内民主监督；通过建立社区为民服务站，整合各类社区社会组织、党员志愿者，形成党组织服务党员、党员服务居民的良好局面。

三、以“实保障”促“大成效”。大力推动政策向基层倾斜、人才向基层流动、资源向基层集聚，强化基层社会治理人财物保障，增强广大党员群众获得感。一是抓组织领导。结合xx区情实际和基层党建重点任务，分年度先后确立了“基层党建提升年”、“党建深化年”、“基层党建创优年”、“对标奋进年”等工作主题，层层压实工作责任。区委主要负责同志领办“一个社区一个品牌”基层党建“书记项目”，在20xx年全市社会建设创新“十佳案例”评选中，xx区有三个社区案例获选。二是抓队伍建设。将基层社会治理一线作为培养锻炼干部的重要平台，树立鲜明的选人用人导向，先后从区级机关和街道择优选派近百名干部到社区任职，今年新提拔的xx名区管干部中有x名社区党组织书记。健全社区工作者管理激励机制，在全市率先实现社工收入不低于上年度城镇非私营单位从严人员平均工资水平，开展“十佳”社区党组织书记、居委会主任及优秀社工评选，给予精神和物质奖励，社区工作者干事创业热情得到激发。组织开展大规模社区党组织书记及党务工作者培训，选拔优秀社区工作者去先进地区挂职锻炼，切实提升履职能力和水平。三是抓硬件投入。深入推进街道社区党群服务中心标准化建设，推动社区办公服务用房达标升级，全面建成x个街道、xx个社区党群服务中心，全区xx个社区党群服务中心面积达到xxxx平方米以上。加大社区经费保障力度，除社区工作经费、社区党组织工作补助经费外，每年为每个社区新增xx万元管理服务经费。连续x年开展社区为民服务专项资金绩效评估，提升资金使用效能。四是抓考核评价。在全省率先出台《加强党的建设考核评价工作的实施意见》，实施党的建设和经济社会发展“双百制”考核，注重日常指导与过程性评价，从共性目标、个性目标、创新创优目标和满意度目标等四个维度，对党组织的实绩做法、特色亮点等进行考核。加强考核结果运用，将考评结果与街道、社区班子成员调整、评优评先、晋升奖励挂钩。

三、【体会与启示】

通过几年来的实践，我区初步形成了以社区党组织为中心的多方联动、互动的新平台，社区党建工作引领社会治理创新的能力不断加强。20xx年x月，民政部“第三批全国社区治理和服务创新实验区”验收组专家一致认为，xx区在以街道“扩权增能”，促进社区“减负增效”上探索了一条有效路径，可复制、可推广。继续深化党建引领社会治理相关工作，要注重把握以下方面：

一是党建引领城市基层治理，必须以发挥党组织的领导核心作用为先导。街道社区党组织是城市基层治理的主要依托，随着城市管理重心下移，街道社区承担的任务愈来愈重，必须推动街道聚焦主责主业，突出党组织在各项工作中的引领作用。通过剥离街道经济职能和大科制改革，强化了街道社会管理、公共服务、民主法治、基层党建等重点职能；通过深化社区治理结构创新，确立社区党委统揽全局的核心地位，使社区各项工作体现党的意志和要求。

二是党建引领城市基层治理，必须以强化党组织的整合社会功能为依托。基层党建与基层治理结合，要发挥党的独特组织优势，善于用党的资源来撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，将整个社会聚合起来。通过构建区域化党建格局，打造“线上+线下”党建平台，将社会各方力量纳入党建引领下的基层治理体系，以扁平化的工作体系、网格体系和网络体系，系统地挖掘和运用社会资源潜力，有效推动基层治理。

三是党建引领城市基层治理，必须以完善党组织的基层保障体系为支撑。基层党建工作需要必要的物质和硬件支持，要始终坚持资源向下，大力推动政策向基层倾斜、人才向基层流动、资源向基层集聚。通过健全社区工作者管理激励机制，加强社区工作者业务素质培训，推动社区办公服务用房达标升级，加强社区为民服务专项资金的使用管理，为街道社区开展民生服务和党建工作提供充足的人员、资金、场地以及政策支持。

