携笔同道公文写作范文宝典：www.xiebitongdao.com六盘水市五年脱贫攻坚工作总结2020年12月07日六盘水位于贵州西部乌蒙山腹地，地处川滇黔桂结合部，国土面积9965平方公里，辖六枝特。
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六盘水位于贵州西部乌蒙山腹地，地处川滇黔桂结合部，国土面积9965平方公里，辖六枝特区、盘州市、水城县、钟山区4个县级行政区和1个高新技术产业开发区、4个省级经济开发区，92个乡(镇、街道)，1145个村居。六盘水的特点，可以用5句话来概括:六盘水是一座年轻的城市，因“三线建设”而生，与“改革开放”同岁，于1978年12月18日十一届三中全会开幕当日，经国务院批准建市，是国家“三线”建设时期重点布局和发展起来的一座能源原材料工业城市，年轻而富有活力。六盘水是一座沸腾的城市，因煤而建、因煤而兴，煤炭资源远景储量844亿吨，探明储量221.37亿吨，至今仅开采13亿吨，素有“江南煤都”之称，为国务院确定的全国20个成长型资源城市之一。六盘水是一座钢铁的城市，占地14.7平方公里的首钢水钢集团，赋予了六盘水“十里钢城”的美誉，成就了六盘水作为西南重要钢铁基地的战略地位，铸就了一代又一代六盘水人战天斗地的钢铁般意志和品质。六盘水是一座凉爽的城市，气候凉爽舒适、滋润清新，紫外线辐射适中，夏季平均气温19.7℃，森林覆盖率61.5%，被中国气象学会授予“中国凉都”称号，荣膺全国避暑旅游十佳城市、中国康养城市50强。六盘水是一座甜蜜的城市，以猕猴桃、刺梨、樱桃、软籽石榴等为代表的特色“山珍”果品近400万亩，被誉为世界古银杏之乡、中国红豆杉之乡、中国野生猕猴桃之乡、中国野生刺梨之乡。2019年，全市地区生产总值1265.97亿元，增长7.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到33048元、11043元，分别增长8.8%和10.8%，均高于GDP增速。常住人口城镇化率达到56.1%，步入了以工促农、以城带乡、城乡互动、共同进步的新时代。今年前三季度，全市地区生产总值增长3.4%，排全省第3位;规上工业增加值增长3%，排全省第5位;固定资产投资增长6.1%，排全省第2位;社会消费品零售总额增长1%，排全省第2位，全市呈现出脱贫攻坚胜利在望、经济发展厚积成势、城乡面貌焕然一新、生态环境持续向好、社会大局和谐稳定、各族人民安居乐业、干部群众感恩奋进、党的建设全面加强的良好局面，成为贵州改革发展的一个精彩缩影。先后获批创建第二批全国产业转型升级示范区、全国黑臭水体治理示范城市、全国扫黑除恶重点培育市、全国市域治理现代化试点市、全国农村改革试验区等，成功创建全国循环经济示范城市、国家卫生城市等国字号殊荣。11月10日，第六届全国文明城市入选名单重磅公布，我市又获得了含金量最高、创建难度最大、最具有价值的全国文明城市“金字招牌”。
六盘水是典型的山地喀斯特地形，地处云贵高原一、二级台地斜坡上，境内岩溶地貌类型发育齐全，山峦众多、延绵起伏，沟壑纵横、深履险峻，地势西北高、东南低，耕地破碎、自然条件恶劣，加之基础弱、底子薄、历史性欠账多。2014年建档立卡时，全市4个县(市、特区、区)中有3个国家扶贫开发重点县(其中水城县为深度贫困县)、1个省定重点县(钟山区)，有68个贫困乡镇(其中省定极贫乡镇2个)、615个贫困村(其中深度贫困村162个)，贫困人口60.37万人，贫困发生率为23.3%，高于全国14.8个百分点、全省2个百分点，是贵州脱贫攻坚主阵地和乌蒙山片区脱贫攻坚主战场之一。决战决胜脱贫攻坚同步小康，是以习近平同志为核心的党中央赋予我们的“使命之考”，是全市广大人民群众给予我们的“初心之问”，也是进入新时代我们必须答好的“时代之卷”。