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——在全区优化营商环境大会上的讲话
大同经开区党工委书记、管委会主任 任希杰
（2020年8月）
同志们：
会议的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记关于营商环境的重要论述和十九届四中全会精神，以及国务院、省委省政府、市委市政府一系列优化营商环境会议精神，直面我区营商环境存在的问题，动员全区上下牢固树立“三对”“六最”服务理念，以强有力的举措，在更深层次上打造亲商安商软环境，更高水平完善基础设施硬环境，全力打好优化营商环境这场硬仗。
下面，我讲三点意见：
一、深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，以改革创新精神引领营商环境改善提升
优化营商环境是贯彻落实中央决策部署和省市工作要求的重要实践。近年来，从中央到省市都极力强调营商环境的重要性。从中央层面看，党的十八大以来，习近平总书记在不同场合、不同时间多次提出了关于优化营商环境的重要论述，比如我们经常提起的“营商环境只有更好，没有最好”、“对标国际一流水平，营造稳定公平透明的营商环境”、“法治是最好的营商环境”等等，特别在今年5月习总书记视察山西时，明确要求我们要持续在营商环境改革领域攻坚克难。而且从今年1月1日起，我国第一部针对营商环境的行政法规——《优化营商环境条例》正式开始实施，这些论述和举措充分彰显了中央对优化营商环境的重视。从省级层面看，楼阳生书记提出了要按照“三化”要求、坚持“三对”标准、实施“五个一”，努力打造“六最”营商环境的目标。今年的省政府工作报告也指出，要按照“三对”“六最”要求，开展营商环境升级专项行动，继续做好全省域营商环境评价。这些都是省委省政府贯彻落实中央决策部署的具体实践，体现了省委省政府以优化营商环境引领高质量转型发展的鲜明态度和坚定决心。从市级层面看，今年的市委经济工作会议提出了优化营商环境,倒逼政府职能转变,推动治理体系和治理能力现代化，而政府工作报告也明确提出了要确保全市营商环境进入全省第一方阵的目标要求。经开区承担着全市转型升级的主战场、主阵地作用，大力优化营商环境,不仅是贯彻落实国家、省市决策部署的重要实践，更是是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际表现，所以，我们经开区落实优化营商环境工作义不容辞、刻不容缓。
优化营商环境是大同经开区乘势而上实现高质量发展的战略抉择。营商环境是一个地区思想解放程度、对外开放程度、市场发育程度和执政水平的综合体现,是区域生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺,是扩大对外开放和高质量发展的根本和关键所在。优化营商环境是针对我区发展瓶颈问题的精准发力，随着改革的深入，高质量发展对我们精准招商提出了更高的要求，但我们对一些优质企业的吸引力还不够，而不断优化的营商环境可以突破这样的瓶颈，打造经开区经济增长新的发力点，吸引优质企业的青睐、留住更多的人才，推动我区经济迈上新台阶。优化营商环境是提高我区生产力和竞争力的最佳手段，“水深则鱼悦,城强则贾兴”，营商环境是重要的发展基础，企业的发展壮大一刻也离不开良好的营商环境。“栽下梧桐树,引得凤凰来”,营商环境好,已有企业才能留得住、发展得好,外来企业才会想进来创业兴业,各个方面的积极性和创造性才能充分涌流，我们的生产力和竞争力才会随之提升。优化营商环境是强化我区作风建设的重要契机，进入新时代,建设现代化经济体系、推动高质量发展,对进一步优化营商环境提出了新要求，也意味着对政府的工作成效提出了更高的要求，这将倒逼我们转变工作作风，提高工作能力，从侧面讲，这也是我们的机遇和挑战，是促使我们转变工作作风的一大契机。
优化营商环境是大同经开区发挥现有优势向更优营商环境发起冲击的必经之路。优化营商环境没有终点，只有源源不断的起点。营商环境的改善，直接关系到经开区的发展，我们在优化营商环境方面已经具备了一定的基础优势，依托这些优势，可以引领我们冲刺省市前列，实现“直道冲刺、弯道超车、换道领跑”。一方面，我们有经济建设的专业化优势，我们经开区的定位就是要围绕招商引资、项目建设、服务保障开展工作，持续推动地区经济发展，服务于地方经济建设，这决定了我们的专业化水平，意味着我们有能力聚集人力物力财力一心一意建设经济，所以，可以说我们有更好地优化营商环境的先天优势，优化营商环境本身也是我们工作的重点内容，是要牢牢抓在手里的。另一方面，我们有先行先试的优势，当前中央省市对经开区发展的重视程度不断提升，我们被赋予了更多先行先试的权限，也可以争取许多有针对性的优惠政策和措施，也在此基础上，我们的一些创新改革已经初见成效，在全市处于领先位置。比如我们的行政审批工作，开展了相对集中行政许可权改革、企业投资项目承诺制改革等，在承接市下放权限、压缩事项办理时限等方面都取得了一定的成绩，初步实现了“一枚印章管审批”，离“区内事区内办”的目标更进了一步。
有了好的基础，不等于是没有问题。而进一步的优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度。来经开区近一年半来，通过各部门日常工作表现、调研了解、企业和群众反映的意见，我感觉，我区营商环境还存在很多问题。一是对标发达地区，市场化、国际化、法制化的营商环境还未真正建立起来。比如管建分离、管运分离还未真正实现；企业融资难题还未破解，土地资源流转不畅等。二是政务服务存在“肠梗阻”。比如，监管制度不健全，事中事后监管制度的有效执行缺乏指导协调；“重审批轻监管”思想观念和“以审代管”管理方式没有根本转变；“一网通办”还未真正实现。三是工作作风亟待转变。比如遇到难题，只看到这么办“不行”，不研究怎么办“能行”；“吃拿卡要”等现象还在一定范围内存在等。