 

“民生大xx家”品牌项目着力构建服务型、响应型政府乡镇（街道）服务管理

 

xx市是全国x个不设县（区）直辖镇（街道）的地级市之一，下辖x个园区、xx个镇（街道）和xxx个村（社区），常住人口xxxx.x万人，2021年地方GDPxxxxx.xx亿元。近十年来，东xx市抢抓新一轮新兴产业发展机遇，地方经济迈入高质量发展时代，继简政强镇事权改革荣获全国第一批乡镇政府服务能力建设典型经验后，东xx市继续再接再厉，围绕“城乡基本公共服务一体化、供给机制多元化、投入机制社会化”的乡镇政府服务能力建设目标任务，创新性推出“民生大xx家”品牌项目，建立健全群众诉求收集、处理、反馈快速响应机制，着力构建“民有所呼我有所应”的响应型、服务型政府。

用心打造乡镇一级政府服务能力建设的品牌项目

两个小微“聚民情”。将现行政策可办理的事项和现行政策不可办理或办理后仍不能满足群众诉求的事项，全部纳入“民生大xx家”服务范围，具体分为“民生微实事”和“民生微心愿”两大类，包括面向公众利益、群体利益的便民工程项目和公益服务项目，也包括着眼于个人和家庭诉求的临时生活、医疗、教育、养老、就业、住房等救助服务和社会工作服务。内容涵盖了群众生活的方方面面，进一步兜牢民生底线，堵塞民生保障领域漏洞。

多方渠道“听民声”。“民生大xx家”品牌项目整合xx多个原本分散独立的民生诉求收集渠道，对接xx个部门的xx项民生保障政策，群众可通过“xx家政务”、“xxxxx”政府服务热线、领导干部驻点联系群众、“智网工程”网格员日常巡查、城乡社区协商会议等等线上线下不同渠道反映诉求，进一步提升乡镇政府听民声、解民意的能力。

共商共议“汇民智”。如涉及群体利益的“民生微实事”项目诉求，按照协商于民、问计于民的原则，采取社区党群联席会议、居民议事会、民情恳谈会、网络协商等不同形式组织开展社区协商，引导不同群体共同商定项目办理方式，实现由“政府配菜”向“群众点菜”的转变。

三个xx家“纾民困”。设定“xx家速递”“xx家直达”“xx家驿站”三种办理方式，以短、平、快措施快速回应群众诉求。其中，“xx家速递”主要针对急难型项目，通过直接资助方式予以快速解决；“xx家直达”主要针对涉及金额较大、需要社会力量参与的项目，由镇人民政府组织社会爱心力量进行对接，将社会关爱直接送达至受助对象手上。“xx家驿站”主要利用基层现有的服务站点提供志愿服务。通过创新项目办理方式，既提高了服务效率，又拓展了社会力量参与，对提升乡镇政府服务能力起到了积极的促进作用。

政社合力“办民事”。20xx年以来，东xx市级财政会同市慈善会连续x年、每年投入x.xx亿元，镇人民政府（街道办事处）按照x:x或x:x.x的比例落实配套资金，专项用于“民生大xx家”项目办理。同时鼓励农村集体经济组织投入，发动社会资金捐助，建立起集财政资金、慈善资金、社会资金等多方投入的“民生大xx家”资金保障机制，为提升乡镇政府服务能力建设提供充分的资金保障。

全程监督“解民惑”。为进一步提升“民生大xx家”服务项目办理效率，配套搭建起“民生大xx家”信息管理系统，对每一宗民生诉求实行全流程的线上跟踪督办和信息公开，对民生诉求项目做到第一时间摸底调研、第一时间拿出解决措施、第一时间反馈处理结果，切实做到内外监督相结合、全程公开“解民惑”。

