城市建设、违建治理、文明创建相关材料汇编目  录一、领导讲话违建治理工作动员部署会议讲话1...............4违建治理工作动员部署会。
城市建设、违建治理、文明创建相关材料汇编目 录
一、领导讲话
违建治理工作动员部署会议讲话1...............4
违建治理工作动员部署会议讲话2..............13
违建治理工作动员部署会议讲话3..............20
城市更新大会讲话..........................29
文明城市创建工作动员会讲话1.................38
文明城市创建工作动员会讲话2.................44
推进城市精细化管理会议讲话.................54
二、 方案意见
违建清查整治专项行动实施方案................60
整治违法建筑攻坚行动工作方案1...............70
整治违法建筑攻坚行动工作方案2...............77
2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务......81
新型智慧城市建设实施方案...................91
2021年城市建设工作要点...................101
2021年度巩固提升全国文明城市建设实施方案...109
三、表态发言
违建治理工作表态发言1....................117
违建治理工作表态发言2....................119
违建治理工作表态发言3....................122
文明城市创建表态发言1....................124
文明城市创建表态发言2....................127
文明城市创建表态发言3....................129
城市建设表态发言1.......................131
城市建设表态发言2.......................133
城市建设表态发言3.......................135
四、经验交流
违建治理工作经验交流材料1.................137
违建治理工作经验交流材料2.................140
违建治理工作经验交流材料3.................142
文明城市创建经验交流材料1.................145
文明城市创建经验交流材料2.................148
城乡环境整治经验交流材料..................150
五、经验信息
以“零容忍”态度纵深推进违建治理............156
提前布局抢先发力扎实做好违建整治工作.......157
跑出违建治理“加速度”...............................................158
主动作为集中发力全面做好全国文明城市创建......160
强措施重实效扎实推进全国文明城市创建..............162
违建治理工作动员部署会议讲话1
网络
违建治理 讲话
同志们：
这次会议是经市委、市政府同意召开的，主要目的是深入贯彻落实市委、市政府工作安排，认清形势、总结经验，明确任务、细化措施，坚决打好打赢全市违建清查整治攻坚战。刚才，会议宣读了《违法建设清查整治专项行动实施方案》，明确了《考核验收办法》等三个细则，目标清晰、任务具体、重点突出，对我市今年拆违工作具有很强的指导作用，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、 肯定成绩、 找准问题， 进一步坚定做好违建清查整治的信心和决心
2020年，全市拆违工作取得了明显成效，共拆除违建11864
处，创历史新高，超额完成市政府确定30%的工作目标、达到54%，走在全省拆违工作的前列。一是高度重视，统筹谋划。市委、市政府把违建整治工作作为重要民生工程，主要领导亲自抓重大疑难违建案例。市委书记于5月18日批示“违建治理现阶段，态度坚决，措施有力，取得初步效果，要始终保持高压态势，不断取得显著进展”，于8月21日批示“敢于担当，善
于作为，这件事办得好，请组织部阅之”；市长在《“清四乱”工作情况报告》上批示， “这项工作做得很到位，注意总结经 验，巩固战果，加大宣传，纳入河长制清四乱工作扩大成果”。二是真抓实干，形成合力。市城管委各成员单位联动配合、相 互支持，充分发挥联席会议机制作用，工作凝聚力、协作力显 著增强。各县(市)区委书记亲自研究部署，县(市)区长坐 镇指挥，加强属地统筹、认真谋划推动，主管领导一线作战， 全程跟踪问效，各基层组织切实发挥战斗堡垒作用，涌现出一 大批真拆、敢拆、真为、敢为的先进典型，带动拆违工作有序 进行。三是突出重点，攻克顽疾。景区内的违建存在多年、成 因复杂，职能部门直面问题、迎难而上，市城管局牵头，政法 委、住建、公安、应急、水务等部门联合执法，彻底解决了这 个历史性难题。坚持从涉及群众切实利益的难题入手，有力拆 除了一批影响老旧小区改造的自行车棚，特别是取缔了群众反 映强烈、上访严重的露天市场内占道棚亭等违建，从根本上解 决了棚亭占道、造脏、噪音扰民等沉积多年的城市顽疾，群众 拍手称快。四是群众参与，营造态势。据统计，去年拆违中有 96%的违建是通过自拆、助拆拆除的。我们基层一线工作人员克 服各种困难，耐心说服教育，让更多市民了解违建治理的重要 性和必然性，得到了大多数违建当事人的理解和支持。
虽然前期我们取得了阶段性成果，但当前全市违建治理工作仍面临很多亟需解决的困难和问题。一是任务依然很重。据
统计，中心城区仍然有不少的违建需要拆除，违建存量较多。二是难度依然很大。任何工作越到最后越难，问题矛盾相对集中，没有回旋余地。通过连续几年违建治理，一些相对违法事实清晰、阻力不大的违建被拆除，剩下的都是难啃的“硬骨头”。三是问题依然很多。主要是个别县区对违建治理不够重视，工作体制机制运行还不畅，特别是各县市区违建治理主体不统一，有城管部门负责拆违的，有自然资源部门负责的，有住建部门负责的，造成政令不畅；从部门职责上看，自然资源、城管、住建等部门工作职责还不十分清晰，集中表现在认定、复建环节。针对这些问题，我们必须高度重视，加大工作力度，确保有效解决。
二、认清形势、 完善措施，坚决打好违建专项整治攻坚战
违建治理一直都是城市管理工作的难点，也是城市发展中的一大堵点。习近平总书记多次就城市管理工作作出重要指示，提出“以人为本、源头治理、权责一致、协调创新”“城市管理应该像绣花一样精细”等具体要求，国家住建部开展了五年拆违攻坚战，省委省政府对这项工作也提出了具体要求，市委、市政府主要领导多次对违建治理工作作出重要批示，我们要强化决心信心，持续加压用力，进一步总结经验、汲取教训、理清思路、优化方法，找准发力点、掌握主动权，全面提升拆违质量，坚决打赢这场攻坚战，以实际行动向建党100周年献礼。
(一)全面排查，健全台账。各县(市)区要把摸底排查
贯穿拆违工作全过程，落实落细信息台账、互为补充平行建账、准确及时挂号销账、严密核查时常对账，切实做到全面不遗漏、真实不虚报，如果发现人为漏报、瞒报引发的群众举报和媒体曝光不仅要双倍扣分，还要追究相关责任。市城管局和各县(市)区还要建立拆前拆后系统台账，对照台账验收拆违成果。要完善四级网格建设，切实发挥基层组织功能，真正达到全覆盖监督，实现无盲区、无新增，做到精准整治。
(二)突出重点，先行治理。要坚持点面结合，既要对建成区范围内违法建设进行全面清查整治，又要突出重点、先行治理。一是对重点区域、重大项目施工涉及的违法建设进行重点整治，比如涉及老旧小区改造、棚户区改造、街景提升改造等重大项目实施区域内的违法建设要先行治理。各县(市)区政府要根据项目施工工期合理安排，提早履行执法程序，既要满足法定诉讼时限要求，又保证重大项目施工进度。二是对占用公共空间的违法建设进行重点整治，比如涉及城市规划内公路铁路沿线，沿江、沿湖风景名胜区、公园广场绿地等区域内的违法建设，要及时彻底拆除，还空间于百姓。三是对存在安全隐患、群众反映强烈的违法建设进行重点整治，要结合“双违”专项清查工作，对排查出来存在安全隐患的违建，依据鉴定情况优先整治。临街的废品收购站、棚厦商亭是近期群众反映强烈的问题，要结合实际重点整治。国家、省、市重点督办的违法建设，要严格按照交办的时限及时上报办理结果，逾期
不报造成严重后果的，将移交纪委进行处理。
(三)分类处置，有序拆治。对存量违法建设，要坚持依法与实情结合，紧盯“违法、安全”两个要素，作为衡量如何处置违法建设的关键点，分为四种情形进行分类处置。一是依法拆除的。对《方案》明确规定依法拆除的七种情形我就不一一复述了，这七种情形都是依据《城乡规划法》和住建部下发的《裁量权指导意见》确定的属于无法采取改正措施消除规划影响的情形，各县区要一一对号入座，不打折扣的严格执行。二是责令整改的。住建部下发的《裁量权指导意见》明确了尚可改正的两种情形，对这两种情形可限期责令当事人采取整改措施达到符合规划要求、恢复到违法前状态。三是暂缓拆除的。考虑民生需求、城市运转、服务大众等实际情况，《方案》规定的五类违建可暂缓拆除，比如公益性服务设施配套不足的机关事业单位、学校、医院、街道、社区因服务大众需要，或因按照市级以上文件规定要求配套建设的公益性服务设施，不影响近期规划实施且符合消防、公共安全、市容环境等要求的；用于公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件应急处置的临时建设，按照应急处置的实际需求，在市、县区政府作出相关停止使用决定前的；对涉及众多企业改制、职工利益分配等，拆除可能引发社会不稳定因素的；市、县区重点招商企业在所有权用地范围内，因实际生产经营或特殊紧急情况需要，未能及时办理相关审批手续的；经政府外立面改造统一
