携笔同道公文写作范文宝典：www.xiebitongdao.comxxxx集团有限责任公司改革三年行动实施方案（2020－2022年）—国企改革三年方案为贯彻落实《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办。
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xxxx集团有限责任公司改革三年行动实施方案（2020－2022年）—国企改革三年方案
为贯彻落实《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省国企改革三年行动实施方案（2020－2022年）〉的通知》（甘办发〔2020〕38号）精神，结合集团公司实际，特制定本实施方案。
一、总体要求和首要任务
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想及关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持和加强党对国有企业的领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，突出系统集成、协同高效，优先综合运用有利于激发企业活力、提高运营效率的改革举措，通过实施集团公司改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度上取得明显成效，在推动集团公司转型升级和高质量发展上取得明显成效，在提高集团公司整体活力和效率上取得明显成效，用改革的突破性进展激活企业发展潜能，进一步激发广大干部职工干事创业的活力，释放企业内生发展的动力，切实增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，将集团公司打造成为营业收入上百亿元、综合物流收入10亿元以上，综合实力强、有影响力、能参与国际业务的大型现代物流企业集团，为努力谱写加快建设幸福美好新甘肃不断开创富民兴陇新局面时代篇章做出应有的贡献。
（二）首要任务。集团公司各企业要把学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述、对甘肃的重要讲话和指示精神，作为落实国企改革三年行动的首要任务，在学懂弄通做实上下功夫，明确改革方向，把握核心要义，掌握实践要求，并用以武装头脑、指导实践、推动工作。每年要制订学习计划，至少安排一次集中培训，并采取专题研讨、专家授课、在线学习等多种方式开展学习，确保统一思想、学以致用、上下贯通、全面覆盖。
二、坚持党的领导与公司治理有机统一，完善中国特色现代企业制度
1.2020年根据省属企业党委落实党的领导融入公司治理的制度文件，制定集团公司党委及各企业落实党的领导融入公司治理的制度文件，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，切实发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。（党委办公室、党委组织部、各企业）
2.2020年根据修订完善的省属企业贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见修订完善集团公司、各企业贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见，进一步明确“三重一大”决策事项权责划分等要求。（党委办公室、党委组织部、办公室、财务资产部、规划发展部）
3.集团公司和各企业结合实际，制定完善党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，同步制定董事会、经理层决策事项清单，进一步厘清各治理主体权责边界，各治理主体不缺位、不越位、不相互替代，不各自为政。（党委办公室、办公室、各企业）
4.针对具有人财物重大事项决策权但未设党委的独立法人企业，2021年根据省政府国资委制定的企业党总支（党支部）对重大事项进行集体研究把关的指导意见制定集团公司企业党总支（党支部）对重大事项进行集体研究把关的具体意见。（党委组织部、相关企业、混合所有制企业）
5.2020年根据新修订的省属企业董事会规范运作办法和新制定的董事会和董事评价办法、外部董事履职规范等文件制定集团公司董事会规范运作办法、董事会和董事评价办法、外部董事履职指南等文件，建立健全企业对董事会重大事项决策合规性审查、董事会决议跟踪落实及后评估等制度，更好发挥董事会定战略、作决策、防风险职能作用。确定xxx公司、xxx公司为董事会建设试点单位。（办公室、各企业）
6.加强规范董事会建设，实现董事会应建尽建、配齐建强，董事会中外部董事原则上占多数，到2021年董事会建设试点单位xx公司、xx物流园全面建成规范、高效、协同的董事会，到2022年各企业全面建成规范、高效、协同的战略型决策型董事会。（党委组织部、办公室、各企业）
