20220528:在市委十二届二次全会暨市委经济工作会议第一次全体会议上的讲话

2022-10-25 08:11:04 125

文章导读

携笔同道公文写作范文宝典:www.xiebitongdao.com同志们:刚才,*书记的讲话,紧扣中央和省委精神,结合*实际,全面总结了去年经济社会发展工作,深入分析了当前发展面临的形势,明确提出了今。


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同志们:

刚才,*书记的讲话,紧扣中央和省委精神,结合*实际,全面总结了去年经济社会发展工作,深入分析了当前发展面临的形势,明确提出了今年经济工作的总体要求、主要目标、基本原则和重点任务,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。

2021年是极不平凡、极为艰难的一年,特别是进入下半年以后,我市遭遇突破历史记录的特大暴雨灾害和长周期黄河秋汛,面临周边地市新冠肺炎疫情蔓延风险,加之大宗商品价格高企等叠加影响,经济运行持续承压,部分县(市、区)经济断崖式下滑。面对超出预期的风险挑战,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委和市委的坚强领导下,勠力同心、众志成城,统筹推进防汛救灾、灾后重建、疫情防控和经济社会发展,实现了“十四五”良好开局。全年地区生产总值*亿元,居全省第*位,增长*%,高于全省*个百分点;规模以上工业增加值增长*%,高于全省*个百分点;固定资产投资增长*%,高于全省*个百分点;社会消费品零售总额增长*%,高于全省*个百分点;一般公共预算收入*亿元,居全省第*位,增长*%,高于全省*个百分点。在极其艰难的局面下,我们稳住了经济基本盘,取得了来之不易的成绩。实践证明,市委各项决策部署是果断有力、应时合势的,各级各部门工作是扎实有效的,全市干部群众是能打硬仗的。我们要发扬抗洪精神,汇聚磅礴力量,开启新的征程,把省市党代会擘画的美好蓝图变为现实。

下面,围绕学习贯彻*书记的讲话,聚焦省委“两个确保”“十大战略”和市委“进五争四”“十大目标”“十大行动”要求,就做好全年经济工作,我讲几点具体意见:

一、锚定目标加压奋进

市委确定经济增长*%以上的目标,衔接了“十四五”规划和市第十二次党代会要求,既是解决我市发展不平衡不充分问题、实现“进五争四”目标的必然要求,也是基于宏观政策环境、我市发展基础的现实考量,又充分考虑了汛情疫情带来的低基数影响,经过努力是可以实现的。

从必要性看。主要基于三个方面:一是政治责任。今年是党的二十大召开之年,中央强调经济工作要稳字当头、稳中求进,并要求各地区各部门担负起稳定宏观经济的责任;今年也是省、市党代会召开后的第一年,保持较高增速对于稳定各方预期至关重要。二是发展需要。我市发展不平衡不充分问题比较突出,经济总量虽然连续多年居全省第*位,但标兵渐远,追兵逼近。去年,我市经济总量分别低于第*位的*市、第*位的*市*亿元、*亿元,仅领先身后的*市*亿元。从人均生产总值看,我市*年为*万元,分别低于全国、全省平均水平*万元、*万元。要实现“进五争四”目标,我们躺着不行、坐着不行、站着不行、踮着脚也不行,必须跳起来摘桃子。三是竞争激烈。从全国看,习近平总书记指出,我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式,要求各地区走合理分工、优化发展的路子。“十四五”规划明确了全国*个城市群,城市群之间、都市圈内部竞争加剧。一方面,“强省会”成为各地重要发展战略,武汉、成都、西安、南京、济南、合肥均把提高首位度作为重要战略,我省也在全力支持*建设国家中心城市;另一方面,都市圈内部三四线城市竞相发展,成渝城市群中的绵阳市、长株潭城市群中的株洲市、长三角城市群中的安徽滁州市,目前与我市经济体量基本相当,都在瞄准“十四五”末总量突破*亿的奋斗目标。从我省看,*都市圈从*扩展到*,*建设副中心城市,*打造“氢能走廊”,区域竞争更加激烈。从兄弟市今年经济增长预期目标看,*市、*市增长*%左右,*市增长*%,预计这*个市经济总量分别将达到*亿元、*亿元、*亿元。我们按*%的增速才能达到*亿元,才能保住第*位。不进则退、慢进亦退,是区域经济竞争的不变法则。只有保持较高速度的增长,才能为“进五争四”奠定基础。

