20210330:在市委城市工作会议上的讲话

2022-10-24 13:13:54 127

文章导读

携笔同道公文写作范文宝典:www.xiebitongdao.com同志们:今天,我们召开市委城市工作会议,将城市规划建设管理经营工作部署、全国文明城市创建督查推进、全国健康城市试点动员、全市卫生与健康。


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同志们:

今天,我们召开市委城市工作会议,将城市规划建设管理经营工作部署、全国文明城市创建督查推进、全国健康城市试点动员、全市卫生与健康工作安排、全域无垃圾整治五个专项工作会合并召开、统一部署,目的是为了精简会议、改进会风,让大家腾出更多时间,集中精力抓好落实。下面,我就这几方面的工作讲几点意见。

一、关于城市建设规划管理经营工作

做好城市工作,必须搞清楚什么是城市?城市发展有什么规律?首先,城市是人类社会发展的高级形式。城市是人类走向成熟和文明的重要标志,是在市场的基础上形成的,基础在城,动力在市,主体是人。“城”与“市”互为支撑、互动发展、互相依存。城市的发展,其本质就是从无到有、从小到大、由弱到强、由低端到高级、由单要素向多要素聚集逐渐演变的过程。其次,城市是经济发展的重要体现。城市是社会生产力发展到一定阶段的产物,是随着产业兴起形成的人与产业的集合体,是集聚各类生产要素的磁力场,是辐射带动一个地区发展的核心力量。抓城市建设,就是抓产业发展,就是抓经济发展。第三,城市是服务社会需求的重要载体。城市是人口、资源、文化、科技等社会资源的汇集地,发展城市是为了更好地服务社会需求。按城市综合实力来看,可分为集市型、功能型、综合型、城市群等类别,按城市发展历程来看,可分为初建期、成长期、旺盛期和衰退期。人是城市的主人,既是建设主体也是享受主体。做好城市工作必须尊重顺应城市发展规律,坚持以人为本,努力实现人与自然、人与社会、人与产业、人与人之间的和谐相处,使城市既适宜居住、又适宜发展。

大家都知道,我们XX是先有产业,后有城市;根在产业,城为辅助。这种特殊的起源模式,决定了在城市建设发展上具有许多先天不足。近年来,我们一方面全力做好土地供应、水资源供给、社会保障等各项工作,为企业提供优质服务,促进驻金企业发展;另一方面坚持产城一体、景城一体、城乡一体和全域旅游发展理念,加强城市基础设施建设,优化人居发展环境,城市综合服务功能不断增强,特别是通过成功创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市,城市软实力、竞争力和知名度不断提升,“紫金花城•浪漫XX”城市名片越来越响亮,得到了市民游客的由衷赞誉。但也要看到,随着城市化进程加快,城市发展的烦恼也相伴而生。比如:城市规划建设重外延轻内涵,缺乏现代文明城市的新特色、新亮点;城市规划的前瞻性不够,标准起点不高,规划执行的严肃性和强制性不够;交通拥堵、停车难、垃圾围城等城市病的征兆已经显现;城镇基础建设不够完善,没有完整的地下综合管网,每逢大雨“城中看海”;城市管理水平还需提升,大量进城农民在融入城市方面还存在许多不适应,等等。

十八大以来,中央就深入推进新型城镇化、统筹城市发展作出一系列重要部署,多次召开中央城镇化工作会议。今年317日,国家发改委印发了《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,从中央层面对城市规划、住房政策、人口规模、基础设施建设、公共事务管理等重大问题作了顶层设计,为今后一段时期的城市工作指明了方向、勾画了蓝图、提供了遵循。我们要认真贯彻落实中央城市工作会议精神,顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,按照“一个尊重、五个统筹”的基本思路,坚持以人为本、关注民生,产业兴市、绿色共享,建管并重、依法治理,改革创新、转型发展,努力改善人居环境、建设幸福家园。

一要坚持规划引领。规划决定着城市发展的方向。习总书记强调,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。一方面,要突出规划的前瞻性、科学性。规划眼光要远、理念要新、标准要高,既要有宽广的视野、超前的预测、全方位的宏观设计,也要有细节的精心雕琢,努力做到“先进、长远、超前、实用、留白”,给当下提供前进动力,给后人留下充分余地。另一方面,要体现规划的特色性。一座城市的魅力来自其独特的个性,城市有鲜明的特色,就会吸引更多的人流、物流、资金流、信息流,推动地区经济健康发展。我们塑造城市特色,不能盲目模仿和照搬,必须从市情出发,坚持以“紫金花城˙浪漫XX”为规划主线,牢固树立全域旅游规划理念,注重完善“吃、厕、住、行、游、购、娱”等基础要素,把低碳城市、森林城市、海绵城市、智慧城市的建设理念和慢生活、细阅读的文化元素,渗透到城市建设管理的各个层面,体现在每个规划、每项建设、每块砖瓦中,多留精品、不留败笔、少留遗憾。同时,坚持无规划不批复、无规划不建设、有规划严落实,坚持一张好的蓝图绘到底,切实维护规划权威性,提高规划执行力。