审批建设临街门斗、因消防强制性要求设置的消防楼梯等拆除后对群众利益、公共利益造成重大损害的。列入暂缓拆除的违法建设，必须符合不影响近期规划、不影响应急管理和安全、不影响市容环境和景观等条件。属地政府要按照调查事实，结合相关法律规定认真核实，研究决定后暂缓拆除，时限不超过三年，并作出到期后处置的承诺。四是没收实物或违法收入的。各县(市)区政府要组织城管、自然资源、住建、消防、司法等部门以及法律顾问进行科学研判，对拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害情形的，且符合规划、建筑、消防等法律法规强制性规定的，依法没收实物或者违法收入，可以并处罚款。
(四)及时恢复，严控反弹。拆不是目的，目的是让群众感受到生活环境的变化。对违法建设要彻底根治，坚决防止反弹复建；对拆违产生的建筑垃圾要第一时间清理，场地恢复改造工作要及时跟进，减少拆违工作对周边百姓生活和市容市貌带来的影响；要科学合理地利用拆违后的空场，通过硬化、绿化、美化和施划停车位等方式，让群众享受到拆违带来的红利。对新发生或正在施工的违建，要果断采取封闭现场、停止建设等措施，执法要全程跟踪直至拆除，坚决杜绝边执法边建设情况发生，一经发现要严肃追责问责。
三、 加强领导、落实责任，建立完善违建治理长效机制 拆违工作是一场攻坚战，也是一场持久战。各县区、各有
关部门要进一步强化责任担当，统筹兼顾、聚力攻坚，确保全市拆违工作取得新成效、再上新台阶。
(一)加强组织领导。市政府成立治理违法建设专项工作领导小组，由我担任总指挥，领导小组指挥部办公室设在市城管局，成员由各县(市)区政府主要领导、主管领导和有关部门主管领导组成。市城管局要发挥牵头抓总作用，切实抓好市级违法建设治理工作联席会议办公室日常运行和违法建设安全鉴定；市规划委员会办公室要配合属地政府做好违建认定工作；市自然资源局要依法履行违法建设查处职责，严肃查处集体土地、农用地上违法占地建设行为，扎实做好不动产登记领域联合惩戒；市住建局要在违建强制拆除中，做好水气暖等暂停供应和改道恢复；市公检法部门要严肃查处涉诉及妨碍阻挠正常执法行为，切实保护群众、一线城管队员人身安全。同时，市司法局、市信访局、市财政局等部门要加强联动、主动对接，在法律政策把关、信访矛盾化解、治理经费保障等方面切实发挥作用。
(二)压实主体责任。省里明确规定2021年6月30日前完成辖区内全部排查录入任务，时间紧、任务重。各县(市)区要严格按照《城镇房屋违法建设和违法违规审批专项清查工作方案》要求，成立领导小组和工作专班，结合本地实际制定实施方案，迅速动员部署、明确主体责任，确保专项清查工作如期完成、取得实效。各县(市)区政府主要领导要亲自研究
部署、统筹协调，主管领导要亲自深入一线核查督办，以街道办事处为单位进行网格化排查，逐一建档立卡并汇总上报，确保按时完成排查任务。同时，要借助“双违”专项清查整治工作的有利契机，统筹推进违法建设专项清底普查工作取得新成效。
(三)完善工作机制。要建立联动工作机制，在市县两级建立由自然资源、住建、城管等行政主管部门参加的违法建设处置联席会议机制，市级联席会议负责研究重大违法案件查处情况，并对各县(市)区、各相关部门工作推进情况进行监督、检查、考核；县(市)区级联席会议要及时解决拆违过程中遇到的矛盾问题，提出处理意见，强化统筹协调。要建立信息共享工作机制，各县(市)区、各部门要分别结合属地职责和各自职能，及时将建立台账、巡查发现、违建认定等信息相互通报，确保及时发现、认定、处置各类违法建设行为。
(四)加强舆论引导。绝大多数群众都是善良、朴实、讲理的，只要我们带着感情去做群众工作，群众也会满怀热情来支持我们工作。要把宣传造势、舆论引导贯穿拆违全过程，利用网络、广播、电视等媒体资源全方位开展报道解读，让宣传单、公告栏、标语条幅等社区宣传阵地切实活跃起来，把道理讲在前、把关心放在前、把疏导做在前、把托底保障措施落在前，营造广大群众“支持、理解、配合”的良好氛围。要号召全市各级党政机关、企事业单位工作人员、 “两代表一委员”，
深入做好职工、亲友的思想工作，鼓励主动自拆或申请助拆，减少阻力冲突。要拓宽举报渠道，鼓励群众通过电话、邮箱等方式提供违建线索，健全核查处理反馈工作体系，组织热心群众现场监督违建拆除工作，打造“全民皆兵”高压监管态势。
(五)严肃监督问责。市城管局要运用督办指导、阶段通报、明察暗访等方式，严格落实监督检查考核评价机制。要做好差异化量化考核，坚持拆违数量与质量并重，科学设置分值比重，将考核结果按排名上报市委督考办，纳入市委对各县(市)、区年度政治生态绩效考核指标，报送市委组织部备案，树立鲜明的奖惩激励导向。纪检监察部门要全程跟踪监督，严肃追究领导不力、拆违不力、与民争利、工作不细、查禁不严的责任，对在拆违中威胁、授意、阻挠、说情的，无论是谁都予以严厉惩处，发现收受贿赂、践踏法律、充当后台甚至暗中参与和支持违法建设的干部，一经查实，先免职、再处理。要用好容错免责机制，严肃查处失实诬告行为，给真干事、敢担当的同志撑腰鼓劲，激励执法管理人员大胆工作、勇于作为。
同志们，拆违工作是建设美丽城市的重要举措，是保障和改善民生有力抓手。我们要在市委的坚强领导下，按照本次会议精神，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，坚决打赢这场拆违攻坚战，努力建设“更干净、更整洁、更有序”的城市环境。
违建治理工作动员部署会议讲话2
网络
违建治理 讲话
同志们：
拆违这项工作，我们要把握住两句话：抢前抓早、干就干好。为什么说抢前抓早？因为这项工作已经不是干不干的问题了，是必须得干，工作任务部署之后，我们与其被动着干，还不如主动干，从这个意义上讲要“抢前抓早”。为什么说干就干好？既然我们身上已经挨累了，就别让脸上再发烧。我查了一下资料，每月市委、市政府主要领导就拆违工作都有直接批示，我们干什么样，得在全市面前亮相。
从我区的区位区情来看，大家都很清楚，作为老城区、核心城区，作为建成区面积最大的一个区，违建存留的时间长，成因复杂，拆违和其他区相比，任务上异常艰巨，难度上异常艰辛。从拆违“百日”攻坚战开始到现在，已经过去两个多月了，我总结还是两句话：效果很明显，进展不平衡。做得好的非常突出，但仍然有推一推、动一动，甚至推了也不动的单位。刚才三个街道的主要负责同志进行了典型发言，我看主要是态度坚决，措施有力，兼顾了拆违工作和社会稳定，收到了良好的社会效果，给全区做了借鉴、示范和引导。所以，我说拆违
工作不是不会干的问题，而是想不想干的问题，围绕这项工作，我讲三点意见：
第一，形势逼人， 我们怎么来认识
不谋全局者，不足谋一域。认清形势要从全局来审视，真正树立起铁腕拆违的责任感和紧迫感。
从扫黑除恶的视角来认识。有的违建成因复杂， “背景”大， “后台”硬；有的不仅仅是个别的违建行为，而是聚乱成势，集中成片。我们必须要用好扫黑除恶势不可挡的大势，让拆违工作借势发力，真见效果。以铁腕拆违的态度和决心，再大的“背景”绝不让他“一手遮天”，再硬的“后台”也要让他“水滴石穿”。
从文明创建的视角来认识。一个城市的市容市貌是文明城市创建最基本的考核内容，分析一下违建泛滥的地区，都有一种“破窗效应”，临街的改窗户扒门，旁边家就打一个小门斗；你打个一米宽的，旁边就能打个一米半的，愈演愈烈，蔓延整条街，居民小区庭院也是如此。
从重点项目落地的视角来认识。
哪个地方要落项目了，短时间之内，违建就如雨后春笋般地冒出来了，而且是大面积蔓延。如果项目三年、五年没启动，违建就不断地在扩大、不断地在增高，里面什么居住条件都没有，就是恶意抢占。真到项目动工的时候，征拆的成本翻着跟头地上涨，他们享受“成长的快乐”，我们承担“全部的恶果”。
所以，我们不能把拆违工作单纯地来看、孤立地来看。要从城市发展、从百姓需求、从产业需要，还要从社会公平的角度来看。违建一定是让少数人得利，让更多的人受损。无论是占用了消防通道影响了公共安全，还是占用了公共空间，抢占了公共资源，一定是不公平现象。
第二，数据说话， 我们的问题在哪里
刚才，我说效果很明显，进展不平衡。先用数据说效果，拆违进度通报分为两大块：第一块是城区内违法建设拆除进度，第二块是水系内违法建设拆除进度。结果凝结着所有人的心血，坚定了我们的信心，我们的辛苦没有白费。再用数据说问题，为什么说进展不平衡。先说好的，我们有一批具体的举措让周边的老百姓支持、认可、赞成，但是相对而言，仍有不少推进慢的拆违主体。其中，存在着三大问题：
一是部分单位对拆违工作认识不到位。存在着报小不报大、报易不报难的现象。同样用数据说话，已拆除的违法建筑中，绝大部分是简易的偏厦和彩钢房，实体建筑很少。有的办事处，报的点位很多，但是拆的都是简易彩钢房，实体建筑一处没拆。
二是拆违工作点上的多，面上的少。表现比较突出的就是有的管理处拆除的点位数不足排查出点位数的10%，而且没有一处是连线连片的，都是零零散散、小打小闹。
三是部分单位推进进度慢，主动性不强，存在着走过场，应付督查的现象。政府拆除公告下达了三个批次，共137处，
有的到现在没拆除，有的只把窗户和房顶拆了，墙体还在立着。为什么会这样呢？责任之下，不得不碰硬；矛盾面前，确实很 为难，那就应付，走过场：这些点位已摆在眼前，不得不去做，要使劲做呢，太累没啥意思；一点也不做呢，可能也不好意思；我做一点，意思意思得了。存在着“既不想打头，也不想打狼”的心态。
对待工作职责，我们的想法别太多，还得定下心神。少一点浮躁、多一点踏实；少一点瞻前顾后、多一点聚精会神；少一点斤斤计较、多一点责任担当。这些话不仅仅是对待工作，你对朋友、对家人、对事业、对组织都是如此，你对家人也不负责任，对朋友也不负责任，对工作也不负责任，何谈让别人对你负责任？归根到底还是你对自己不负责任。
第三，干就干好， 我们怎么抓落实
一要明确职责。区城管局作为牵头部门，要统筹做好全区拆违工作的综合协调、统筹指导、督办检查、考核验收。街道办事处、重点地区管理处作为属地管理部门，要守土有责、守土尽责，组织社区、物业做好违建排查、制止、上报以及信访维稳等工作，特别是做好现场组织拆除工作；规划部门要严格按照法定程序，做好违法建设的核实；消防部门要全程配合拆违部门，做好涉及消防安全的核实工作；公安部门要全程保障拆违工作，对暴力抗法等违法行为，要依法严肃处理；区委政法委要统筹协调公检法等部门，全力配合，对拆违工作给予保