从可行性看。主要有三个方面的支撑:一是政策利好。中央明确的七个方面政策含金量高、发力点多,特别是中央将延续积极的财政政策,今年全国实际可用财力总量将达到*万亿元左右;稳健的货币政策灵活适度,保持流动性合理充裕,推动金融系统向实体经济让利*万亿元,央行新增*亿元支农支小再贷款额度,并下调支农支小再贷款利率*个基点,金融环境总体相对宽松。二是基础扎实。随着我市经济转型发展、战略新兴产业培育和新旧动能加快转换,经济增长具备有力支撑。特别是去年以来,我市持续高强度推进一批重大基础设施、产业和平台项目,将有力引导各类要素集聚、效益产出,为实现*%以上的增速提供保障。三是基数效应。去年灾情疫情下拉我市经济增速*个百分点以上,较低基数客观上会推高今年增速。初步测算,今年一、二、三产分别增长*%、*%和*%以上,就能够支撑经济增长*%以上的目标。

当然,我们也要清醒看到,今年外部环境依然复杂,疫情走势仍有变数,特别是作为以中小企业为主的加工业城市,我市受三重压力影响更为突出,实现经济增长*%以上的目标并不轻松。我们要锚定发展目标、坚定信心决心、保持工作定力,把全年各项目标细化到每项指标和具体工作上,建立台账,挂图作战,以周保月、以月保季、以季保年,确保实现“开门红”“全年红”,为稳定全省、全国经济大盘作出*贡献。

二、全力以赴稳中求进

稳字当头、稳中求进是今年经济工作的总基调、总要求。这不仅是经济问题,也是政治问题、民生问题。我们既要稳字当头,把稳增长放在更加突出的位置,保持合理的增长速度,为稳就业、保民生、防风险提供支撑;又要稳中求进,加快提档升级,奋力争先进位,努力实现有速度、有效益、有质量、高水平的发展。

市场主体要育强做大。稳增长首先要稳企业、稳市场主体,服务好现有企业就是最好的招商引资。要让市场主体“好起来”。我市中小企业近*万家,在扩大就业、稳定增长等方面发挥着重要作用。去年以来,因灾情疫情造成企业贷款利息、场地租金、员工工资等成本支出压力巨大。要持续深入开展“万人助万企”活动,全面实施“一码惠企”和点对点、键对键服务,切实帮助企业纾困解难、轻装上阵、加快发展。要学深吃透、用足用好上级各项惠企政策,特别是省政府去年底对中小企业纾困帮扶专门出台文件,从资金支持、税费减免、要素保障、稳岗扩岗、金融服务、扩大市场等*大方面细化了*条政策措施,各级各部门要认真抓好落实。要让市场主体“多起来”。抓好市场主体培育,把项目入库和企业升规作为对各县(市、区)考核的重要内容,制定升规纳统优惠政策,加快“个转企、小升规、规改股、股上市”,新增“四上”企业*家以上,市场主体超过*万户。要研究制定奖补政策,吸引国内外龙头企业在我市设立区域性总部、运营中心、结算中心、技术创新中心和服务中心。要让市场主体“活起来”。努力在存量中挖掘增量,要注重“以大带小、以小育强”,发挥大企业引领作用与中小企业创新优势,促进大中小企业融通发展、生生不息;要注重“以新促转、以改促转”,用好创新发展的“乘法”,做好技术改造的“加法”,推动传统产业焕发生机;要注重“无中生有、借鸡生蛋”,认真学习民权制冷、睢县制鞋、虞城钢卷尺等产业发展经验,深入研究产业转移趋势,着力筑巢引凤、苦练内功,承接国内外产业集群式转移,带动我市产业能级提升。要让市场主体“强起来”。把工作聚焦到产业、企业、企业家上来,大力实施企业家素质提升工程,常态化开展企业上市培训,持续开展企业家“请进来”“走出去”培训,鼓励支持企业家坚守实体经济,提升资本运作能力、创新能力和品牌建设水平,建立完善现代企业制度,铸就一支具有国际视野、精通现代管理的优秀企业家队伍。

