2022110208政务服务中心2022年工作总结及2023年工作打算

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2022110208政务服务中心2022年工作总结及2023年工作打算。

市政务服务中心2022年工作总结及2023年工作打算

 

今年以来，市政务服务中心认真贯彻落实省委、省政府发展和改革“双一号工程”及xx市、xx市工作部署，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，持续深化“放管服”改革，打好“三张品牌”组合拳，切实抓好政务服务各项改革工作，推动政务服务提质增效，助力打造xxx”营商环境品牌，让企业和群众办事体验感大幅提升。

一、工作开展情况及成效

(一)打好“基础牌”，提升政务服务能力水平。

1.全面提升政务服务标准化。

(1)推行“受办分离”改革。根据大厅进驻事项的性质、办理频次和群众办事习惯等实际情况，按照“一窗式”受办分离的改革方式，由单个部门集中向跨部门关联事项集成服务转变，设置了9个分类主题综窗和1个无差别集中受理综窗，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，实现线下“一口受理”、线上“一网通办”，目前已对进驻大厅的1282项依申请类政务服务事项进行精益化梳理，完成了高频、涉企民生热点的489个事项、1783种情形的梳理工作，届时将优化跑动次数达80%、减时效45%、减材料40%、减表单项50%;承接xx市级“市县同办”事项124个，并设专窗，目前办件量已达51件。

 

(2)深化权责清单制度管理。有效实施权责清单动态调整机制。按照《xx省权责清单管理办法》要求，组织部门及时运用xx省权责清单管理系统动态调整权责清单，已完成《xx市本级权力清单(2022年修订本)》编制工作，目前正进行合法性审查;二是充分发挥社会公众外部监督作用。市本级和18个乡镇(街道)权责清单按要求在政府门户网及各级政务服务大厅公开公示，接受群众监督;三是加强赋权乡镇(街道)业务指导。通过印发赋权业务办事指南、开展业务培训、建立业务交流群等方式有效推动赋权工作。截至5月底，办理依申请业务19031件，开展执法业务1018件。

2.全面优化政务服务便利度。

(1)创新帮办代办服务体系。根据省、xx市关于推进政务服务帮办代办工作要求，我市于5月20日出台《xx市关于加快推进政务服务帮办代办工作实施方案》，建立市、乡、村(社区)三级政务服务帮办代办机制，依托政务服务“线上+线下”帮办代办“小赣事”，为重点项目建设、惠企政策兑现、特殊群体服务提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务,做到简易事情“即时办”，复杂情形由“瑞务快办”服务团队“一窗收件，后台接力，全程跟踪，限时办结”。组建帮办代办小赣事275名(其中“即时办”帮办代办员236名，部门“接力办”帮办代办员39名)，梳理部门赋权各乡(镇、场、街道)帮办代办事项92个，乡镇便民服务大厅依申请类政务服务帮办代办事项121个。

(2)合理开设“潮汐窗口”灵活应对。为避免高峰期窗口超负荷，减少群众等待时间，中心适时设立潮汐窗口，人流量大时，所有窗口全部开放，分流办事群众，人流量少时，工作人员回后台整理数据、审核资料，确保人人有事干，事事有人管，进一步提高窗口服务的灵活性和便捷性。

(3)推行城区大货车通行证“掌上办”。为解决大货车司机进城办理通行证业务“多次跑”“多头跑”问题，我市创新推出城区大货车通行证“掌上办”，依托“赣服通”平台在“本地服务”中新上线“交通出行”特色服务功能，申请人通过手机端申报，审批部门根据提交的信息以及自动获取的数据进行审核，审核通过后，线上发放电子通行证，并推送至交管部门进行备案，实现了“不见面审批、一次申报”就可获取电子通行证，有效减少了企业和群众办事的跑动次数和跑动时间。

(4)深化“免证办理、材料一次性提交”改革。率先推出线下“无证办理”，在政务服务大厅集中受理区综窗和不动产综窗，办事群众可通过“刷脸”“扫码亮证”“亮证扫码”等任意一种方式进行自动比对认证授权，自动生成相关材料进行业务办理。同时，不动产窗口上线了链条系统，通过链条系统可获取多人证照，实现了不动产窗口二手房交易免证办。现阶段已完成了53个电子证照的互认互通，电子证照覆盖率达91.4%;已完成本地系统与一窗式综合服务平台的对接。

(5)推行涉企经营许可及信用承诺制。一是按照《xx市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案》要求，将涉及告知承诺的8家单位提交的12项涉企经营许可事项的告知承诺制文本进行备案，并在政务服务网上对相关事项的办事指南及格式文本进行公布，方便申请人查阅和下载。自落实涉企经营许可告知承诺制以来，共快速办结相关许可等审批业务98件，大幅缩短了办事时间;二是推行“信用承诺”制，在全市推出“信易贷”项目，督促金融机构积极入驻“信易贷”平台，建立企业和企业信用档案并进行推广。