着力构建充满活力的民生事业发展格局

爱心企业通过“民生大xx家”进行捐赠帮扶困难群众

政策外民生诉求办理从“无”到“有”。“民生大xx家”品牌项目对现行民生保障政策进行有效补充，其服务内容的广泛性、服务对象的普惠性和服务方式的多样性，能有效防止潜在困难群体返贫致贫，建立起更广泛、更深层、更有效的民生兜底保障网，有助于进一步完善乡镇政府服务体系，使广大群众更好地分享地区经济社会发展成果。

民生诉求收集渠道从“分”到“合”。“民生大xx家”品牌项目充分整合现有民生诉求收集渠道，并进一步拓展其他渠道，通过“多口收集，一口办理”的模式，减少了信息流转时间，消除了部门之间的信息壁垒，避免了相互推诿现象的发生，对于转变政府部门工作作风，提升群众对乡镇政府服务的满意度起到了积极的促进作用。

民生诉求办理时效从“慢”到“快”。“民生大xx家”对各类民生诉求办理过程进行流程再造，明确了各类民生诉求的办理标准、流程、时限等，其中，便民工程项目x个月内完工，个人急难事帮扶x个工作日内完成办理，有效提升乡镇政府的服务效能，实现了群众诉求的快速响应。

民生诉求办理效果从“好”到“优”。在以往的民生诉求办理中，镇级政府由于缺乏现有政策和资金支持，往往存在民生诉求无法办理的情况，致使部分群众的“小急难”问题得不到有效解决。“民生大xx家”推出后，采取政府主导、社会认领的方式，引导企业、社会组织、爱心人士等社会力量精准对接“民生大xx家”服务项目，让社会力量成为乡镇政府为民服务的强大助力，构建起充满活力的民生事业发展格局。

 

 

“大数据·微服务”构建社区治理服务新模式

 

xx区位于xx腹地，是xx省xx市中心城区，面积约xxx平方公里，常住人口超xxx万，下辖x个街道、x个镇，现有xx个城市社区、xx个行政村。20xx年x月，xx区被确定为新一批全国社区治理和服务创新实验区，围绕“强化基层党建、创新信息互动、激活多元参与、优化服务水平、构建情感社区”五个目标，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系。

建成“微服务综合体系”三级平台

实现服务、资源精准匹配

区级层面打造微服务“云平台”。对接xx区大数据中心、“共享小屋”小程序以及民生服务系统，形成了动态更新的“社区需求图”与“社区资源图”。通过“需求图”掌握服务辖区详细人口构成，通过“资源图”显示正在运作的社工服务项目，对社区服务运行情况进行实时汇总、统计、分析并形成决策支持，从而确定最优的社区服务项目和服务内容，为民生需求与社区服务资源提供更精准匹配。

街道层面建设微服务中心。形成较为成熟的“微服务中心”网络，实现了“线上服务点单+线下枢纽配送”的社会服务模式。线上，居民可通过社会服务信息化平台查询了解服务内容、直接下单、评价监督，让服务“触手可及”。线下，微服务中心体系可链接家庭综合服务中心、居家养老服务中心、长者饭堂等服务资源，提供日间托管、就近用餐送餐等具体服务。

社区层面推进“共享小屋”项目。全流程搭建“四范畴、两平台”的社区生活共同体。一方面，推进“议事、活动、技能、物品”四个共享范畴，将社区的公共空间、闲置资源和居民的个人技能、空余时间整合起来，激活“沉睡”资源。另一方面，线上、线下互融互通，线上开发“共享小屋”微信小程序，将居民群众“需求清单”和党员“服务清单”精准对接，让共享行为简化为“掌上动作”；线下打造“一屋一特色”的“共享小屋”物理空间，存放可共享的物品，每月定期举办主题小区活动。