项目投资要靠前发力。去年我市“签约一批”项目开工率*%,“开工一批”项目投产率*%,分居全省第*、第*位。项目建设一环扣一环,但是一些县(市、区)重招商、轻服务,重签约、轻落地,重开工、轻投产。今年要把项目开工率、投产率、达效率作为重点,对所有项目实行清单化、台账化、节点化管理,完善项目谋划、前期、新开工、续建四个项目库,依托项目全生命周期监管系统,开展全流程穿透式监管。全力抓好*个以上重大项目,带动全年完成固定资产投资*亿元以上,增长*%以上。市委、市政府已经把重点项目和投资目标逐一分解到市级领导、各县(市、区)和市直部门,并建立日调度、周通报、月排名、季考评、定期观摩和核查制度。各位分包的市级领导和各县(市、区)、各部门主要领导要坚持每周调度灾后重建、“三个一批”项目,每月调度省市重点及专项债券、中央投资项目,推动上半年计划开工项目尽量在一季度全部开工,力争全年计划开工项目上半年全部开工,当年投资在*月底前实现大头落地。这里重点强调几个方面的项目建设:一是交通方面。实施交通设施项目*个,完成投资*亿元以上。建成新晋高速、沿太行高速、鹤辉高速、濮卫高速、沿黄高速封丘至原阳段等*条高速公路,新增通车里程*公里以上。加快实施沿黄高速兰考至封丘段等*个“*工程”切块项目。加快G*黄河大桥及连接线项目建设,完成S*长济线*至获嘉段改建等*个续建工程。强化施工保障,确保郑济铁路*站改扩建、平原新区站、卫辉南站与郑济铁路同步建成投用,全面提升我市枢纽能级,引育集聚高铁经济。二是水利方面。实施*个重点水利项目,完成投资*亿元。加快河道、水库、灌区水利设施等水毁工程修复,抓好卫河清淤工程、共渠节制闸、凤泉湖引黄调蓄收尾工程等项目建设,确保汛期前全部完成。开工建设卫河生态公园。加快实施主要支流骨干河道及中小河流治理、蓄滞洪区建设等防灾减灾工程,加快推进卫河、共产主义渠等*条河道防洪除涝能力提升工程建设。三是工业方面。要下决心把制造业稳住、做强,实施*个亿元以上项目,带动完成工业投资*亿元。每个县(市、区)要实施*个以上转型升级和承接转移项目;至少引进落地*个*亿元或*个*亿元以上的产业项目;至少竣工投产*个*亿元或*个*亿元以上的工业项目。四是房地产方面。房地产业良性循环和健康发展对稳定我市经济大局至关重要。从去年看,突出表现在两个*%,即房地产开发投资占全市固定资产投资比重近*%(*%),房地产和建筑业税收占全市税收比重*%(*%)。当前房地产市场的基本面没有变,住房需求依然旺盛,我们要积极稳妥推进房地产业健康发展,持续完善稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制,科学把握供地节奏,保持土地价格稳定,保障刚性住房需求,满足合理的改善性住房需求。实施房地产开发、棚户区(城中村)改造、老旧小区改造项目*个,完成投资*亿元以上。要探索供应链融资模式,将房地产业、建筑业与原材料供应链贯通起来,用供应链思维破解房地产业和建筑施工企业融资难题。五是灾后重建方面。把灾后重建作为紧迫任务,将灾后重建与实施重大项目、补齐关键短板、增强发展后劲结合起来,加快实施*个灾后重建项目,完成投资*亿元以上。要高度重视倒塌民房重建工作,目前卫辉市多层安置区还有*栋楼处于正负零以下,卫辉市、辉县市要高度重视,从上至下建立责任体系,明确每栋楼施工节点,优化施工方案,确保*月底前集中安置区房屋主体建成,年底前全部搬迁入住。

开放招商要创新务实。当前,投资主体更看重市场容量、稀缺要素、配套能力、营商环境,招商引资越来越走向精准化、专业化,不仅要下苦功夫,方法还要对路。我们要推动招商引资从拼资源要素、拼优惠政策,向拼产业生态、拼制度创新的综合比拼转变,切实提升招商实效,确保今年*期“三个一批”活动签约项目不少于*个、投资规模不低于*亿元。要大力开展以商招商。每个企业背后都有一个市场网络,都有一批关系密切的企业家群体。相对于政府招商,以企业为主体以商招商成本更低、效率更高、更符合产业和市场规律。要把已落户我市的龙头企业、本土企业的上下游客户当作最大的招商资源,紧紧围绕上下游供应链开展招商,形成引进一个、带来一批的联动效应。要强力推动产业链招商。围绕“*”产业体系,绘制“四个图谱”,开展“四个遍访”,突出点线面结合,推动“五链”深度耦合。在“点”上,产业链中起关键作用的是链主企业,要发挥我市装备制造、动力电池、食品、化工、纺织等产业配套优势,大力引进国内外龙头企业落户,带动相关产业“一条龙”舞起来。在“线”上,要围绕产业垂直分工弱项缺项,引进上下游关联企业,加快延链补链强链,带动产业集群发展。在“面”上,要围绕产业水平分工短板不足,引进服务配套企业,构建产、供、销协作配套链,提高产业集群整体水平。要创新开展资本招商。投融资平台不仅是政府盘活存量资源、资产、资本和对接金融市场的重要枢纽,也是政府发挥市场化融资职能、推动产业转型升级的重要平台。要充分发挥国资集团、投资集团等平台作用,积极引入国内优质资本、知名基金管理机构,设立新兴产业、先进制造业、创业投资等各类基金,通过市场化运作,嫁接更多的金融资本、社会资本和项目资源,放大投资乘数效应,用市场逻辑、资本力量和平台思维,为招商引资、创新转化、产业升级和项目建设插上“金翅膀”。要更加注重平台招商。既要围绕产业链布局创新链,又要围绕创新链引聚产业链。一方面,围绕产业建平台,通过资金支持、技术入股等方式,支持企业与高校科研院所联合建设创新平台。另一方面,围绕平台引企业,发挥产业研究院、中试基地等创新平台作用,通过技术入股、产业链整合等方式,吸引动力电池、氢能装备、生物医药、新材料等领域龙头企业落户。要努力提升制度型开放。加快综合保税区、保税物流中心、国际陆港集结中心申建步伐,争创*自贸区开放创新联动区,提升中欧班列(*号)辐射带动能力。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施机遇,拓展与东盟、日韩的交流合作,支持我市有条件的企业融入区域产业链供应链,努力在区域一体化合作中占得一席之地。

