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国家监察体制改革以来，全市各级纪检监察机关坚决贯
彻中、省纪委有关审调查安全工作要求，自觉提高政治站位，
准确把握审查调查安全工作面临的新形势新任务，牢固树立
“没有安全就没有审查调查”的理念，并坚决贯彻到审查调
查工作全过程各环节。全市各级纪检监察机关严格依规依纪
依法安全文明办案，未发生一起安全事故和突发事件，在保
持惩治腐败高压态势的同时，统筹把握、一体推进审查调查
安全工作，整体运行良好、成效显著。
一是牢固树立依规依纪依法安全文明办案工作理念，经
过几年来的常抓不懈，安全意识普遍增强，站位有了明显提
高；二是全市留置场所日常监督管理及服务保障整体水平全
面提升，极大地缓解了留置对象“排队进点”问题，为审查
调查工作顺利推进提供了有力支撑；三是全市各级纪检监察
机关始终坚持把监督执纪执法工作放到全面从严治党的大
背景下思考和谋划，聚焦监督执纪问责和监督调查处置，把
对审查调查安全与重点工作同部署、同落实，全市办案场所
科学化、规范化、制度化管理水平不断提升，初步实现以市
本级为主的留置管理运行模式。四是结合中省纪委有关审查
调查安全工作要求，制定出台了《延安纪检监察机关审查调
查安全管理制度汇编（试行）》，经过反复实践、科学论证，
积累了一些经验和做法，对进一步规范留置场所制度建设提
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供了可参考的方法和可复制路径，正逐步形成一套纪检监察
机关办案场所建设管理监督模式。
总的来看，审查调查安全工作为纪检监察体制改革、国
家监察体制改革、纪检监察机构改革、审查调查工作顺利推
进提供了有力保证，初步探索形成了一条新形势下做好审查
调查安全工作的有效路径。
一、当前审查调查安全工作呈现的特点
审查调查安全工作点多线长、量大面广，涉及环节多，
风险防控难，事故事件易发多发。主要呈现以下特点：
（一）新纳入监察范围对象安全风险凸显。国家监察体
制改革后，全市监察对象数量由5.87万人猛增至目前的15.2
万人，相对纪检监察人员只增加了0.6%，新纳对象量大面广、
情况各异，人员构成与过去大多数是党员干部相比更为复杂，
有的对象在接受纪检监察机关审查调查后，容易出现各种不
良反应，甚至产出极端行为。新纳入监察范围对象已成为“走
读式”谈话安全工作新的风险点，“走读式”谈话事前、事
中、事后风险管控难度明显增加。
（二）协助调查对象风险管控难。纪检监察机关在审查
调查谈话中，往往需要接触大量协助调查对象，在日常审查
调查办案安全检查中发现，有相当一部分纪检监察干部认为，
这部分对象一般只是配合审查调查和指证相关问题，对其中
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隐藏的各种风险隐患估计不足或简单了解一些基本情况后
就直接谈话，对存在的各种安全隐患没有引起足够重视。一
些对象患有抑郁症或存在抑郁症状，有的依赖药物控制情绪，
有的经常焦躁，有的孤僻偏执，有的长期失眠，接受纪检监
察机关谈话后极易引发极端行为，一些对象患有癌症等重大
疾病，长期忍受病痛困扰。个别情况还存在办案人员不注意
工作方式方法，态度恶劣、盛气凌人、轮番谈话后且不注意
心理疏导，高强度谈话后，仍继续布置作业，不是回去好好
再想想，就是写情况说明，连续多日高强度谈话等致使对象
心理负担过重，诱发极端行为发生的可能性增大，不得不加
以防范。
（三）谈话对象情况复杂多变，多种因素并存。对象个
人、家庭矛盾以及工作不顺等导致的压力无法得到疏解，多
种因素相互影响，容易导致自杀、自残行为的发生。一些对
象面临家庭、事业等多重压力。有的存在家庭关系紧张、婚
姻破裂等诸多不和谐因素。有的家庭发生重大变故或背负高
额债务，个人心理和生活承受较大压力。有的对个人进步期
望较高，面对工作岗位调整未能正确看待和及时调整心态。
审查调查过程中若对这些情况掌握的不够全面，该心理疏导
没有进行疏导，很可能就会成为引发安全事件的导火索。