障；区法院要对拆违工作给予大力支持，特别是从非诉执行等方面给予充分保障；纪检监察部门也要充分运用容错纠错机制，对于敢于担当、无私无畏的管理执法人员给予保护，从机制上支持和鼓励管理执法人员大胆工作、积极作为；区委组织部要对一线参与拆违工作干部予以跟踪考核，对现实表现突出的干部要重点培养。相关部门要建立表彰激励机制，对整治工作中表现突出的要给予通报表扬；区委宣传部要通过曝光违法案件，畅通举报渠道，接受社会监督，扩大宣传氛围，对违法建设形成强力震慑，让此次专项整治工作拆出百姓满意、拆出公平正义。
二要细致排查。精细排查是打赢全市拆违“百日”攻坚战的关键所在。要在我区已开展“百日”攻坚战基础上，组织各街道、乡镇逐街、逐巷、逐庭院、逐楼道开展违法建筑再排查工作，切实做到“四个结合”，即坚持排查历史问题与排查现实问题相结合，横向排查与纵向排查相结合，全面排查与重点排查相结合，日常排查与集中排查相结合，做到横向到边、纵向到底，做到排查违建工作无盲区、全覆盖。对照已排查台账，要严格按照时限标准进行点对点销号治理，要坚持用“一把尺子”“拆”到底，做到“三个坚决、三个决不允许”：凡属认定应予拆除的违建，必须坚决依法拆除，决不允许姑息迁就；无论违建当事人有何“背景”，都要一视同仁，必须坚决依法拆除，决不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明
不拆暗；凡属说服教育无效的“钉子户”，必须坚决依法拆除，决不允许因工作失误酿成事端。
三要联动治理。拆违工作要形成上下联动、部门联动的整治态势，切实将拆违工作抓实、抓好、抓出成效。区直相关单位、部门要按照各自职能，充分发挥好配合保障作用。特别是区公安机关尤其是派出所要全程介入，全力配合，对恶意阻碍拆违工作的，要坚决依法打击，决不手软。越是艰难的工作，越需要国家机器和司法部门做保障，各拆违主体要和公安、法院等司法部门积极对接，事先对接，全程对接，有效沟通，保障拆违工作顺畅、有力、有效。各街道、乡镇广大干部要大力弘扬敢抓敢管、敢于碰硬、敢于负责、敢动真格、敢作敢为，不怕困难、不怕吃苦、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利诱的“五敢五不怕”精神，敢担当、善作为、求实效，坚决打赢拆违“百日”攻坚战。同时，要落实全市信访工作“减存量、控增量”的要求，牢固树立“两手抓，两手都要硬”的思想，一手抓拆违工作，一手抓信访稳定工作，突出做好弱势群体、不在本地居住的当事人、有排斥抵触情绪的当事人的思想政治工作，争得广大人民群众的真心理解和大力支持，努力把不稳定因素化解在基层、解决在萌芽状态。
四要强化纪律。城管局要发挥牵头抓总作用，完善机制，各街道、乡镇、管理处要成立专班，党政一把手要亲自部署，要靠前指挥拆违工作，要排除各种干扰因素，任何人尤其是各
级领导干部，不允许说情打招呼，所有打招呼都要记录在案，这是市里明确要求。我们在推进工作的同时，还要增强一点自律意识。各级领导干部要对此要有清醒地认识，说情一张脸，打招呼一句话，后悔一辈子。徇私枉法是违法，徇情枉法同样是违法，即便你没有得利，但你承担的职责之内，存在徇情枉法和不公平对待，就要追究责任，在拆违工作上说情、打招呼是加重处罚情节。
同志们，整治违法建设是践行执政为民理念、普惠民生福祉的实际行动，也是当前开展党史学习教育的具体实践。我们要站在维护人民利益、维护公平正义的高度，勇于担当、奋力攻坚，扎实推进整治任务，为实现全面振兴全方位振兴，营造良好的社会环境作出应有的贡献！
违建治理工作动员部署会议讲话3
网络
违建治理 讲话
同志们：
刚才，会议对开展城市容貌整治月、打击主城区违法建设行为等四个专件做了说明，部分单位和商户、开发商代表进行了表态发言，县长代表县委、县政府就开展城市容貌集中整治和打击主城区违法建设做了具体安排部署。请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、 统一思想，提高认识
近几年来，我们在城市建设方面投入了大量的资金，新建了一批城建工程，县城的基础设施得到了进一步完善，环境容貌质量得到了进一步改善，城市品位有了一定提升。但是，我们在城市建设和管理方面仍存在着一些问题，一些不和谐的因素影响了城市建设和管理水平，损坏了城市形象，干扰了正常的城市建设和市场秩序，成为了阻碍发展的一个毒瘤。比如在城市容貌上，乱贴乱挂、乱堆乱放、乱倾乱倒的现象久治不愈，城乡结合部、环路两侧、背街小巷的生活垃圾、建筑垃圾屡清屡有，特别是主城区内的违法建设和违法占地屡禁不止、愈演愈烈，已经由原来的乱搭乱建转变到违法建设，由居民自建转
变到非法对外销售，由单家独户违法自建转变到面向社会私自开发，成为推进城市建设管理的一大难点，成为影响社会安全稳定的一大隐患。
违法建设的主要特点是“五不”：不立项、不审批、不监管、不纳税、不安全。不立项，就是没有在发改部门、建设部门立项；不审批，就是没有经过有关部门审批，没有“五证”；不监管，就是从规划、施工许可到验收，没有得到任何一个部门的监管；不纳税，就是偷逃税款；不安全，就是存在很大的安全隐患。违法建设的结果就是个别人的私利，老百姓无保障，政府受损失，社会各界对此反映十分强烈。如果我们对此不及时进行清理和整治，将严重扰乱城市建设秩序，制约县城的发展后劲和品位提升。因此，集中开展违法建设、违法占地、环境容貌整治这三项活动，具有非常重要的意义。
首先，集中开展好三项活动，是确保全县大局协调健康发展的迫切需要。环境就是形象、环境就是效益、环境就是生产力。违法建设大量滋生蔓延，绝不是一个地方繁荣的标志，而是发展水平和管理水平低下的表现，是居住环境差、生活环境差、城市形象差的表现。如果我们不重视营造良好的环境，对城市容貌脏、乱、差问题，对违法用地、违法建设问题态度暧昧，视而不见、充耳不闻，我们就不会创造出与经济社会发展相适应的工作环境、生活环境和发展环境，就难以吸引生产要素在我县集聚，更难以提升我县的发展后劲与综合竞争力。从
全县的情况看，我们的产业已经有了一定的规模，规上工业的总产值和增加值在全市排位第六，但是县城建设相对滞后。可以说，我们目前是大产业小县城，小县城是一匹小马，带不动大产业这个马车。产业和县城的关系应该是以产兴城、以城促产、产城互动，但我们在这方面没有形成良性互动，违法建设、城市容貌脏、乱、差就是原因之一。
第二，集中开展好三项活动，是维护群众利益的迫切需要。
一方面，违法建设大量吞食、蚕食着有限的土地资源和发展空间，长此以往，势必造成一些惠及群众的城建项目将没有土地可用，使得一些民生工程难以实施。另一方面，不少违法建设施工条件简陋，建筑质量低下，本身就是极大地安全隐患，甚至滋生违法犯罪。可以看出，违法建设、违法占地满足的是少数人的私利，侵害的是大多数群众的合法权益。如果我们对此听之任之，姑息迁就，就是对那些漠视法纪、损人利己、败坏社会风气行为的纵容，就是对那些遵纪守法、诚实守信群众的伤害。
第三，集中开展好三项活动，是提高党和政府威信、巩固执政地位的迫切需要。大量违法用地、违法建设的出现，说明我们的执政能力、行政能力建设需要进一步加大力度。这次违法占地和违法建设专项治理，县委、县政府旗帜鲜明，态度坚决。全县各级各部门和广大党员干部要正确处理好少数人利益与多数人利益、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的
关系，以强烈的责任感和紧迫感，全身心地、自觉地投身到专项治理工作中去。
二、 突出重点，把握原则
整治环境容貌和违法建设、违法占地，矛盾多、任务重、易反弹，必须拿出攻坚克难的精神、壮士断腕的态度推进。
在集中整治中，要区别不同情况，研究制定具体政策，综合运用法律、经济、行政等手段，分类处理，要把握好四项原则：
第一，既要坚持严格执法，又要加强教育引导。查处违法建设、违法占地，要把法律法规宣传在前，把道理讲在前，把疏导工作做在前，把违法责任及承担的后果讲清楚，切实把思想工作做深做透，争取群众的理解和配合。但对于那些针插不进、水泼不进的钉子户，必须要硬起手腕、严格查处。凡属于拆除范围之内的，不管涉及到哪个部门、哪个人、哪个村，不管当事人自称有多深的背景、有什么特殊原因，都要坚决予以拆除，决不允许出现拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗的现象。在治理两违建设上，县委、县政府态度鲜明，绝不会为任何人打招呼，绝不会给任何人谋私利。
第二，既要鼓励个人自拆，又要严格依法强拆。强拆是迫不得已才使用的一种手段，在强拆之前，一定要通过多种手段、多种途径教育引导群众自行拆除违法建设。自拆的好处很多，一方面可以减少经济损失，另一方面可以有效避免矛盾，消除
群众对立情绪，减少上访情况发生。因此，对于群众自清自拆的，要给予帮助和支持；对自清自拆有困难的，要组织力量帮助清理拆除。机关单位、党员干部、公职人员要带头自行拆除违法建筑，以自身的行动带动和影响其他人。
第三，既要做到重点突出，又要注重有序推进。集中整治是一项具有阶段性特征的工作，在推进过程中，要分清轻重缓急。在整治区域上，要先治理群众反映强烈的典型问题，后治理一般建设用地上的违法建设；在整治类型上，要先治理私买私卖土地或用来牟取暴利的违法建设，后治理自用的违法违规建设；在违法违规建设的时限上，要先治理在建的、新建的、突击建设的，后治理历史遗留下来的，确保尽快地体现出整治效果。
第四，既要抓好违建拆除，又要落实长效管理。这几年来，我们一直在抓两违治理，也取得了一定的成效，但往往是一抓就见效、一松就反弹，形成建了拆、拆了又建的恶性循环。破解这一难题，关键是不能一拆了之，而要坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重，在根治源头、强化管理、健全监督上下功夫。会上我们出台了《关于建立打击主城区违法建设行为的长效机制》，各级各部门都要严格执行，落实好管理责任，确保把违建管理纳入法治化、长效化、规范化的轨道。各乡镇、工业区也要做到守土有责，切实加大对辖区内违法建设、违法占地的打击力度，决不能让两违建设现象在乡镇、工业区蔓延滋生。