要素保障要全面加强。加快闲置土地、低效用地盘活利用,保障重点项目用地。争取更多项目列入全省施工和要素保障白名单,在用地、能耗指标保障上由全省统筹。优化项目审批流程,一般性企业投资项目开工前政府审批时间压减至*个工作日以内,推进“标准地+承诺制”改革,实现“拿地即开工”。抢抓国家适度超前开展基础设施投资机遇,争取地方政府专项债*亿元以上,力争*月底前全部完成发行。常态化组织银企线上线下对接,做到周周开展、月月总结,新增贷款投放*亿元以上;银行与企业唇齿相依,要引导金融机构通过展期、无还本续贷等措施纾困帮扶,不得盲目抽贷断贷压贷。要在复制推广BOT+EPC模式的基础上,进一步盘活政府经营性存量资产和特许经营权,用好TOT、购建贷等模式,解决政府建设项目融资难题。加强绿色调度,推进分级管控,保障环保达标企业正常生产。

消费潜力要充分释放。受不定期局部疫情反复冲击,加上去年遭遇特大洪灾,全市消费市场增长整体放缓。要继续执行商品房契税缴纳补贴政策,合理引导房地产市场预期。要培育壮大新的商业模式和消费形态,加快电子商务示范基地、产业园、孵化基地等载体建设,吸引知名电商在我市设立区域性、功能性总部,布局建设区域分拨中心。要深入实施文旅文创融合战略,挖掘*文化旅游资源,提升南太行、沿黄河等文旅线路品质,加快编制大运河*段发展战略与行动规划,创新旅游生产方式、服务方式、管理模式,丰富旅游产品业态,促进创意化发展、品牌化运营、产业化融合,今年旅游景区接待游客人数和旅游业收入要进入全省第一方阵。适时发放政府消费券,开展促消费活动,突出抓好汽车、家电等大宗商品消费。完善农村商贸物流体系,释放农村消费潜力。

三、大力推进产业转型升级

我市产业总体处于低附加值、低差异性、低端低效的发展阶段,缺乏领跑的技术和产品,特别是随着人力、原材料、资金等要素成本普遍上升,去年前*个月,我市规模以上工业企业营业成本同比增长*%,导致盈利水平持续下降。要大力实施换道领跑战略,突出产业策源,推动产业基础高级化、产业链现代化,挺起*经济发展的“脊梁”。

要立起支柱。把“*”先进制造业体系作为我市工业的“四梁八柱”,以产业链链长和产业联盟会长“双长制”为抓手,强化建链引链育链,加快推进*大传统支柱产业高端化、智能化、绿色化、服务化改造,抓好卫华智能起重装备产业园、中铁隧道设备产业园、银金达功能性高分子膜材料、新飞智家科技产业园、鲁花集团年产*万吨挂面等项目建设,力争营业收入达到*亿元,增长*%以上。围绕*大战略新兴产业,抓好华兰生物新型疫苗产业化、瑞诚科技核苷酸医药中间体、易成阳光锂离子电池二期、芯睿电子高端压力传感器、北方仪表车电信息感知产品等重点项目建设,力争营业收入突破*亿元,增长*%以上。前瞻布局基因工程、氢能与储能两大未来产业,加快华兰生物基因抗体药物产业化、华大基因华中中心基因测序平台、泰莱生物癌症筛查中心、万华生命科学产业园、氢能产业园等项目建设,力争在基因重组蛋白药物、氢燃料电池电堆等关键环节、细分领域抢占先机。

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