形成“微服务综合体系”五大机制

实现管理、帮扶高效对接

党建引领，统筹服务方向，打造“心连心”社区治理体系。大力推进“把支部建在小区”工作，充分发挥小区党支部和党员在物业小区治理中的模范带头作用。利用“共享小屋”小程序发布弱势群体“微心愿”，实现党组织和党员成功结对帮扶。

社区主导，整合治理资源，形成多元主体共建共治共享格局。进一步推进“家xx议事厅”智慧化建设，建立健全“以块为主，条块并行”的社区联动服务模式。疫情防控期间，xx区各村（居）创新推出“大网格”内划分“小网格”、“楼长+三人小组（社区工作者、民警、社区医生）”等周密防控模式，充分调动社区党员、楼长、下沉工作队等力量。

社工参与，激活社会组织，提升社区服务专业化水平。依托xx区社会工作联合会、社会组织实践基地、街道社会组织联合会等孵化网络，大批兼具队伍规模与服务质量的社会组织、社会工作者成为社区服务专业化的生力军，催生了“和乐村居”“长者饭堂”“社会服务创投大赛”等服务品牌，形成了良性的社区服务生态圈。

情感治理，营造温度社区，加强居民归属感和身份认同。创新推广优秀社区工作法，形成了“一社区一品牌”的特色社区建设路径，激发了社区建设工作的内在动力和创新活力。大力推进“乐善村社互助基金”项目，以社区为单元，在区慈善会捐赠善款并冠名设立互助基金，区慈善会根据捐赠金额进行x比例配套，从需求出发着力帮扶社区有突出困难的群体。

数据赋能，助力服务智能化，推动现代信息化社区服务创新。利用“一门式”横向覆盖自然人个体从出生到死亡的各类事项，不断积累形成真实准确、实时更新的数据库。借助“区块链”去中心化、开放性、自治性、信息不可篡改和匿名性等特点，解决社区服务过程中个人真实身份的认证问题，有效避免了重复证明和弄虚作假。

“大数据·微服务”

社区治理服务新模式成效显著

提升社区治理的有效性。区、街道、社区三级微服务平台对接x个服务系统，对接数据超xx万条，所有数据均向街道、社区开放，进一步打破社区治理过程中的数据壁垒。街道微服务中心引入近xxx家社区服务提供方，xx个家庭综合服务中心每年链接社区资源超过xxx项，充分激活和调动了社区的各类服务资源。截止2021年底，街道微服务中心服务领域涉及xx大类、xxx项，完成服务xxxxx个，累计服务超xxx万人次；“共享小屋”小程序注册人数超xx.x万人，小区党员参与超x.x万人，共发布微心愿xxxx个，党员群众成功对接帮扶xxxx个，通过小程序开展线上投票表决xxx项，解决加装电梯等历史遗留问题xx个，受益人数超xx万人次；线下搭建共享小屋共xxx个，累计举办共享活动xxxx多场次。

提高社区服务的精准度。通过微服务中心社会服务信息化平台，及时掌握社区居民需求动态，运用大数据查找各类社区服务资源，保障社区服务供需精准匹配。跨部门、跨区域的资源共享与互联互通，有效避免了社区服务与管理过程中基层数据重复采集、资源重复投入等问题。如祖庙街道微服务中心通过街道长者群体分布热力图，统筹分析各区域长者服务项目覆盖密度，为街道新建长者饭堂的选址提供科学参考，提高了社区服务的人力、财力、物力投放精准度。

带动社区居民广泛参与。举办了x届公益社会服务节及“和乐村居”社区服务大赛，带动大批社会工作者、社区社会组织联动参与社区治理。20xx年以来，累计培育孵化志愿服务队伍xx支、志愿者人数约xxxx人，累计服务时数超xx万小时，累计服务居民超xx万人次。充分发挥小区党支部和党员在社区治理中的模范带头作用，市、区近x.x万名在职党员到全区xx个社区报到，全区接收在职党员xxx人以上的社区xx个、xxx人以上的社区x个，共开展xxxx多场活动，党员累计参与超x.x万人次。