在整治容貌环境上，要抓住影响环境卫生的突出问题，加大治理力度，切实杜绝脏、乱、差现象。环境容貌治理行动的实施方案已经下发县长刚才也对具体工作进行了安排部署。我在这里，仅就群众反映的几个突出问题进行强调：
一是露天烧烤问题。现在，各式各样的烧烤摊随处可见，一到傍晚烟熏火燎，既污染环境，又影响健康。特别是群众对人民广场四周的街头烧烤和乱停乱放、乱设摊点、随地大小便等现象意见很大。对此，有关部门要尽快拿出办法，对人民广场周边环境进行规范和治理，确保做到还方便于居民、还清洁于居民、还广场于居民。
二是县城道路两侧的“五小”问题。在县委九届六次全会
上，提出今年要开展“五小”专项治理行动，对县域内主要道路两侧的小煤场、小废品站、小修理厂、小建材门市、小粮食收购站等进行治理和规范。从目前的情况看，已经初步取得了一定的效果。但是这种情况还没有得到彻底整治。在这次环境容貌整治工作中，各乡镇、工业区和农村面貌改造提升办公室要切实负起责任，把对“五小”的治理作为一项重要内容，加大工作力度，使道路两侧更加干净、更加整洁。
三是农村环境卫生治理。离县城和乡镇所在地较远的村，农村环境特别是“四清四化”工作差距还很大。各乡镇、工业区除了要对改造提升重点村进行整治外，也要对环境特别差的村进行集中清理整治。
四是小区物业管理问题。有的小区建成多年没有成立业主委员会，没有聘用物管公司；有的小区有了业主委员会但形同虚设，不能维护居民的正当权益；有的物管公司只管收费不管服务，小区内乱搭乱建、乱停乱放、治安混乱。在这方面，建设局要切实负起责任，一是要有章可循。参照市里物业管理有关规定，尽快出台和完善我县主城区物业管理规定；二是要有人办事。成规模的小区，不管是新建的、还是原有的，都要依规成立业主委员会；三是要有钱办事。新建居民小区在正式移交前，既要征收维修基金，也要把物业管理方面的基金足额征收到位。同时，要根据每个小区的物管水平确定收费标准。
三、 强化领导，合力攻坚
开展环境容貌整治、打击主城区违法建设，是事关城市发展的重大问题，是群众关切、舆论关注的热点问题，也是对各级领导干部工作能力、水平和作风的现实考验。各级各部门一定要高度重视，进一步加大工作力度，强化工作作风，切实做到一抓到底、落实到底、负责到底，保证活动取得实效。
一要强化领导责任。县委、县政府已经成立了治理主城区违法建筑工程领导小组，各成员部门要树立“一盘棋”思想，把这项工作列入重要日程，主要领导要亲自上阵，靠前指挥，逐级明确责任，其他部门也要积极配合，确保整治活动有序、有力、有效开展。
二要深入广泛宣传。人民城市人民建，人民城市人民管，
除了各个职能部门要承担起职责外，所有在本地生活、工作的人，包括居民和外来工作者，也要共同参与、建设、管理好我们的县城。会后，要迅速把县委、县政府的决策部署传达到广大群众中去，做到家喻户晓、人人皆知。电视台要开辟专栏，跟踪报道，宣传治理工作中的好经验、好思路、好做法，同时要曝光一批负面典型、不良行为和卫生死角，调动广大干部群众的参与意识，形成强大声势，营造浓厚的氛围。
三要加强督导检查。县委、县政府两个督查室和城镇化办公室要切实加大督导检查力度，细化督查方案，对行动迟缓、措施不力、标准不高、问题解决不彻底的乡镇和单位要通报批评；对进展快、成效好、标准高的乡镇和单位要及时进行通报表扬。
四要严格责任追究。各乡镇、工业区和有关部门必须依法履职、依法尽责，不能上推下卸、推诿扯皮，谁分工范围内出了问题，就追究谁的责任。这里重点要抓好两种典型、追究两个责任，对与违法建设、违法占地串通一气，包庇、纵容、参与违法建设、违法占地的公职人员、党员领导干部，发现一个，查处一个；对在两违治理中阻挠集中整治，甚至暴力抗法的单位和个人，公、检、法要拿起法律武器，坚决予以惩处和打击，切实让违法者付出沉重的名誉代价、经济代价和法律代价。纪检监察机关也要硬起手腕、高悬利剑，对党员领导干部存在的问题，该出手时就出手，切实加大查处力度。
同志们，查处违法建设和环境容貌治理，意义很大，责任也很大，大家一定要提高认识、统一思想、积极行动，把这项工作当作一项政治任务，不折不扣地落实好、完成好，为广大群众营造一个干干净净、舒舒服服的生活环境。
城市更新大会讲话
网络
城市更新 讲话
同志们：
今天，区委、区政府专题召开全区城市更新大会，回顾总结城市建设工作，研究部署下一阶段工作任务，动员全区上下进一步提高政治站位，聚焦聚力目标任务，高质高效推进城市更新和展。马上，书记还要讲话提要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲三点意见：
一、“越是艰难越向前”， 交出一份合格成绩单
近年来，面对新冠疫情等不利影响，在区委的坚强领导下，我们坚定不移贯彻新发展理念，凝心聚力、团结拼搏，迎难而上、逆风起飞，推动城市建设和建筑业发展不断取得新成效。
一是抓好布局、拉开框架，承载能力变强了。结合“十四五”规划编制，确定“一主两副三片区”功能布局，融合步伐加快；抢抓国土空间规划编制契机，核减生态红线范围41.83平方公里，新增中心城区建设用地24.71平方公里，建成区面积扩大到35平方公里，城镇化率提高至65%，城市发展空间进一步优化。
二是打通堵点、攻克难点，人居环境变美了。大力推进棚
户区改造，近三年，累计完成54个地块、120.3万平方米征收搬迁，综合整治老旧小区14个、微改造48个、惠及群众1.6万户；全力改善水环境，新建污水管网28公里，整治黑臭水体8条，东部片区水生态治理工程建成运行，省考以上断面水质全面达标、创历史最高水平；以壮士断腕的决心，取消开发区化工集中区定位，城市肌体更安全、更健康。
三是民有所呼、我有所应，群众生活变好了。着力完善交通网络，建成32条道路；全市首座生态立体停车楼投入运营，年均新增公共停车位300个以上；新、改建三水初中、实验小学幼儿园等学校31所，人民生活的便捷度、满意度显著提升。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对标高质量发展新要求，对比周边城市新变化，对照人民群众新期盼，我区城市还存在不少问题：城市功能亟待完善，突出表现在配套设施落后于发展需要，城区公共服务设施建设还不充分、不配套，快速路网体系有待加强，部分医院、学校、小区与主干道的出入口“微循环”不畅，出行、停车难题依然存在。城乡品位有待提升，部分干道两侧夹杂多处城中村，城村交织、风貌老旧，都市感不强；城市辨识度不高，特色建筑和节点景观打造不够，难以让人留下深刻的印记。城市管理存在薄弱环节，职责不清现象依然存在，市容环境管理还比较粗放，防违控违长效机制尚未有效建立。下一步，我们要把存在的问题作为主攻重点，持续加力发力，切实加以解决。
二、“时不我待开新篇”，按下城市更新快进键
“城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负”。迈入新时代、开启“十四五”，我们发展进入“快车道”，城市建设更要按下“快进键”、跑出“加速度”，绝不能固步自封、停滞不前。
对我区而言，不抓城市更新，融合融入就会缺乏竞争力。
作为“特色三城”之一，我们必须策应中心城市东进、高铁新城建设，着力提升我区在市域中的战略地位，才能把地理优势转化为发展胜势，在融入长三角一体化发展进程中争得“一席之地”。
对我区而言，不抓城市更新，转型升级就会缺乏承载力。
城市是经济社会发展的主战场，是支撑产业增长、集聚资源要素主阵地。我们必须推动城市转型与经济转型互动并进，着力增强人口集聚度、交通便捷度、市场繁荣度，才能吸引人气、繁荣商气、集聚财气，打造经济发展的“强磁场”。
对我区而言，不抓城市更新，民生发展就会缺乏持久力。
人民城市为人民。我们必须聚焦群众呼声最强烈、意见最集中的领域，着力解决好城市功能与群众需求不相匹配、城市发展水平与群众感受度不相匹配的问题，让城市发展更加符合群众的所期所盼所求，才能让群众享有更加舒适、更加幸福的生活。
下一步，我们将立足“一主两副三片区”格局，大力实施“城市更新三年行动”，统筹推进“十大行动、154项工程”，
凸显城市特质和发展追求，全力打造“幸福水天堂”的生动样本。重点抓好四个方面工作：
1.突出“功能大更新”，既要有格局、也要有格调，让城市发展更硬核。一座城市，大处看格局，小处见格调。要紧紧围绕功能硬核塑造，找准发力点，促进基础设施硬实力和服务功能软实力同步提高。
一是做优交通功能。凸显区位特质，深化市区融合、城乡一体，加快构建外联内畅的新交通体系。全力服务三大市区共建工程，启动实施快速化改造，全面融入市区“20分钟通勤圈”；提升优化区内路网，新、改建34条道路，确保10条道路年内通车，力争2023年底基本实现城区道路“黑色化”；提档升级镇村公路，新建“四好农村路”100公里以上、县道大中修30公里以上，加快形成“镇镇相连、互联互通”的镇村路网格局。
二是做精公共服务功能。加快学校布点建设，确保西校区一期建设年内启动，4所学校8月份投入使用；优化医疗资源配置，推进开发区医院、妇幼保健院、中医院健康管理中心建设，新、改建城西、城南社区卫生服务中心，提升医疗服务的可及性；完善体育设施建设，以承办省运会赛事为契机，加快文体中心二期、射箭场等比赛场馆建设，做到以赛兴城、以赛惠民。
三是做强商贸功能。合理布局大型商业综合体，以权威平台和主力榜单为依据，吸引知名消费品牌以及网红业态、空白业态向大型综合体、重点片区集聚；加快研究出台“首店”经
济政策意见，吸引“首店”品牌入驻，提升商业魅力；着力培育艺术休闲业态，融汇餐饮、酒店、文化、休闲娱乐等各种业态，打造更具时尚感、更加年轻化的特色区域，让更多年轻人成为主动打卡的“自来水”。
2.突出“品质大更新”，既要有颜值、也要有气质，让群众生活更舒心。城市每一处“存在”都是展示城市形象的窗口。无论是地标建筑、安置房建设，还是生态提升、文化打造，都要树立精品意识、注重品质塑造，力争“出手即精品、建成即网红、见面即打卡”。
一是改善人居环境。处理好“面子”和“里子”的关系：“面子”上，要精雕细琢重要节点，追求个体建筑物的“造型别致”，精心打造店铺招牌、公交站台等城市家具，让城市经得起细品、耐得住细看；实施城市光彩工程，重点对城市广场、主次干道、水系两岸实施亮化景观提升，让城市的夜空更璀璨、更温暖。 “里子”上，要注重背街小巷更新，扎实推进10个安置区建设，综合整治17个老旧小区，让群众迁有所居、住有宜居。
