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在全市开发区高质量发展工作推进会暨现场观摩会上的讲话
今天召开会议，主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力贯彻全省开发区高质量发展推进会精神，以“开发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”推进机制为抓手，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力谱写X开发区高质量发展新篇章。
X县X国际产业园从偏僻乡镇起步，仅用七年多时间，各项指标跑出加速度，靠的是什么？靠的是X县主动融入，以及X的溢出效应。另外，X空港经济示范区基础设施建设、集聚的现代化企业让人大开眼界，这也是我们选择这两个地方观摩的原因。今天上午，大家看到X、X园区基础设施的大手笔，看到高新产业蓬勃发展的好势头，看到干部干事创业的精气神，听到企业对“园区事园区办”的感受，不知道看到、听到这些后，有没有感受到加快开发区发展的紧迫感和危机感？刚才，会议传达了X省长在全省开发区高质量发展工作推进会上的讲话精神，讲话就开发区的发展思路、政策、路径等作了系统部署，大家要认真学、反复学；X同志通报了今年以来开发区招商引资和规上工业企业培育情况；X家市直单位、X家园区作了交流发言，希望大家相互学习借鉴。下面，我讲三点意见。
第一，要研判新形势，以时不我待的紧迫感推动开发区高质量发展
开发区作为推动经济高质量发展的引领区、先行区，是落实党中央推动经济高质量发展战略部署的主阵地，是落实省里开发区高质量发展决策部署的主战场，更是建设现代化经济体系的主平台，开发区必须率先走在高质量发展的前列，也有基础有条件率先走在前列。
回头看，我们有信心。自上世纪X年代以来，我市开发区建设和发展走过了一段摸索、建设的艰辛历程，在逐步成长壮大。目前，我市有X个省级以上开发区，占全省的X%；其中X个国家级，占全省的X%。X高新区在全省X年省级以上开发区综合考核考评中位居第X位，受到省政府表彰。特别是今年X-X月份，开发区规上工业增加值增长X%，快于全市规上工业增加值增速X个百分点。这些数字表明，开发区已经成为我市产业集聚的重要支撑载体，更是推动全市经济发展的重要增长极。只要紧抓不放、敢于突破，我们就有信心、有决心把开发区抓出成效。
左右看，我们有短板。就全国、全省来讲，开发区是改革开放的排头兵，是经济建设的主战场，但X的园区经济还比较薄弱。从全省开发区排名看，整体实力还不强。在全省X年度省级以上开发区考核中，我市除高新区、X国际产业园排名靠前外,其他开发区排名均在中下游。全市开发区规模以上工业增加值仅占全市的X%，固定资产投资仅占全市的X%，分别低于全省平均水平X个、X个百分点；全市开发区投资效益不高，开发区建成区亩均税收、亩均投资强度分别低于全省平均水平X万元、X万元。从这些不足中，要看到压力，但更希望能激发大家的动力。从主导产业看，首位度不高。全市开发区共有规上工业企业X户，仅占全市的X%；开发区首位产业产业链条短，入驻工业企业数量偏少，整体实力较弱；各园区错位发展不够，同质化问题还不同程度存在，比如机械装备制造、农副产品加工、纺织服装等在各园区都有布局。X作为一个以煤为主的资源型城市，“一煤独大”与非煤产业发展不足并存，煤电产业占我市规上工业的X%，园区经济、非煤产业、民营经济发展短板明显，而非煤产业和民营经济发展不充分与园区经济发展不充分休戚相关。但反过来看，与其他城市相比，这也是我们的优势，因为手里多了一张煤电牌，如果再把开发区发展好，达到全省平均水平，X的未来大有希望。从发展空间看，腹地不大。淮河生态经济带可能参照长江生态经济带“X”政策执行，受此影响，一些开发区面临发展空间布局问题。大家要认真研究政策，科学合理规划。从基础设施看，“标配”不到位。从X、X的开发区看，他们是先种好梧桐树，再引来金凤凰。而我市的一些开发区基础设施建设缺乏规划性，项目落地和基础设施布局“本末倒置”，项目选址到哪，才配套跟进到哪，多数开发区存在“项目等地”现象，而不是“地等项目”。从工作理念看，转变不够。今天参会的都是“操盘手”，县区长抓经济工作，管委会主任主抓开发区，发改委是开发区发展的主管部门，经信委是工业的主管部门，招商局是招商引资的主管部门，只有“开发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”形成合力，开发区才有可能实现高质量发展。我经常讲，要从根本上解决“事”，首先是解决“人”的问题，而“人”的问题主要是思想认识、工作理念问题。大家要反思，为什么项目在X落地难？关键是依赖煤电，“店小二”精神不足，“官老爷”作风、计划经济思维在一定范围存在。有的接待客商不热情，“敬而远之”；有的无理刁难，甚至索要好处；有的以无政策依据为由不办事等。问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点。我经常讲，同志们该醒了，X的发展已经到了生死存亡的十字路口。抓开发区建设，首先要把思想的大门打开，把理念转变到位。
向前看，我们有机遇。从大的空间布局看，X紧临X，航空、高铁、高速公路、水运等区位交通优势得天独厚。另外，X面临的其他机遇也要把握住。一是污染防治攻坚战带来的机遇，中央要求调整产业结构、能源结构，减煤控煤是大趋势，X实现经济稳中有进，唯有发展园区经济、民营经济，这个共识一定要在全社会形成。东部沿海发达地区在“腾笼换鸟”，我们要研究国家政策，抓好符合环保、安全标准产业的承接。二是重大战略平台带来的机遇，长江经济带、长江三角洲区域一体化发展、淮河生态经济带、X都市圈等重大战略平台在集中叠加，这些平台有政策、有项目，关键是大家怎么思考、怎么研究，只要用心，就一定能找到契合点。特别是X都市圈是长三角世界级城市群的五大都市圈之一，省委省政府高位推动X都市圈规划建设，省政府常务会议已经审议通过《合淮产业走廊规划（X-X年）》，我们要借势借力，把开发区发展和这些重大战略规划结合起来。三是重大政策带来的机遇，去年，国务院、省政府先后出台了促进开发区改革和创新发展的意见。最近，中共中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出，“鼓励资源输入地通过共建园区、产业合作、飞地经济等形式支持输出地发展接续产业和替代产业，加快建立支持资源型地区经济转型长效机制”。省里关于加快推进全省开发区高质量发展的若干意见正在征求意见，这些政策文件都有“真金白银”，我们要认真研究，抓住“政策红利”。四是开发区高质量发展带来的机遇，无论是从全国、还是全省来看，开发区都在面临转型，由过去的政府主导向市场主导转变，我们要顺势而为、乘势而上，三步并作两步，力争走得更快一点。对开发区高质量发展，国英省长提出“四个目标”，就是到X年，“一是整体规模能级明显提升，二是新兴产业贡献明显提升，三是基础设施和要素保障能力明显提升，四是管理机制活力明显提升”。各级各部门特别是开发区要对标“四个目标”，奋起直追，加快把开发区打造成为高质量发展的引领区、“四最”营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济发展和体制机制创新的先行区。