建市40多年来特别是党的十八大以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对贵州工作、六盘水工作的重要指示精神，全面落实中央和省委、省政府决战脱贫攻坚、决胜同步小康系列决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，牢记嘱托、感恩奋进，尽锐出战、务求精准，强力攻克贫困堡垒。尤其是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和灾情汛情两道“加试题”，我们始终坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，做到思想不能滑坡、力量不能削弱、工作不能松劲、标准不能降低，既“战疫”又“战贫”“战灾”，全力打赢两场战役。经过这些年的艰苦鏖战，全市脱贫攻坚同步小康取得历史性成就，62.66万贫困人口(含自然增减)全部脱贫，5年来平均每年减少贫困人口10万人以上，615个贫困村全部出列，六枝特区、盘州市、水城县3个国家扶贫开发重点县全部脱贫摘帽，贫困发生率由23.3%下降至0，以地级市为单位提前一年率先在乌蒙山片区实现全域整体脱贫、在贵州率先实现市域整体摆脱绝对贫困，脱贫攻坚成效考核连续5年名列全省前三、2019年位列全省第一，东西部扶贫协作国家成效考核连续两年为“好”，是全省唯一连续两年“好”的市州，书写了贵州脱贫攻坚的六盘水精彩篇章。
在决战脱贫攻坚、决胜同步小康的进程中，五年来，我们重点抓了以下7个方面的工作:
——我们始终不忘初心、牢记使命，以强烈斗争精神坚决扛起重大政治责任。按照习近平总书记关于“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺，必须实现，而且必须全面实现，没有任何讨价还价的余地”的重要指示要求，我们始终把决战决胜脱贫攻坚同步小康作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，切实坚定决战决胜的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
一是强化组织领导，提供坚强保障。始终把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对贵州工作、对六盘水工作的重要指示精神作为行动指南和根本遵循，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面调整充实扶贫工作领导小组和工作机构，组建4个市驻县区前线指挥部进和深度贫困地区脱贫攻坚工作办公室，构建了市委市政府主要领导领衔出战、有关市领导靠前指挥、“一达标两不愁三保障”等部门合力攻坚的组织领导指挥体系。市委市政府每年与县区、市直部门层层签订责任书，逐级立下军令状，形成了上下贯通、责任到底、合力攻坚的组织体系，形成了“五级书记一起抓扶贫”的工作格局，为决战决胜脱贫攻坚同步小康提供强有力组织保障。
二是强化战略谋划，作出精准决策。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，在科学分析研判各地实际情况基础上，提出了“两翼先行、中路突破，全面决胜，确保如期全面小康”的总体思路，创新运用先谋后动、先远后近、先难后易、先快后慢、先内后外“五先五后”攻坚战法，因地制宜、因地施策，把中央和省委决策部署转化成六盘水行动方案。“五先五后”攻坚法得到了省委孙志刚书记的精准指导和充分肯定并在全省推广，其经验信息被中办采用呈报中央领导并刊发。先后出台了《打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》《尽锐出战实施深度贫困村百村攻坚行动》《关于进一步巩固脱贫攻坚成果的实施意见》等60余个指导性文件。召开市委全会、市委常委会会议、市政府常务会、专题会、领导小组会共200余次，对脱贫攻坚重大问题深入研究、系统解决。压茬发起了“四场硬仗”“春风行动”“夏秋攻势”“五个专项治理”“一场振兴农村经济的深刻的产业革命”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”“挂牌督战”等一系列重大行动，确保脱贫攻坚沿着正确的方向不断向前推进。