二是彰显水城风貌。水是城市流动的韵律。要进一步做活城市水系，塑造水城水乡特色，让一城清水造福人民，围绕一纵一横城区水系，以运河文化、生态景观、商务休闲、全民健身为主题，重点建设串联10里滨水长廊，丰富提升水的生态价值、文化价值和经济价值，让城市水系“环起来、游起来、亮
起来”。
三是擦亮生态底色。要把节点当景点、公园当花园、城市当景区，推动从“城市中建公园”向“公园中建城市”转变。扎实推进城市“微添绿”工程，启动8万平方米滨河绿化建设，新建总面积17万平方米的公园；加快“空转绿”，充分利用街头巷尾零星地块，见缝插“绿”，让城市空间绿意盎然。
四是提升文化内涵。文化是城市的灵魂。要坚持将历史文化元素融入城市设计之中，嵌入广场、公园、场馆等公共空间，增强百姓对城市文化的识别度、认同感和归属感；注重对历史街区、名人旧居、文保建筑的修缮维护，努力打造成有历史、有记忆、有故事的城市。
3.突出“城乡大更新”，既要有魅力、也要有活力，让融合发展更协调。城市更新，重点在主城区，但又不仅仅是主城区，各镇街都要同步推进、同步更新，加快形成“亮点纷呈、众星捧月”的城乡一体化发展格局。
一是做强城市“副中心”。要着眼争创国家级旅游度假区，统筹推进游客集散中心、水上游线提升、大健康产业园等“十大工程”，高标准建设旅游公路环，全力争创四星级高中、人民医院硬件品质“双提升”，打造具有传统文化风貌、时代特征景观、鲜明特色的精品小城市；要积极策应主城区向西向南发展战略，借势高铁新城，从交通设施、功能配套入手，谋划建设融合发展先导区。
二是增强集镇“吸引力”。立足资源禀赋、区位特点、产业积淀，精准定位集镇发展方向，做到宜游则游、宜农则农、宜工则工，因地制宜建设一批旅游、农业、生态等特色小镇；按照“城乡一体、适度超前”的原则，推动基础设施和公共服务加快向集镇延伸，建立健全政府引导、企业主体、市场运作的建设运营模式，推动城市建设元素融入集镇；加大老集镇建设的经费投入和管理力度，加快补齐短板，完善集镇生活配套，做好集镇主街道店面、立面出新工作，让老集镇焕发新活力。
三是提升乡村“美誉度”。注重特色塑造，突出示范引领，高标准推进美丽乡村建设，推动串珠成链、连片成景，从“一处美”迈向“一片美”“全域美”；放大农村人居环境整治成果，持续推动村庄绿化、亮化、美化，新创省市级特色田园乡村6个；激发内生动力，大力发展乡村旅游、休闲农业等新产业、新业态，更好地承接城市发展“溢出效应”，把美好颜值转化为经济价值。
4.突出“管理大更新”，既要有力度、也要有温度，让城市治理更精细。一个城市美不美，不在于有多少高楼大厦，而在于城市管理者能不能为住在高楼大厦、后街背巷的人，提供精细的管理和服务。
一是观念要“新”。要深化文明城市创建成果，集中整治各类不文明行为，努力用文明习惯改善城市面貌、用道德风尚提升城市魅力；树牢人本思维，鼓励市民通过“有事好商量”
等协商议事平台参与城市管理，构建“共治共享”的治理生态；坚持“便民不扰民、放开不放任”的原则，科学设置便民疏导点，让城市更有人情味、市民更有幸福感。
二是机制要“优”。要按照“区镇联动、城乡统筹、层级负责”的原则，加快完善城市管理基础网络，明确管理标准、厘清责任边界，做到不留空白和盲区；特别是要抓好违章建筑、后街背巷、广告店招等各个领域的常态整治和管理，真正让“应该管的人能看得见、看得见的人能管得了”；要充分运用市场规律，探索推行市容秩序管理服务外包，吸引社会资本进入城市管理公用行业，推动城市管理社会化、市场化。
三是方式要“活”。扎实推进惠民智慧工程，打造智慧农贸市场10家、智慧技防小区220个、智慧技防校园85所；实战应用社会治理现代化综合指挥中心，进一步整合人口、交通、能源、建设等公共信息资源，加快打破“信息孤岛”，给城市装上“智慧大脑”，实现“问题发现、平台派单、响应处置、核查反馈”全流程闭环管理。
推动城市更新，是一件大事，也是一件难事，需要全区上下共同参与、共建共享，凝聚起攻坚克难的强大合力。
规划上要拜请高手。我们建设的是一座精致城市，精致首先体现在规划上。在这方面，要舍得投入真金白银，邀请高手参与重要区域、重要建筑设计，多留妙笔、不留败笔。结合“十四五”规划，我们正在编制交通、旅游等专项规划，相关部门
要坚持系统思维，加强统筹协调，从根本上解决“九龙治水”“各自为政”等问题。需要强调的是，要尊重规划、敬畏规划、落实规划，规划一旦确定不得随意调整，做到项目始终跟着规划走，杜绝项目主导规划的现象。
投入上要用好市场之手。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，既要充分用好本地企业的资源，也欢迎区外的大企业大集团参与进来，积极鼓励社会各方力量共同参与城市建设。
破解难题上要敢于出手。要有“逢山开路、遇水搭桥”的坚定意志，直面问题、迎难而上，拔除征收搬迁、违章建设等城市建设中的硬钉子。去年，我们成立了13个重点工程建设指挥中心，领导挂帅出征、部门协同配合、每月督查督办，工程推进成效显著。城市更新三年行动中，我们将延续这一工作机制，请牵头单位尽快制定项目实施计划，细化工作任务，明确时间节点，落实责任要求，用严密的督查推进机制推动重点工程早开工、快建设。
同志们，把城市建设得更加美好，既是时代赋予我们的使
命，更是全区人民的共同期盼。我们不仅需要“一日千里”的豪情，更需要立说立行的作风，希望大家以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，打一场漂亮的城市更新攻坚战，为打造“幸福水天堂”的生动样本作出新的更大贡献！
文明城市创建工作动员会讲话1
网络
文明城市创建 讲话
同志们：
一年之计在于春。刚才，我们一起收听收看了全省深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动暨文明城市创建工作动员会，省长、省委宣传部部长出席会议并讲话，对百城建设提质工程暨文明城市创建工作作了动员和部署，强调要坚持以人民为中心的发展思想，深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动暨文明城市创建工作，确保三年行动计划落到实处。下面，就贯彻落实全省会议精神，我再讲三点意见。
一、 肯定成绩， 坚定做好百城建设提质工程暨文明城市创建新三年行动的决心和信心
2016年以来，我市按照省委省政府“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”的总体要求，以提升城市“四率”、实施城市“四治”为重要抓手，深入推进百城建设提质工程，以文明城市创建促进了市民文明素养的提升，各项工作均取得显著成效。一是城市综合承载力显著提升。四年来，通过实施百城建设提质工程，无论是中心城区还是各县城的综合承载力均
有了显著提升，取得了有目共睹的成绩。二是城市发展空间得以拓展。百城建设提质工程实施以来，不仅推动了我市各类产业集聚区、城市新区的建设发展，也使老城区改造焕发出了新的活力，为我市发展拓展了新的空间。三是城市功能进一步完善。无论是市政功能、公共服务功能还是一些重要功能区等都得到了进一步完善。四是城市生态环境质量显著改善。通过实施百城建设提质工程，市县两级城市面貌发生了重大变化，彻底改变了过去垃圾随处可见、尘土飞扬的“脏乱差”面貌，城市生产生活和生态环境质量得到显著改善。五是文明素养和文明意识显著提升。得益于百城建设提质工程和文明城市创建的有益成果，去年，中心城区一举创成国家卫生城市和全国文明城市，全市人民群众的文明意识和文明素质有了显著增强。六是人民群众的获得感幸福感显著增强。近年来，我市加快推进棚户区改造，推动城市“四率”提升，加快道路、管网等基础设施建设，实现了主干道畅通、路网成型、各项基础设施互联互通，污水收集处理率、自来水普及率、热力覆盖率、燃气覆盖率等显著提升。同时，在中心城区集中开展旱厕“清零”、农贸市场整治、背街小巷改造提升，人民群众的获得感、幸福感不断增强。全市各级各有关部门要坚定做好百城建设提质工程暨文明城市创建新三年行动的决心和信心，进一步加大工作力度，切实抓好贯彻落实。
二、把握关键，制定完善实施方案和年度行动计划
省里已经制定印发了《深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划》，全市各级各有关部门要认真学习领会，结合实际制定完善实施方案和年度行动计划。要重点做好以下几项工作。一是加强组织领导。各县(市、区)要结合实际，进一步完善领导机构，强化落实机制。只有通过加强组织领导，才能把今天会议精神领会好、贯彻好、落实好，才能制定切实可行的实施方案和年度行动计划。二是把握好新阶段现代化建设的新要求。在百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动中，要深刻把握现代化建设新阶段的新要求，立足新阶段、瞄准现代化、制定新战略。第一，要完整、准确、全面贯彻新发展理念。习近平总书记指出， “新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”“以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念”。我市深入贯彻新发展理念，在过年4年的百城建设提质工作中积累了一些很好的经验做法。比如，我市出台的关于绿化建设的指导意见，对于提升城市绿化水平、打造城市靓丽形象发挥了重要作用。各县(市、区)要认真总结好的经验做法，高水平高质量抓好工作落实。第二，要坚持以人民为中心的发展思想。要深刻领悟“江山就是人民、人民就是江山”的核心要义，把以人民为中心的发展思想作为一切工作的出发点和落脚点，坚决引正纠偏，坚决纠正“政绩工程”等错误观念，实实在在为群众办实事、解难题。三是要坚持新老城同步推进、城乡并行推进。进