7.2021年根据修订完善的省属企业外部董事管理办法制定集团公司外部董事管理办法，建立集团公司外部董事人才库，拓宽外部董事来源渠道，选聘一批本部中层、初级管理人员，各企业领导班子成员、初级管理人员，转岗干部或已退休的领导干部及专业人才任外部董事，转岗干部或已退休的领导干部及专业人才可以任专职外部董事。（党委组织部、办公室、各企业）
8.深化xx公司、xx物流园落实董事会职权试点。到2021年xx公司、xx物流园全面依法落实董事会各项权利，到2022年，各企业全面依法落实董事会各项权利。（党委组织部、办公室、xx公司各企业）
9.2021年根据省属企业董事会向经理层授权工作指引，制定集团公司所属企业董事会向经理层授权工作指引，到2022年各企业全面建立董事会向经理层授权的管理制度，依法明确董事会向经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，充分发挥经理层谋经营、抓落实、强管理职能作用。（办公室、各企业）
10.严格落实总经理对董事会负责，向董事会报告的工作机制，强化工作监督。（办公室、各企业）
11.全流程、全业务、全要素对标行业一流企业，找准企业在经营管理方面的问题和差距，持续开展管理提升行动，充分运用现代管理理念，积极采用信息化智能化方式，推进流程再造，优化资源配置，大力推进管理体系和管理能力现代化，到2022年基本形成系统完备、科学规范、运行高效的现代国有企业管理体系。（经营管理部、规划发展部、办公室、各企业）
12.优化集团公司管控体系，按照法制化、市场化原则，一企一策制定对子公司管理事项清单和授权放权清单，厘清权责边界，形成责任层层落实、活力持续释放的管控模式。进一步压缩管理层级、减少法人户数，到2021年集团公司管理层级控制在3级以内。（办公室、党委组织部、规划发展部）
13.加强集团公司和所属企业各类风险管控，聚焦债务风险、投资风险、法律风险、金融风险、境外投资运营风险等，完善合规内控体系和风险防范化解预案，强化实时监测预警，及时排查处置风险隐患。（审计与法律事务部、各企业）
14.健全以企业章程为基础的内部制度体系，依法落实出资人有限责任，强化企业独立法人地位，推动中国特色现代企业制度建设系统化、规范化、制度化。（办公室、各企业）
15.深化国有企业公司制股份制改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。2020年全面完成11户子公司公司制改革。（审计与法律事务部）
三、深化供给侧结构性改革，推进集团公司布局优化和
结构调整
16.认真分析总结集团公司作为唯一的省属4A级物流企业在应对新冠肺炎疫情中反映出的优势、差距和不足，补短板、锻长板，完善体制机制，加强集团公司各企业之间协同，提升产业基础支撑能力、关键要素供应能力、重要物资保障能力，在商贸、物流、项目上，尽可能利用一切可以利用的资源，延伸彼此服务，互相支持，抱团取暖，更好发挥特殊时期国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，形成集团系统各企业协作发展新态势。（经营管理部、各企业）
17.立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，结合集团公司自身发展优势和主责主业，深化供给侧结构性改革，将当前补欠账稳增长与调结构优供给结合起来，紧紧围绕资源共建共享和产业链上下游，通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式，强化与省属企业在业务、项目上的协同发展，多措并举对冲疫情对生产经营带来的不利影响。2021年，建立与省属企业合作领导包抓机制，在持续深化与酒钢的战略伙伴关系的基础上，加强与其他省属企业的业务合作。到2022年，实现与各省属企业资源共享，共促互进。（经营管理部、规划发展部、各企业）
18.抢抓“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，积极参与新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程建设。（规划发展部、各企业）
19.2021年编制发布集团公司“十四五”发展规划纲要以及各企业“十四五”发展规划纲要。（规划发展部、各企业）
20.以“三化”改造为抓手推动传统物流业转型升级，按照集团制定的“三化”实施方案，推动互联网、物联网、区块链等创新技术的深度应用，加速集团公司数字化、网络化、智能化转型升级，2020年实现供应链系统全覆盖。各物流园电子单证管理达到80％。2021年电子单证管理达到100％。（经营管理部、办公室、各企业）
21.紧密结合“十大生态产业带动性工程”，大力发展现代通道物流，突出项目引领，积极引进生态产业发展基金，完善交通枢纽物流集散功能，加强与省内外大型物流企业合作，打造通道物流集散中心。（规划发展部、经营管理部、各企业）
22.创新发展物流配送服务新模式，加大研发投入，提升企业自主创新能力。延伸物流产业链条，培育发展新动能，打造新的经济增长点。2020年xx物流园组建xxx科技有限公司（以下简称云链公司），2021年完成网络货运平台的组建并运营。（经营管理部、xx物流园、网络货运平台公司）