三是强化科学施策，落实严格责任。聚焦责任落实、政策落实、工作落实，注重整体性、系统性、协同性，创新实施了“四个三”攻坚法(“三段”攻坚，将任务细化分解为“大战、再战、续战”三大阶段，大战坚决拿下脱贫攻坚基本面、再战着力补齐脱贫短板、续战一鼓作气确保夺取全胜;“三级”攻坚，落实市、县、乡村三级书记抓扶贫要求，压实县、乡、村三级攻坚责任;“三专”攻坚，一名领导专职负责、一个团队专班攻坚、一套打法专业保障;“三严”攻坚，严明工作纪律、严格督导检查、严厉追责问责)，为各地各部门精准施策、压实责任进行“量身定制”。全市368个市县直机关单位结对帮扶547个贫困村，选取282个先进村结对帮扶290个后进贫困村，建立了“机关联基层、强村联弱村”携手助力脱贫攻坚工作机制。5.8万名各类帮扶干部实现对15.8万户62.66万贫困人口结对帮扶全覆盖。“四个三”攻坚法入选2018年《中国扶贫》脱贫攻坚100计中的第24计。
——我们紧盯坚中之坚、困中之困，集中火力攻克深度贫困堡垒。按照习近平总书记关于“要采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚”的重要指示要求，我们坚持骨头从最硬的啃起，攻坚从最难处突破，着力“四个聚焦”(扶贫资金项目向深度贫困地区聚焦、基础设施建设向深度贫困地区聚焦、东西部扶贫协作向深度贫困地区聚焦、帮扶力量向深度贫困地区聚焦)，优先布局深度贫困地区水、电、路等基础设施项目，猛攻深度贫困堡垒，确保小康路上不落一户、不掉一人。
一是集中优势兵力尽锐出战。树立“脱贫攻坚打不赢、一切工作等于零”的思想，全面实行市、县领导领衔挂帮，市委市政府主要领导以身作则，亲自挂帅包保贫困发生率高于50%的深度贫困村，示范带动全市38名厅级领导和40名县级领导，采取“1+1”模式在原挂帮贫困村基础上再加挂1个深度贫困村，实现对96个深度贫困村挂帮全覆盖。把能征善战、敢打敢拼的同志派到最前线，在全省率先安排市县机关单位领导班子1.2万余人次驻村轮战，累计办实事7000余件。市县两级共选派了2752名驻村干部、590余名第一书记驻村帮扶。对脱贫难度大、返贫风险高的贫困户，在原有帮扶力量基础上，又专门安排副科级以上干部捆绑包保，为决胜脱贫攻坚竭尽全力。
二是统筹城乡一体协同作战。立足“建设统筹城乡改革和发展先行市”目标定位，实施以区域发展、城乡统筹带动脱贫的战略，创建了“216”开放式扶贫试验区(即:将省定2个极贫乡镇、以及水城县脱贫任务最重的北部5个乡镇组成的1个连片石漠化脱贫攻坚协同决战区、全市脱贫难度最大的6个乡镇，组建扶贫试验区作为重点攻坚区域)，明确了决战基础设施、产业扶贫、教育文化等八个工作重点，集中人力、物力、财力重点攻坚。成立了4个战区指挥部和13个极贫乡镇决战队，派出干部219名，整合资金13.7亿元实施各类扶贫项目554个，累计覆盖带动贫困人口14万余人脱贫。打造了区域型、集约型、开放型、改革型和党建型“五位一体”扶贫模式，探索出一条以工促农、以城带乡、城乡融合、全面发展的内陆开放式扶贫新路径，带动全市特别是水城县整体脱贫，打造内陆开放式扶贫新样板。
三是实施“百村攻坚”全面决战。紧盯136个贫困村(含96个深度贫困村)，实施“百村攻坚”行动，把“一达标两不愁三保障”标准细化为可操作、可量化的“96字要求”(吃不愁要求:吃饱吃好、结构合理、储备充裕，穿不愁要求:四季齐备、穿戴干净、摆放有序，教育保障要求:全部就读、严格控辍、保证质量，医疗保障要求:全部参合、诊疗及时、兑现政策，住房保障要求:结构安全、门窗完备、内外整齐，饮水安全要求:符合标准、四季不缺、取用方便，产业扶贫要求:因地制宜、长短结合、增收有效，环境整治要求:内外扫除、垃圾清运、干净整洁)，一村研究制定一个攻坚方案，以村保乡、以乡保县，实现所有深度贫困村按时出列，0.89万户3.29万贫困人口全部脱贫，为深度贫困县水城县“脱贫摘帽”奠定了坚实基础。