入新发展阶段，要坚持新老城同步推进，更加重视老城的改造。同时，新三年行动计划更加强调城乡融合发展理念下的城乡并行推进。这要求我们，在谋划百城建设提质工程重大基础设施项目时，要统筹县城、中心镇和农村地区的规划布局，同步推进全市域配套基础设施建设。四是要把百城建设提质工程、文明城市创建与乡村振兴贯通起来，与乡村建设结合起来，合理布局、统筹推进。各级各有关部门要以“安全、整洁、有序、智能”为目标导向，重点实施好“四大行动”、持续推进“五项工作”，不断提升城市建设和管理水平。
三、 突出重点，在见实效上下功夫， 努力使我市城市高质量发展迈出新步伐
这既是今天会议的主题，也是实施新三年行动计划的目标和要求。下一步，要重点做好以下工作。一是要做好国土空间规划工作。要以国土空间规划推动县城功能完善，推动全域城镇体系布局优化，推动全域国土空间规划功能进一步完善。要在城乡总体规划的基础上，进一步深化完善国土空间规划，为城乡建设发展提供法律依据和建设指导。同时，市县两级要高度重视城市设计工作，通过城市设计不断完善控制性详细规划，以重点片区的城市设计带动全域城市设计的优化完善。二是要持续完善“四率”。污水处理、供水、供热和燃气等与人民群众生活息息相关。市县两级要持续加大工作力度，不断提升城市“四率”水平。三是要做好老旧小区、棚户区和城中村改造。
此次省里组织实施的“四大行动”，其中之一就是旧城区改造提质行动，明确提出要重点加强城镇老旧小区、棚户区和城中村改造。全市各级各有关部门要保持定力、久久为功，清醒认识我们所处的发展阶段和阶段性发展特征，坚持以人民为中心的发展思想，结合各自实际，准确把握老旧小区等功能定位，解决好污水处理、消防、供热、燃气等各类问题，扎实推进老旧小区、棚户区和城中村改造，不断优化城市环境，完善城市功能，补齐城市发展短板，持续提升人民群众的获得感、幸福感。四是要重视城市管理工作。现代城市， “三分建设、七分管理”。近年来，我市城市建设快速发展，城市面貌发生重大变化，城市功能逐步完善，对城市管理工作提出了新的更高要求。各县(市、区)要深刻汲取去年我市个别县污水处理系统运行停滞的教训，把握好城市公共产品自身规律和特征，坚决杜绝“一包了之”，扎实做好各项管理工作，确保工作成效经得起实践、人民和历史的检验。同时，要以全域的理念布局推进学校、医院、城乡康养等公共服务设施建设。五是要加快推进数字城市建设。以智能化管理提升城市管理效率，节约管理成本。六是要改革投融资体制和管理运营机制。要通过改革激发活力，解决好资金、土地及建设运营管理等难题。
同志们，进入新时代，面对新要求，要坚持走内涵型、集聚化的城市高质量发展之路，进一步提高发展效率、提升发展品质。各县(市、区)要不等不靠、主动作为，高质高效抓好
工作落实。各相关单位尤其是百城建设提质工程暨文明城市创建工作各成员单位要做好服务，指导各县(市、区)制订各自行动方案，切实形成齐抓共管的良好局面，推动我市经济社会发展高质量发展。
文明城市创建工作动员会讲话2
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文明城市创建 讲话
同志们：
全国文明城市是全面反映城市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明等五个文明建设整体水平的综合性荣誉，是最有价值、也是创建难度最大的城市品牌。自荣获第六届全国文明城市称号的消息公布以来，全市上下欢欣鼓舞。昨天，我代表全市从全国精神文明建设表彰大会上领回了这个沉甸甸的荣誉奖牌。今天，占用大家周末的休息时间召开会议，主要是考虑要在第一时间和大家分享创建成功的喜悦，部署在新的起点上深入推进全国文明城市建设工作。
刚才和大家共同观看了创文VCR，回顾六年的创建历程，我非常感动。六年来，全市各级党组织和广大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用；广大市民群众以强烈的主人翁意识，认真遵守文明守则、争做文明市民、倡导文明新风；广大社区工作者、志愿者、文明劝导员常年坚持在街道、社区、广场，用一言一行播种向上向善的正能量；广大公安民警、城管执法人员、新闻工作者、环卫工人、公交车出租车司机、园林工人、快递员、物业服务人员等
各行各业人员恪尽职守、提供优质服务；各企事业单位和车站、学校、医院、银行、电信等窗口行业积极响应、共建共创；市、区创管工作人员任劳任怨、加班加点，付出了艰辛努力。特别是大家积极克服新冠肺炎疫情影响，坚持在防控中抓创建、在创建中促防控，展现了众志成城、守望相助的良好风貌。在此，我代表市委、市人大常委会、市政府、市政协，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺！向为城市文明建设作出贡献的历任市委市政府领导和广大干部表示衷心感谢！向积极参与创文工作的全体市民表示诚挚问候！
刚才大家进行了奖牌传递，表达了继续做好创建工作的决心。创文只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。站在新的起点上，我们首先要坚定作为全国文明城市的自信，看到当前全市上下心更齐、气更顺，干部作风更务实，群众关心的问题正在一个一个地解决，党群干群关系更加密切，社会风气健康向上，社会事业全面进步，社会治安良好，社会秩序井然，生态环境优良，高质量发展的新动能正在集聚并逐步显现，人民生活水平稳步提高。同时，也要清醒地看到，我们与先进城市水平相比，与人民对美好生活的向往相比，还有很大的提升空间。我们要以“永远在路上”的执着，不忘初心、继续奋斗，坚持全面创建、全民创建、全程创建和全域创建，努力推动文明城市建设工作向更深的层次、更广的范围、更高的水平迈进。
下面，我就深入推进全国文明城市建设工作再强调几点意
。
一、认真学习领会全国精神文明建设表彰大会精神， 增强做好新时代精神文明建设的责任感紧迫感
在这次全国精神文明建设表彰大会上，习近平总书记在百忙之中亲切会见参会代表并合影留念，充分体现了党中央对社会主义精神文明建设的高度重视，对精神文明建设战线同志们的亲切关怀，对新时代精神文明建设工作的殷切期望。王沪宁同志在表彰大会上指出，要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深入开展党的十九届五中全会精神宣传教育，激励干部群众坚定信心、振奋精神，团结一心奋进新征程。要以社会主义核心价值观引领培养时代新人，推动理想信念教育常态化制度化，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导青少年树立建设社会主义现代化国家的远大理想。要把以人民为中心的发展思想贯穿精神文明建设全过程，提升群众参与度和满意度，增强创建工作实效，反对形式主义、官僚主义。要加强党的全面领导，形成齐抓共管、协同推进的工作合力。
当前，我们正处在重要的历史节点，经过几代人的接续奋
斗，我国将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。党的十九届五中全会为我国未来五年乃至更长时期的发展指明了方向，既要看到我国发展总体
态势是好的，我们完全有基础、有条件、有能力取得新的伟大胜利，也要看到当今世界正经历百年未有之大变局，当前诸多矛盾叠加、风险挑战显著增多，我国发展面临着前所未有的复杂环境。全市上下要清醒认识到，风险挑战越多，我们越要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更高的政治站位，担负起推进新时代精神文明建设的重任，增强推进精神文明建设的责任感紧迫感，进一步凝聚起全市人民投身社会主义现代化建设的精神力量，进一步激励全市人民坚定信心、顽强拼搏，在贯彻新发展理念、推动高质量发展、融入新发展格局上不断开创新局面，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强思想保证和强大精神动力。
二、深入贯彻习近平总书记关于精神文明建设的重要论述，推动全国文明城市建设常态长效
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义精神文明建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，提高全民族思想道德水平，推动精神文明建设取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记在许多重要会议和重要场合，先后发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，深刻揭示了新时代精神文明建设的特点和规律，科学回答了事关精神文明建设战略全局和长远发展的重大问题，为我们做好精神文明建设指明了前进方向、提供了根本遵循。党的十九届五中全会将“社会文明程度得到新提高”确立为“十四五”发展主要
目标，将“国民素质和社会文明程度达到新高度”纳入2035年远景目标，强调“我国现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。我国现代化坚持社会主义核心价值观，加强理想信念教育，弘扬中华优秀传统文化，增强人民精神力量，促进物的全面丰富和人的全面发展。”我们要深入学习领会、认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和十九届五中全会的战略部署，立足新起点，把握新要求，不断开创精神文明建设和全国文明城市建设工作新局面。
一是突出思想引领，以更强共识把全市人民紧紧凝聚在习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜下。思想是行动的先导。要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全市党员领导干部要做表率，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要切实提升宣传思想工作引领力，积极推动党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站， “飞入寻常百姓家”，使全市人民紧紧凝聚在习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜下，步调一致向前进。