上述问题有的是整体系统性问题，需要长远的规划、一步一个脚印地推进才能解决的，有的是发生在少数单位、少数干部身上的，但影响很坏，危害极大，需要立即整改。同志们，这些短板弱项已经成为经开区发展的“绊脚石”，也提醒我们:优化营商环境势在必行。
二、聚焦问题，突出重点，全面系统推进营商环境持续优化
当前，大同经开区正处在爬坡过坎、转型提质的重要关口，全区上下要继续把优化营商环境摆在重中之重的位置，坚持问题导向，突出重点，精准高效，全力攻坚，把“三对”“六最”营商环境转化为推动高质量发展的新动能。这里，我强调三个重点。
第一，要以提高政府服务效能为目标，全面推进“软环境”建设。良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。哪里的软环境好，哪里就会聚集更多的生产要素，其经济活动就会出活力、出效益。因此，软环境就是生产力，优化软环境就是发展生产力。我们要继续推进实施“一项改革、两个服务、三种环境”，全面推进经开区“软实力”走在全市前列，有效激发市场活力。
具体讲，“一项改革”就是持续推进“放管服效”改革。要深化企业投资项目承诺制改革，利用开发区“先行先试”这把“尚方宝剑”，倾力打造“承诺大同经开区”品牌，事项再精简、流程再优化、时限再压缩，切实做到一般工业项目全承诺无审批，拿地即可开工。要推进数字政府建设，要按照楼阳生书记提出了“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”“五个一”思路和要求，全面启动政务信息化改革，最大限度地利用这次机会，解决我们“一网通办”中，多个平台无法实现贯通的问题，提升网上政务服务效率。要承接好市级权力事项，今年，市里又下放了365项权力事项，我们一定要本着求真务实的态度，认真梳理权力事项，该向行政审批局划转的立即划转，该进驻政务大厅的着手安排，该向市级主管部门学习的立即组织学习，确保权力“接得住、运行好”，真正实现“区内事区内办”。
“两个服务”就是完善项目服务机制和生产要素保障服务。去年以来，我们建立了包联领导、项目协调组和园区服务中心服务项目的三支力量。经过一年多的运行，三个力量的分工到现在逐渐明晰：园区服务中心掌握项目进展情况，项目协调组收集项目问题，解决一些简单问题，包联领导负责解决复杂问题。下一步，要加大项目服务力度，发扬去年推进“18+2”项目建设时众志成城、团结奋斗的精神，切实做到真包真联，为企业解难题、办实事。要强化信息互通，我曾经讲过，宁愿职能有交叉，也不能有空白。所以，园区服务中心要定期将项目进展情况反馈至项目协调组，协调组要定期将项目问题和已解决的问题反馈至园区服务中心，杜绝反复索要项目信息等扰企行为。要推进装备园区“项目服务保障属地管理”试点工作，授予装备园区服务中心项目推进的职能，服务项目从签约到投产中间全过程，努力达到“推着项目往前走”的目标。同时，我们的政策、土地、资金、人才生产要素服务也要跟上。要制定和落实惠企政策，尽快研究出台《关于支持医药产业高质量发展的若干政策意见》，重塑经开区医药品牌；根据发展实际，作废或修订已出台各类扶持政策，做到与时俱进；落实国家、省市减税降费等各项惠企政策，使企业有更多的“获得感”，增强企业做大做强的信心。要运营好土地储备中心，加快土地收储、出让、回笼资金速度，尽快形成土地流转的良性循环，尽早把“生地”变“熟地”，实现“地等项目”。要加快“标准地”改革，尽快完成14项政府统一服务事项，确保2020年9月底前至少完成一宗“标准地”出让，2020年10月底在试点经验基础上，构建起公开透明，规范高效的“标准地”出让新模式。要逐步构建金融服务体系，大力引进银行、信贷公司、风险投资等金融服务机构，向市里争取落户1-2支产业引导基金，逐步解决企业融资难题。要完善人才引进机制，在执行大同市人才政策的基础上，经开区可以在资金奖励、住房补贴、子女教育等方面再配套一些政策，进一步增强人才吸引力。
“三种环境”就是倾力打造安全的法制环境、公正的市场监管环境和贴心的创新创业环境。企业的生产经营活动有政府护航，人身财产安全有可靠保障，是企业最基本的需求。下一步，要为企业发展多设路标、少开红灯，切实规范执法行为，杜绝“一刀切”“一关了之”等问题；要善用“扫黑除恶”这把“利剑”，大力整治企业发展和项目建设的周边环境，严厉打击盗窃、敲诈、勒索投资企业的犯罪活动，严厉惩处强买强卖、欺行霸市的黑恶势力，严肃查办无理刁难、寻衅滋事、阻碍施工的不法行为，为项目建设和企业生产经营创造良好治安环境。要加强审批监管，按照审批与监管既相互分离又相互制约的要求，“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”，科学确定行政审批局与原审批部门的事中事后监管职责，理顺职责关系、厘清责任边界，促使原审批部门将工作重心转移到加强监督管理、做好公共服务上来。要大力推进社会信用体系建，抓紧完善相关制度和工作机制,推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖，形成以信用监管为基础，重点监管为补充的新型监管机制。要提升创新载体服务水平，完善现有高创中心孵化器等4个省级众创空间和7个市级众创空间服务功能，加大在孵企业扶持力度，全力推动成果转化和企业孵化，将经开区双创孵化平台打造成为永不落幕的招商引资平台。