——我们坚持夯基固本、立柱架梁，主攻“四场硬仗”筑牢脱贫攻坚基本面。按照习近平总书记关于“扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等精准扶贫重点工作，先解决‘两不愁三保障’问题”的重要指示要求，我们坚持抓重点、解难点、把握着力点，以打赢“四场硬仗”全面提升扶贫综合成效。
一是坚持“强龙头、创品牌、带农户”，全面打好产业扶贫硬仗。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”发展方略，紧抓产业扶贫这个根本，牢牢把握产业革命“八要素”，抓实“五个三”工作，大力掀起一场振兴农村经济的深刻的产业革命，推动实现农业产业从种植低效玉米向种植高效作物转变、从粗放量小向集约规模发展转变、从自给自足向参与现代市场经济转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从“户自为战”向形成发展共同体转变、从单一种养向一二三产融合发展转变，让贫困群众对农业现代化进程的参与和产业红利的分享更加充实、更有保障。目前，累计种植猕猴桃、刺梨等特色产业399.06万亩，调减低效作物183.78万亩，建成省级以上农业园区32个，形成万亩以上的基地15个，千亩以上的基地282个，培育市级以上农业龙头企业240家、全国500强合作社5个、国家级示范社15个、省级示范社18个;建成加工冷链物流园区、万吨冷库、万吨猕猴桃精深加工中心、全省最先进的万吨果品分级包装生产线等，刺梨产品研发、加工规模、加工工艺均处于国内领先水平;大力发展订单农业、定制农业，建立起稳定直供直销机制，促进农超、农校、农批、农企、农商对接。农业产业的“脱胎换骨”让“山地劣势”变成“山地优势”，不断转化为贫困群众的“幸福不动产”“绿色提款机”，带动18.67万贫困人口脱贫增收。“刺梨王”“弥你红”“水城春”“盘县火腿”“人民小酒”等一款款“山蔬珍品”“凉都珍好”走出国门、远销海外、风行天下。
二是坚持“交通水利、电网电讯、环境卫生”先行，全面打好基础设施建设硬仗。针对偏远山区出行难、用电难、饮水难、环境脏乱差等薄弱环节，强力推进基础设施向村组延伸，打通服务群众“最后一公里”。累计投入农村公路建设资金65.56亿元，建成农村公路10182公里(其中“组组通”硬化路6434公里)，实现建制村通畅率100%和30户以上村民组100%通硬化路。累计投入农村安全饮水建设资金19.36亿元，解决155.39万人的饮水安全问题，农村集中供水率达到95%，所有贫困村都有安全饮用水，历史性告别了“背水吃、挑水吃”的困境。对照农村电网国家“三大指标”，加大农村电网改造，改造率达100%，村村通动力电、户户通照明电。推动信息化向农村延伸覆盖，实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖，解决贫困村网络信号弱难题。深入实施厕所革命和污水治理，全面开展新农屋、新庭院、新生活、乡村清洁“三新一清洁”行动，群众人居环境发生了翻天覆地的变化。
三是坚持“搬得出、稳得住、能致富”，全面打好易地扶贫搬迁硬仗。坚持把易扶搬迁作为脱贫攻坚“当头炮”，2016年以来，全市完成规划建设安置点78个，建设住房近2.97万套，搬迁群众2.72万户11.62万人(其中建档立卡贫困人口2.17万户9.09万人)。为让贫困群众“一步住进新房子、稳步过上好日子”，探索出了“十五项战法”“三变+易扶搬迁+N”等特色做法，打造“青创汇”“锦绣坊”“工匠场”等一批就业创业平台。扎实推进易扶搬迁后续扶持“五个体系”建设，把工作重心从以搬迁为主向后续扶贫转变，从以搬得出为主向稳得住能发展转变，在全省创造性开展“两个社区”建设(“邻里和睦、守望相助、平安稳定、精神充实”的和谐社区与“入住充分、就业充足、生活便利、内外相融”的活力社区)，做法写入了《贵州省深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》，在全省推广实施。水城县《以“两个社区”为抓手构建易地扶贫搬迁群众公共服务体系》的做法，被列为全国首批农村公共服务典型案例。“安得广厦千万间，搬出幸福新生活、贫困群众俱欢颜”的美好愿景正一步步在凉都大地实现。