二要强化基础建设。城市建筑是人类文化的重要载体,城市建设是人类文明的重要体现。要按照提升功能、补齐短板、集约高效的原则,防止“摊大饼”,更多地“蒸小笼”“聚大气”,有效解决“逢雨必涝”“马路拉链”“交通拥堵”等人民群众反映强烈的问题。特别是统筹地下建设和地上建设,“地下”重点是推进海绵城市和地下综合管廊建设,完善雨水花园、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施,让雨水自然积存、自然渗透、自然净化,改变一下雨就“看海”、一放晴就“干旱”的局面。“地上”重在提升城市的通透性和微循环能力,打通城市运行的“毛细血管”和“神经”,突出景城一体理念,体现旅游城市特色,大力发展综合交通、绿色交通,优化街区路网结构,提高道路运行效率,形成能达、速达、便达的交通环境。要坚持中央提出的“适用、经济、绿色、美观”建筑八字方针突出建筑节能、节水、节地、节材和环保功能,注重建筑高度、风格、色彩和道路风貌控制,传承城市历史人文基因,使城市建筑和景观相互协调、交相辉映、融为一体。要加快森林城市和低碳城市建设,着力构建以公园和人工湖为支撑,以道路绿化为骨干,以街头景观为节点,以公共绿地、庭院花圃为点缀,以城郊环境绿化带为呼应的城市绿色生态体系,实现城市景区化、景区城市化,景在城中、城在景中。要把休闲城市建设摆上重要位置,融入“静景净、畅慢优、文情养”等文化元素,合理规划建设城市绿道、骑行公园、慢行步道、林荫小路,为市民提供更多的绿色、安全、舒适、便捷的休闲空间,让游客在游玩时避免受到紫外线的炙烤。

三要规范城市治理。城市三分靠建、七分靠治。治理得好,天蓝水净、环境宜人,令人爽心悦目;治理不好,脏乱无序、环境恶化,让人心烦气躁。我们要坚持以人民为中心的发展思想,更加注重治理过程中的人性化、精细化、规范化。人性化,就是从人的需求和感受出发,牢固树立服务意识,寓服务于治理中,进一步简化办事程序,增强城市和农村社区服务功能,最大限度方便群众。精细化,就是适应居民群体个性化、差异化的需求,做到治理目标量化、治理标准细化、职责分工明晰。特别是加快智慧城市建设,推动智慧交通、智慧城管等数据系统互联互通、共建共享。规范化,就是全面推进依法治理城市,加强重点领域和薄弱环节法律法规的立改废释,把治理过程纳入法治化轨道。特别是加快出台我市犬类管理等法律法规,准确界定部门职权职责,避免多头管理、重复执法和互相推诿。同时,要加快培养、引进一批懂城市的专业人才,用科学态度、先进理念、专业知识来管理城市。

四要突出产业支撑。如果把城市比作一个人,那么产业就是他的骨骼。要顺应城市发展规律,坚持走以产兴城、以城带产、产城融合的发展路子,按照“做优一产、做强二产、做大三产”的思路,加快发展以文化旅游为龙头的现代服务业,发展壮大电子商务、健康养老、休闲体育、现代物流等新业态,使服务业成为吸纳城乡就业、增加居民收入、拉动经济增长的新动能。要大力推动大众创业、万众创新,积极开展“国家级创业型城市”和“省级创新型城市”创建活动,最大限度地释放各类人才创业创新活力,扶持一批经营模式先进、带动能力强的电商平台和企业,加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制和新氛围。

五要统筹城乡发展。我市是全省唯一的国家新型城镇化综合试点市,经过两年多的探索实践,取得了一些成果。下一步,要进一步总结经验,深化体制机制创新,推进城乡融合发展。要按照“扩面、提质、惠民”要求,加强老城区改造,采取调整城市功能和产业布局、优化城市开发模式、推进棚户区城中村改造、实施畅通工程、打造城市绿地景观等措施,为城市转型发展腾出空间。要坚持软件与硬件并重,加强小城镇信息网络、供水供热供电和污水垃圾处理等公共服务设施建设。要加快美丽乡村建设,统筹示范村建设、空壳村整治、贫困村搬迁、农村危房改造,加大对传统村落民居和传统风貌的保存,创建一批美丽宜居村庄和地域特色鲜明的秀美村镇。

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