(二)打好“特色牌”，扎实推进重点改革工作。

1.大力推进“全生命周期”改革。围绕“一件事一次办”改革，推进公民个人、市场主体、项目建设、惠企政策四个领域全生命周期改革，出台《xx市推进“3+1”全生命周期服务工作实施方案》，以场景化应用重构事项关联，对各领域全生命周期进行阶段划分，个人全生命周期划分为出生、上学、工作、退休及身后5个阶段;市场主体全生命周期划分为企业开办、准入准营、要素保障、生产经营、注销退出5个阶段;工程建设划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收、确权登记5个阶段;惠企政策划分为政策制定、政策梳理、政策公开、政策兑现、政策评估/取消5个阶段。个人全生命周期，已上线运行出生、转学、军人退役、二手房交易、大病救助、企业职工退休等主题的一链办理服务。目前已完成18个主题120项事项的精益化梳理;工程建设项目全生命周期，已完成工程建设项目审批全生命周期“一件事”精细化梳理工作，涉及64个工程建设项目审批事项，18个中介服务事项，4个市政公用服务事项，对相关事项的办理条件、办事指南和申报材料精准梳理，达到最小颗粒度，实现高标准化;市场主体全生命周期，已完成涉及17个单位105项许可事项调研论证，并梳理60个场景“一件事”清单，并完成60个场景中的智能问答、一单告知、一表填报等内容的开发;惠企政策全生命周期，设立惠企政策专窗，按照“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”三种方式梳理了xx市本级的惠企政策和办理事项及办理流程，目前“惠企通”平台已录入32条惠企政策，73个事项，共涉及21个单位，并于6月22日成功在“惠企通”平台以“免申即享”方式，兑现惠企政策50万元，兑现资金直达企业。xx市惠企政策目前累计兑现金额35557.78万元，累计兑现企业14186家。

2.深化工程建设项目审批制度改革。一是全面深化“六多合一”行政审批模式，印发《xx市深化“六多合一”改革实施方案的通知》，建立月调度机制，明确各领域改革工作牵头单位，就具体各项工作任务制定了相应的《工作方案》并组织多次研讨论证，当前各项工作正有序推进。二是精简合并审批事项，将涉及“用地”审批事项前置到土地出让或划拨前由相关部门完成的，无需项目单位申报;“工程建设涉及城市绿地、树木审批”“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”的，合并为“市政设施建设类审批”。三是优化审批流程，新(改、扩)建项目取消园林工程、小型市政道路施工图设计文件审查;社会投资简易低风险新建建筑项目，由建设单位等签署《施工图设计文件质量保证承诺书》，免予施工图检查;一般工程由建设单位自主选择施工图分段审查或施工许可后审查，施工许可证分段办理;特殊工程实行施工许可前审查。四是推行市政公用服务改革，优化市政公用设施外线接入工程审批，对施工计划内的外线工程实行一年一承诺，施工前备案即可;计划外光纤到户场所通信官网200米以下的实行备案制，无需审批。

3.持续深入推进商事制度改革。一是按照取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4类改革举措，稳步推进75个“证照分离”改革事项;通过e窗通平台办理营业执照和食品生产许可、第三类医疗器械经营许可等事项业务进行“证照联办”;二是大力推行市场主体“审核合一、一人通办”登记制度改革，将内资公司登记、合伙企业和个人独资企业登记注册，股权出质登记，其他各类市场主体登记备案等业务全部纳入审核合一办理范围，进一步提高办事效率、优化服务质量，审批事项现场办结率提升40%，承诺办结时限压缩50%，让办事群众真正体验到“即来即办”“一次办结”的高效优质服务;三是积极推行歇业备案。允许经营困难的中小企业和个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，可以自主登录xx省企业登记网络服务平台办理歇业备案申请，审批通过后即进入歇业状态，歇业时间一般不得超过3年。通过歇业，市场主体可以降低运营成本，有充足的时间调整自身经营状态，让企业“歇一歇”再重新出发。

4.推进相对集中行政许可权改革。xx市已获批xx省相对集中行政许可权改革单位，目前已成立xx市相对集中行政许可权改革领导小组，拟定《xx市相对集中行政许可权改革方案》，目前已报请省委、省政府，待方案批复后，启动xx市行政审批局的筹建和成立。