四是坚持防止“因学致贫、因病致贫、因房致贫”，全面打好教育医疗住房“三保障”硬仗。教育扶贫方面，全面落实控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制，针对不同原因的辍学学生分类施策，确保辍学学生“劝得回、留得住、学得好”;全面推行送教上门“五有”措施(有教材、有教案、有教具、有作业、有记录);全面实施农村学前教育和义务教育营养改善计划，全力落实教育精准扶贫资助政策。2016年以来，全市新建改扩建农村学校415所，新建改扩建农村幼儿园282所，共有义务教育阶段学生469066人(其中建档立卡贫困家庭学生133706人)，义务教育巩固率由2016年的92.6%提升到2020年的98.3%，高中阶段毛入学率由2016年88.04%提高到2020年95.1%。累计下达各类资助资金37.09亿元，惠及和资助学生278.72万人次，做到了应助尽助。医疗扶贫方面，全市贫困户和监测户100%参合，贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”全面落实;全面实现农村贫困人口县域内“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报;全面落实慢性病家庭医生签约服务管理;全市875个行政村都有达标的卫生室，每个卫生室至少配备1名合格村医并配齐常用药品，极大方便群众就近就地看常见病、慢性病。2016年以来，全市建档立卡贫困人口门诊补偿388.18万人次，医保补偿22216.58万元，住院32.37万人次，政策范围内补偿138055.6万元，实际补偿比85.63%，政策范围内补偿比91.24%。住房保障方面，在全市范围内开展农村危房改造、老旧住房治理和安全等级鉴定，2016年以来，累计完成农村危房改造47918户，建档立卡贫困户危房改造率由2016年的34.9%提高到2019年100%。完成农村老旧住房透风漏雨整治36060户，建档立卡贫困户房屋安全性评定138585户，配套完成农村“三改三化”和人居环境整治40余万户，贫困家庭安全住房全部得到解决。
——我们抓实利益联结、带农富农，坚持以“三变”改革拓宽贫困群众增收渠道。按照习近平总书记关于“农村贫困人口如期全部脱贫，有一点必须指出并加以强调，就是保持农业稳定和农民收入持续增长。要拓宽农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系”的重要指示要求，我们大力推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革，采取“龙头企业+合作社+农户”组织形式，着力优化利益联结机制，通过“三变”把千家万户的贫困群众与千山万水的产业基地、千变万化的社会市场紧密对接起来、有效组织起来，着力把“三变”改革打造成农民增收致富的“黄金腰带”。
一是稳步推进资源、资产、资金“三资入股”，着力打造“股份农民”。不断丰富完善“三变”+特色产业、+乡村旅游、+易地置业等发展模式和土地股、资金股、技术技艺股等股权形式，持续推动各类资源活化入股、资产量化入股、资金整合入股、产权流动入股，将可以获取收益的各种资源变为股份，“捆绑”在农民身上，提高进入市场的“身价”，让每个农民都可以成为股东获得股份收益。目前，全市共有200.13万亩承包地、41.67万亩集体土地入股，55.47万户农户入股成为股东、入股受益农民达184.36万人，整合14.68亿元财政扶贫资金量化为村集体或农户享有的股金、撬动105.72亿元其他社会资金参与“三变”改革，累计发放“两权”抵押贷款8.76亿元，培育了234家企业、900家合作社、67个家庭农场参与“三变”改革。通过“三变”推动更多资源资产向农业农村聚焦，搅动农村发展的“一池春水”。