23.深化对外经济技术合作，努力争取与央企或其他省市国有企业、民营企业及外资企业按市场化原则推进业务合作。（经营管理部、规划发展部、各企业）
24.积极参与“一带一路”建设，围绕抢占枢纽制高点，xxx物流有限公司（以下简称xx公司）在通道物流领域加快融入国际产业链。（规划发展部、xx公司）
25.依托西部陆海新通道，积极发挥国际公司省级物流平台作用，密切与各省各地区商务的合作，建立与周边省区班列运营合作机制，积极拓展货源，参与西部陆海新通道建设。（经营管理部、国际公司）
26.持续推进“6”大物流园区项目（xxx公铁物流中心项目、陇中公铁物流园项目、xxx物流园项目、xxx物流产业园项目、xxx物流园项目（一期）、xxx公铁物流园项目（一期））建设，实施精准招商，形成高水平产业集群，构建各类所有制企业共同参与的产业生态体系。（规划发展部、各物流园）
27.根据省属企业主业管理办法，建立完善集团公司主业和投资项目负面清单动态调整机制，加大集团公司内部资源整合力度，促进资源向主业集中。原则上将主业控制在3个以内，培育业务控制在2个以内。梳理不具备竞争优势、缺乏发展潜力、与主业互补性协同性不强的非主营业务（企业）和低效资产，明确标准，列出清单，到2022年基本完成存量清退处置。（规划发展部、经营管理部、各企业）
28.深入推进“僵尸企业”处置，2020年完成最后1户“僵尸企业”甘肃省物资贸易中心处置工作。持续开展重点亏损企业专项治理，及时终止长期亏损、前景不明的皋兰公司投资项目，到2022年全面完成列入名单企业（项目）的处置治理任务。（审计与法律事务部、经营管理部、规划发展部）
29.2020年完成退休人员社会化管理工作。2021年完成集团公司及各企业“三供一业””维修改造清算验收。（人力资源部、审计与法律事务部、财务资产部、甘肃嘉泰物业管理有限责任公司（以下简称嘉泰公司）、各企业）
四、积极稳妥深化混合所有制改革，推动深度转换经营机制
30.根据省上深化国有企业混合所有制改革实施方案，制定集团公司深化混合所有制改革实施方案。把混合所有制改革作为改革的重要突破口，发挥企业主体作用，坚持因企施策、因业施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，务求改革实效。（审计与法律事务部）
31.积极推进集团公司层面混合所有制改革，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，宜改则改，国有资本可以绝对控股、相对控股、也可以参股。注重引入持股比例超过三分之一的非国有资本，引导各类战略投资者积极参与公司治理。积极争取混合所有制改革基金，推动集团公司层面混改。（规划发展部）
32.有序推动集团公司各商业一类子企业混合所有制改革。通过在各企业引入各类资本，以“混资本”促进“改机制”，加快管理创新、商业模式创新，实现国有资本与各类资本融合发展、优势互补。2020年，所有新组建的商业一类子企业全部要实现混合所有制。完成xx物流园混改项目，设立轻资产运营公司，创新业务模式，打造兰州东出口物流零担分拨中心；完成引资新设xx市场项目公司，实现企业“出城入园”目标；完成xx物流股份公司（以下简称xx公司）混改项目。2021年，完成国际公司混改工作；到2022年，完成3户二级企业混改。（审计与法律事务部、xx公司、xx物流园、xx市场、xx公司、混改主体单位）
33.2020年对混合所有制改革工作进行评估，一企一策确定路径，制定方案。每年向社会公开宣介混改项目，积极引入高匹配度、高认同感、高协同感的战略投资者。（审计与法律事务部、混改主体单位）
34.加快推动企业资产证券化步伐，引资股改，做好上市培育工作，拓宽企业融资渠道。2020年确定云链公司为后备上市培育资源项目，力争在“十四五”期间培育上市。（规划发展部、财务资产部、兰州物流园）
35.2020年完成甘肃万永维钢贸有限责任公司（以下简称万永维公司）骨干员工持股。2021年在总结万永维公司员工持股经验基础上，再在2户混合所有制企业开展骨干员工持股。到2022年，有条件的混合所有制企业开展骨干员工持股，支持骨干员工与非国有股东同股同价。（审计与法律事务部、万达公司、相关混合所有制企业）
36.混合所有制企业的国有股东要与其他股东充分协商，依法制定章程，切实维护各方股东权利，严格落实董事会各项法定权利，不得违规干预企业日常经营活动。（办公室、混合所有制企业）
37.混合所有制企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，在劳动、人事、分配三项制度上率先取得突破。2020年，万永维公司要建立职业经理人制度，实行经理层成员市场化选聘，推行经理层任期制契约化管理，开展员工市场化公开招聘。到2021年，所有新成立的混合所有制企业全面实行经理层成员市场化选聘，建立经理层任期制契约化管理和职业经理人制度，推行员工市场化公开招聘，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。（党委组织部、新成立的混合所有制企业）