二是突出成就宣传，以更足信心汇聚全面建设社会主义现代化国家的强大精神力量。要深入开展党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察重要讲话精神的宣传宣讲，充分认识党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全
国各族人民推进党和国家各项事业取得的巨大成就，明确未来五年乃至更长时期的发展目标，激励全市人民振奋精神、乘势而上，在如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，满怀信心、昂首阔步迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。
三是突出教育教化，以更实举措提升市民文明素质。市民文明素质是城市文明的核心，是城市文明的关键。要把提高市民文明素质作为一项重要任务常抓不懈。要深入推进社会主义核心价值观建设，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。要加快《文明行为促进条例》立法进度，引导广大市民遵守《市民文明公约》和《“十不”文明行为规范》，从细微处做起，做到“大节”不失范、 “小节”不失礼。要传承红色基因，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，以良好家风支撑起好的社会风气。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以社会主义核心价值观为引领，推动理想信念教育常态化制度化，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，培养德智体美劳全面发展的时代新人。要积极运用群众喜闻乐见的形式，组织开展灵魂铸造、诚信建设、志愿服务、文化传承和文明劝导等文明社会风尚行动，评选表彰“最美人物”等，用身边的事教育身边的人，让身边的人带动
身边的人。
四是突出功能配套，以更大力度推动城市品质升级。基础设施建设是文明城市的硬指标、硬任务，是老百姓看得见、摸得着的民生实事。这方面，我们还有不少短板，还有很大的提升空间。要以编制“十四五”发展规划为契机，科学布局城市的生产空间、生活空间和生态空间，统筹城市规划、建设、管理，实施城市更新行动，持续推进城市道路交通、公共服务、水景生态、市政服务等基础设施建设，加强老旧小区改造和社区建设，不断塑造城市新风貌。要聚焦短板，注重整合、盘活资源，讲求务实、实用，加快推进图书馆、科技馆、青少年示范性校外实践基地等各类公共场馆场所建设，在解决好“有没有”问题的基础上，逐步提质升级，努力解决“好不好”的问题。要建强用好市、县融媒体中心，扎实推进新时代文明实践中心建设工作，为深入开展群众性精神文明创建活动提供有利条件。要不断创新城市管理和服务，认真搞好净化、绿化、亮化、美化，努力让城市更有序、更干净、更宜居，让群众切实感受到身边的变化，有更多地获得感和幸福感。
五是突出社会治理，以更高标准优化城市发展环境。文明城市须靠良好的发展环境来承载。要以干部作风集中整治为抓手，全面提升各级各部门的服务意识和服务水平，营造廉洁高效的政务环境。要加快建设法治城市，深入开展法治宣传教育，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象，营造公平正义
的法治环境。要积极开展全民诚信教育，开展金融诚信、政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，依法建立“红黑榜”发布制度，营造诚实守信的市场环境。要加强未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会相结合的教育体系，深入持久地开展“扫黄打非”斗争，整治校园周边环境，营造有利于未成年人健康成长的社会环境。要扎实开展市容市貌、交通秩序、市场环境、餐饮服务和小区管理等专项整治行动，大力整治城市“十乱”和卫生脏乱差等顽疾，加快解决小区物业管理混乱等问题，营造舒适便捷的生活环境。要加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，及时化解各类矛盾纠纷，妥善解决群众合理诉求，加强安全生产和食品药品安全监管，健全突发性事件应急处置机制，营造安全稳定的社会环境。
三、 加强党的全面领导， 始终保持齐抓共管、 协同推进的工作合力
全市各级各部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉摒弃“牌子到手、创建到头”的错误认识，主动克服“刀枪入库、马放南山”的懈怠心理，注重工作实效，坚决反对形式主义、官僚主义，做到领导力量不减、工作队伍不散、投入保障不少，不断提升群众的参与度和满意度，把全国文明城市的金字招牌越擦越亮。
1.进一步加强组织领导。要进一步完善党委统一领导、党
政齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会共同参与的领导体制，为创建工作提供坚强有力的组织保障。坚持“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、工作人员各尽其责的创建模式，建立必要的项目建设和工作经费投入机制，推动创建工作常态化开展。要根据《市区两级领导和中心城区单位包联项目帮扶社区创文管卫工作方案》和创管办列出的创建任务项目化清单，层层建立分片分块包干机制，做到工作不漏项、事事有人管，确保“短期见效果，长期不反弹，整体大变样”。
2.进一步优化工作机制。近几年的创建工作，在加强创建调度、强化日常督查、严格测评奖惩等方面，都探索形成了不少好的经验做法，要把好的做法转化为长效机制。要通过“双周督查测评通报”等常态化的调度、督查、测评、通报等手段，压实工作责任，推动常态长效。要进一步推动网格化管理服务制度化、常态化，推进基层治理体系和治理能力现代化。要注重把近年开展的“好人之城”“志愿之城”等城市文明品牌建设串联起来，让创建活动走进群众的内心、融入市民的生活。
3.进一步营造浓厚氛围。各级宣传部门要加强精神文明建设宣传工作，在报纸、电视、网络等媒体上设立专题专版专栏，及时反映工作动态，宣传工作成果，积极推广先进典型和成功经验，传递正能量、树立新风尚。要围绕巩固提升全国文明城市创建成果，定期开展城市文明程度指数测评，精心设计各类宣传载体和活动，不断提高群众的知晓率、参与率和支持率，
努力让更多的市民参与进来，推动文明创建工作深入人心。
全市各级领导干部特别是市级领导干部要当表率、作示范，积极解决文明城市建设中存在的困难和问题，深入基层、深入群众，倾听群众心声，切实解决好群众的“急难愁盼”问题，不断提升群众的幸福感和满意度。广大市民要当好主人翁，不断提升自身文明素养，彰显文明新风。各县市区要积极作为，深入推动精神文明建设和文明城市创建，创建更多的文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，让文明之花处处绽放。
同志们，文明城市创建工作永远在路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以荣获全国文明城市称号为起点，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
推进城市精细化管理会议讲话
网络
城市精细化管理 讲话
同志们：
2017年11月，县委县政府出台了《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，2018年1月我局成立，划环卫中心、城管大队为下属单位。2019年8月，园林中心、路灯站及市政设施移交我局，同时完成了工作场所、主要职责、内设机构、人员编制和领导班子配备等，率先在全市完成了体制改革。自我局成立以来，我们紧紧围绕创建全国文明城市为中心，以创造整洁、有序、美观、安全、宜居的城市环境为目标，不断深化城管体制改革，边实践，边探索，边总结，边提升，形成了城市环境五大服务和五化管理的工作思路，还有我们制定了清扫保洁“双五”标准、市容市貌现场处置二十条，实行了定期巡查街道制度，建设了全市一流的数字城管指挥中心，成立了违停办、公证处、律师室，联合执法成为常态等等，亮点纷呈，成绩斐然，我们的工作作法被市城管局形成先进经验材料转发推广各市区县。2019年，我局荣获省住建厅“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位，2020年，我局荣获省政府“全省行政执法示范单位”称号。2019年、2020年
连续两年我局被市城管局表彰为城市管理执法系统行业评比先进单位，均名列第一；2019年、2020年连续两年我局被县委县政府表彰为目标责任考核优秀单位等。这些成绩的取得，是县委县政府正确领导、科学决策的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是城管系统干部职工团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我谨代表城管局及领导班子，向受到表彰的优秀单位、先进集体、先进个人和全体城管人致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到存在的不足和问题，市民的爱城意识不够，基础设施欠账太多，管理水平有待提高等等，对此，我们将采取有力举措，切实加以解决。刚才，两位副局长分别就各自分管业务提出了具体的工作要求，细致而实在，请大家领会贯彻，抓好落实。