(三)打好“优势牌”，增强平台服务应用能力。

1.推进电子化交易服务水平。一是印发《关于进一步加强公共资源交易领域保证金管理的通知(试行)》(瑞招标办字〔2022〕1号文)，对投标保证金缴纳及使用方式、监管等作出具体要求，进一步降低了交易成本，也避免了纸质保函使用乱象的漏洞，保证了招投标工作公平、公正开展;二是严格按有关规定执行工程建设领域投标保证金缴纳标准，及时退付以现金形式缴纳的非第一中标候选人的投标保证金及银行同期存款活期利息，退还时限远低于法律规定期限，及时退还率100%;积极推行依法必须招标的工程建设项目招投标电子化应用;三是推进“不见面开标、远程异地评标”工作，自2021年12月正式运行以来，共开展了24个不见面开标项目，成交额达15832.8万元，视频直播时长达141小时，同时向服务对象收集意见，不断完善和优化系统、现场服务、业务咨询等工作，让各方交易主体放下顾虑，大幅提升工作参与度与体验感。

2.完善中介服务平台管理机制。一是建立部门分级管理制度。一是制定及印发xx市《中介服务分级管理实施方案(试行)》，在工程造价咨询(决算)类的中介服务事项内开展分级管理工作，强化中介服务质量考核管理，结合平台评价、监督、信用管理机制，以质量、服务、信用、效率多元结合，培育优质中介服务机构，为我市重大项目的中介服务提供品质保障。二是开展行政审批中介服务规范治理专项攻坚行动。对照“中介服务机构脱钩改制情况、中介服务市场秩序规范情况、中介服务收费情况、中介服务要素公开情况”四个方面，开展为期43天的专项攻坚行动，通过线上、电话、电子邮件等渠道共收集咨询问题165条，其中涉及行政审批中介服务的52条，涉及问题线索2条，问题均已处理完毕;进一步梳理行政审批中介服务事项清单41项并进行公布。三是出台《xx市中介超市信用修复指南》，积极推进信用修复工作，保障失信主体权益。不断拓展中介超市的服务边界，推动更多事项、更多机构入驻xx中介超市，截至目前，平台已入驻中介服务事项79项，入驻中介机构470家，“一网选中介”效应凸显，自中介超市运营以来，累计开展2037项中介服务选取，中介服务成本节约率达54.79%。

3.强化市民热线服务办理质效。建立市场主体难事反映渠道，完善平台受理机制，开展业务培训，其中有针对性的培训“群众情绪激动安抚、特殊人群如何沟通、沟通话术”等方面;通过热线反映的高频热点问题，更新有效知识库信息200余条，今年以来，群众呼入量为12987通，接通量为12484通，接通率96.13%，通过电话、微信公众号、问政互动邮件、媒体、xx云、微博以及12345网站等途径共受理工单12850件。本级转办工单1338件，按期办结率99.40%，回访满意率98.89%。转办省、xx工单709件。

4.强化法治监管平台能力。一是实施分类监管。对涉及群众生命安全的食品、药品、特种设备、环保、安全生产等领域，实行重点监管、全链条监管;对常规领域，大力推进“双随机、一公开”监管，加快实现“联合检查、一次到位”“进一次门、查多项事”。二是实施柔性执法。推广“企业安静生产日”，探索推出“首违不罚、轻违不罚”事项清单，对企业实行包容审慎执法，让执法既有力度更有温度，企业既能理解更能支持。目前，已办理不予立案和不予处罚案件18起。

二、存在的问题

今年以来，我市深化“放管服”改革工作虽然取得了一定的成绩，但对照上级要求和群众期盼仍有差距。体现在以下几个方面。一是部门审批职能不匹配。“工程建设项目”领域事项梳理过程中，部分审批事项在我市审批部门中并无相关审批职权，如:用能报装中的“网”，审批权限在本级，无法在系统中自动生成，建议对于审批权限不在县本级的事项，建议与上级相关审批部门进行联动审批;二是数据共享存在壁垒。一窗系统与多个部门专有系统未对接，数据无法实时共享，致使改革工作推进受阻，建议上级部门自上而下完成一窗系统与各专有业务系统的对接工作，实现数据实时共享，进一步提高政务服务效能及改革动力;三是与软件公司沟通协调困难。目前“个人全生命周期”已梳理完成，高龄津贴主动办、转学入学智能审批、学生资助业务网上申报、异地通办链接等事项亟待在“赣服通”上线，但与不同的软件公司对接不顺畅，存在高收费、重复收费现象，导致多项改革工作推进停滞，建议上级系统应用部门与软件公司加强沟通协调，统一部署，促进各项改革工作早日顺利推进;四是工程建设审批系统亟需升级优化。系统各类审批事项网上办事指南不完善、与相关业务系统信息对接不及时、工改系统申报模式程序设计与工程建设项目审批主流程图不匹配等问题，增加了企业和群众申报的时间成本，也降低了部门的审批效率。建议不断完善系统功能，简化程序，实现智能化申报，加强与相关业务系统对接实现数据共享，全面实现审批结果电子化，减轻审批人员材料审核压力。

三、下步工作打算

 优化政务服务环境永远在路上。接下来，我们将持续深化“放管服”改革，