（四）涉案对象心理状态复杂敏感。从一些审查调查安
全事件、事故通报中可以发现不少问题，如大多数对象一个
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共性特点就畏罪畏情心理较为普遍，有的不敢面对自己问题，
惧怕纪律甚至法律责任追究。有的为所犯错误悔恨自责，自
感无颜面对家庭和亲友。规避调查心理一定程度存在，在违
纪违法问题暴露后表现出不愿意配合审查调查的倾向或行
为。有的为避免家庭受到“牵连”，希望“一死了之”。有
的在同伙要求其“扛案”的情况下，走投无路，自寻短见。
有的与主要对象感情较深，对指证主要对象心存愧疚，在证
人身份暴露后以死表“清白”。个别对象认为自己没有违纪
违法问题或自己被误解，不被信任，以死“明志”。这些情
况都是从各地安全事件、事故总结出来的，都血的教训，没
有发生，不代表不会发生，尤其办案人员必须时刻绷紧办案
安全这根弦，才能防患于未然，把问题从根子解决掉。
（五）省级以下纪检监察机关安全事件易发频发。从全
国审查调查案件事件和事故看，市县乡三级纪检监察机关发
生亡人事故事件的占比近80%左右。这个情况再次提醒我们，
任何时候都不能掉以轻心，更不能心存侥幸，任何时候都必
须严格对标对表中省纪委有关审查调查办案安全工作要求
进行，尤其我们作为基层纪检监察机关更应引以为戒，举一
反三，做到警钟长鸣。
（六）留置场所建设、管理水平有待提高。就整体而言，
全市留置场所布点相对分散、不合理，不利用统一调配、统
一使用、统一管理，各留置专区普遍存在信息化建设滞后的
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问题，已建成且投入使用的吴起、安塞、延长、甘泉等留置
场所集中于延安北部，辐射范围偏北，导致延安南五县留置
人员需耗费更多的人力物力财力，留置成本高。目前留置场
所核心区日常管理由案管室负责，案管人员既当运动员又当
裁判员与中央纪委监管分离要求不相符。应急演练不够经常，
处置突发情况能力亟待提升。
（七）安全事件影响短期内难以消除。每一起安全事件
和事故的发生，都会不同程度影响到审查调查工作的正常开
展，事件调查、舆情管控、善后处置等工作牵扯纪检监察机
关大量精力，有的还给当地社会稳定带来负面影响。
二、当前审查调查安全工作存在的问题浅析
党的十九大以来，全市各级纪检监察机关在办案力度持
续加大的情况下，积极应对新的挑战，在办案安全方面做了
大量卓有成效的工作，但用高质量发展的要求衡量，还存在
较大差距。从全国、全省审查调查安全工作整体形势看，尤
其是“走读式”谈话、留置等工作还存在不少薄弱环节。
（一）事前准备不充分，底数不清仓促上阵。一些基层
纪检监察机关在“走读式”谈话工作中执行不到位，尤其是
事前准备不充分不周密，为事件发生埋下隐患。谈话前未进
行任何摸底，对对象情况毫不知情、毫无防备。对对象的身
体、心理、性格、家庭等情况掌握不全、信息不准。对象涉
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案情况研判不准，低估了对象违纪违法的严重程度。有的对
协助对象的风险评估严重不到位，对其与主要对象的关系以
及可能涉案情况把握不准，对象承受来自纪检监察机关和主
要对象的双重压力。谈话方案和安全预案针对性不强，“千
篇一律”“点到为止”的问题较为突出。有的谈话前甚至未
制定谈话方案和安全预案，开展谈话跟着“感觉走”。
（二）思想工作不扎实，例行公事“走过场”。审查调
查工作根本上是做人的工作，思想工作是否得法有效，直接
关系审查调查安全。相当一部分事件的发生与思想工作没做
通有很大关联，对象不能正确对待审查调查，压力之下导致
自杀、自残等极端行为。审查调查人员习惯于撬开嘴、拿证
据的审查调查方式，把“走读式”谈话当成吃“快餐”，一
味强调快速突破，忽视思想工作的重要。未做思想工作，未
能合理把握减压与施压的关系，甚至在谈话结束时还给对象
加压加码“留作业”，要求对象回去后反思问题，增加对象
思想负担。对审查调查人员思想工作能力的培养和训练不经