2021年，是纪念建党一百周年、 “十四五”开局和各级党委政府换届之年，做好今年工作意义重大，我们的城管人要发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛“三牛”精神，各项工作更是要一马当先，勇立潮头，展现新气象、体现新风貌、实现新突破。今年，我局工作的总体思路是：深入贯彻落实习总书记“城市管理应该像绣花一样精细”要求，以创造干净、整洁、有序、安全的城市环境为目标，立足环境卫生、园林生态、市政设施、公共秩序、文化风貌五大服务，增强标准化、精细化、智能化、法治化、社会化五化管理，以人为本，科学治理，高质量促进
城市发展，创建全国文明城市，争全市第一，创全省一流。
为实现上述目标，我们还要做到：
一要抓薄弱环节。要紧紧围绕住建部颁发的城市干净整洁有序安全的标准，坚持目标导向，问题导向，结果导向，针对存在的薄弱环节，要以点带面，举一反三，通过群众的一个诉求研究解决一类问题，通过一个案例带动一片治理，不断提升城市管理水平和效果。今年，着重解决以下十个问题：一是城区道路绿化带、街头和公园绿地无单处面积的泥土裸露。公园瀑布、涌泉、喷泉、音乐等设施全天开放，让游客感受动态之美。二是城区井盖、井壁设施无缺损、无移位。有用途名称、管理单位、监督电话警示牌，与路面保持平顺。三是建立门头牌匾和户外广告设置标准和许可制度，确保安装有规定，运行保安全，拆卸有人管，档案要齐全。四是路边设置的临时便民摊点、早(夜)市按规定时间开市闭市，有序经营。闭市后场地无垃圾、无油污。五是督促沿街建筑物破损修复，污秽清洁。无违规破墙开店，无道路边缘私设接坡。六是城区井篦口无油污，无残渣。七是监督城区每个商户开展门前“四包”活动，包卫生、包绿化、包设施、包秩序。八是城区照明亮灯率达97%以上，灯正杆直，光无遮挡。灯杆广告无破损、陈旧。九是城区电力设施完好，防触电、防跌落、防碰撞警示标记齐全。十是开展工作人员、机械设备、车辆安全大排查、查险除患。
二要抓宣传教育。今年是第七届创建全国文明城市的开局
之年。文明城市的标志是崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意，意识形态领域的指标比较多。对于我们来说，教育市民养成爱城意识，形成共建合力是一个大的方面，是基础工作。市民的思想和行动是分散的、不统一的，除了对违规违法追究教育极少数外，根本的方法在于普遍的宣传教育。今年，我们要举办不同形式的宣传教育活动，进商店、进工厂、进工地，分区域、分行业，把集中宣传、走访宣传和定向宣传相结合，解决不知法而违法，增强自觉意识。要建设城市管理法制宣传教育基地，开展城管开放日活动，寓普法于服务之中。今年，各单位都要有各自的宣传教育计划，要注重宣传形式，从传统单一型向现代立体型转变，从灌输说教式向学用结合式转变，不断形成群众学法、用法、遵法、守法的浓厚氛围。
三要抓作风建设。领导干部要加强一线督导，注重一线协
调，走出办公室，走在街道上，在发现问题、协调问题、解决问题中，快干实干干出实效。在对待工作制度和工作纪律上，要敢接烫手山芋，敢碰顽瘴痼疾，不在矛盾面前当看客，不在问题面前当逃兵，更不能装糊涂、当哑巴、做甩手、踢皮球。今年，各单位要对每个干部每个职工的职责进行再明确、再细化、再具体，做到主动承诺，签字背书，公开公示，接受监督。出了问题紧盯目标任务和直接责任人，问进度、问原因、问担当、问作风。严重失职失责、屡教不改或被通报批评的必须问效问责。对不作为、不干事的要零容忍。说教千遍，不如问责
一次。这里强调三个问题：一是领导干部包街巡查。对各人分配的街道每月15日和30日分别巡查两次，雷打不动。查找存在问题，图文上报，督促整改，听取答复。二是加强环卫和绿化员工的管理，做到不擅离岗位、不聚集聊天。落实每个干部职工包人员、包街道机制，对工作质量和管理效果实行量化打分，工效挂钩。三是徒步执法，解决人不离车的问题。结合城管大队今年开展的执法着装、执法用语、执法行为、执法秩序“四规范”活动和行政执法三项制度的落实，执法人员要和商户、建筑方实行周周循环见面，让敬礼、亮证、宣讲、纠违、处罚成为常态，打造一支纪律严明、作风过硬、文明执法、服务群众的城管铁军。火车跑得快，全靠车头带。各单位一把手要以身作则，抓班子，带队伍，树新风，扬正气，真正把班子抓得硬硬邦邦，把队伍带得整整齐齐，把工作干得漂漂亮亮。当好旗手，干在实处，走在前列，带着同志干，做给同志看，使每个城管人成为一面旗帜，一个形象，一道风景线。
四要抓目标考核。坚持把目标责任考核同鼓励激励、能上能下、容错纠错三项机制的落实作为推进城市精细化管理的制度保证。一是每个城管人要树立强烈的发展意识、责任意识、危机意识和赶超意识。年初要明确目标责任考核任务，分清责任，完成时限和奖惩措施，切实把工作责任落实到每个干部职工身上，做到人人心中有压力，个个肩上有担子。二是解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题。通过量化考核，旗帜
鲜明地表彰先进，鞭策落后，大力倡导崇尚先进，学习先进，赶超先进的风尚。加大对工作敷衍塞责、得过且过、不负责不落实的追究力度，促使全体干部职工树立为群众服务，为城管服务的宗旨。三是促进干部队伍建设。充分运用目标责任考核结果，及时调整不称职干部，切实把那些敢干事、会干事、能干事、干成事的优秀同志选拔到领导班子中来。四是完善考核管理的体制机制。努力使年度考核制度更科学更有力，更具针对性和操作性，给务虚的评出一身汗，给实干的评出一身劲。今年的考核我们实行个性目标月月评，共性目标季季评，年终汇总出优劣，三项机制作保障。特别强调的是，对于市民反映和领导干部上街巡查的问题的回复、处置及效果，是今年考核的重中之重。数字城管指挥中心要加强考核，月月通报。
同志们，策马扬鞭又一春，风好正是扬帆时。新的一年，我们还要承担着停车收费、生活垃圾分类、建筑垃圾填埋场建设、流浪犬管理等新的任务，任重而道远，让我们在县委县政府的坚强领导下，在全体城管人的共同努力下，开拓进取，埋头苦干，只争朝夕，不负韶华，积极投入到全国文明城市的创建之中，用我们所做的一件件事，取得一个个的成绩，凝聚人心，服务群众，报效组织，使我们的城市环境更优美，群众生活更美好！
违建清查整治专项行动实施方案
网络
违建治理 方案
为巩固拆违行动成果，提升拆违工作质量，打造城市宜居生活环境，圆满完成各类违法建设去存量、控新增、老旧小区改造任务，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国消防法》等有关法律法规规章，制定2021年全市违法建设整治专项行动实施方案。具体方案如下：
一、 工作目标
按照“属地管理、分类处置、重点整治、依法治理”的工作思路，在进一步摸清我市城市规划区现有违法建筑底数的基础上，以实现违法建设“零增量、减存量”为目标，全面推进违法建筑专项整治行动，制定违法建筑分类处置计划，逐步消除存量违法建筑，使存量违法建筑得到全面有效治理，新增违法建筑得到彻底遏制，力争做到全排查、严整治、强震慑，切实维护城乡规划建设管理良好秩序。2021年实现全市建成区现有存量违法建设依法治理80%以上的任务目标。
二、整治范围
(一)整治对象
对各县(市)区建成区范围内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设的建筑物、构筑物以及未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，进行全面清查整治。
(二)整治重点
1.住宅小区内的违法建设，特别是老旧小区、棚户区改造区域中涉及的违法建(构)筑物、设施；
2.重大项目实施区域、街景提升改造工程区域范围内的违法建(构)筑物、设施；
3.城市规划区内公路铁路沿线，沿江、沿湖风景名胜区、文物保护单位等区域内的违法建(构)筑物、设施；
4.公园广场、绿地等公共空间进行建设的违法建(构)筑物、设施；
5.结合全省城镇房屋违法建设和违法违规审批专项清查行
动，涉及消防安全、公共安全等存在安全隐患的违法建(构)筑物、设施；
6.结合市容整治对废品收购站以及规范露天市场涉及的违法建(构)筑物、设施；
7.落实开门办民生工作，对涉及群众反映强烈，尤其是中央、省、市重点督办的违法建(构)筑物、设施重点治理。
三、整治方式
围绕“违法、安全”两个要素，作为衡量如何处置违法建设的关键点，分为四种情形进行分类处置。
(一)依法拆除
有下列情形之一的，经综合认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的，依法予以拆除：
1.存在建筑安全、消防安全、公共安全隐患的；影响公共卫生、公共秩序的；妨害基础设施和公共服务设施正常运行的；
2.违反建筑间距、建筑退让、城市道路红线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制内容的；
3.擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；
4.擅自在已经建成并交付使用的住宅区内新建、扩建、改建建(构)筑物的；
5.擅自在城市道路两侧进行建设，严重影响城市景观的以及在公园广场、绿地等公共空间进行建设的；
6.临时建筑超过批准期限无合理理由又不拆除的；7.无法采取改正措施消除规划影响的其他情形；
(二)责令整改
1.对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设，可责令当事人采取整改措施达到符合规划要求、恢复到违法前状态；鼓励当事人自拆自改，限期内自行拆除违法建设或整改
后符合规划要求的，不予罚款；
2.对逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施，并处罚款；无法采取整改措施达到符合规划要求的违法部分依法拆除，无法拆除的没收实物。符合省市相关规定的，经市政府同意，可补办、变更手续。
3.对拒不配合整改，由执法部门强制拆除的，涉案企业法人为党员的报市委组织部备案、房地产开发企业纳入失信及违法违规房地产开发企业名单。
(三)暂缓拆除
有下列情形之一的，由属地政府按照调查事实结合相关法律规定研究决定后暂缓拆除，时限不超过三年，并作出到期后处置的承诺：
1.公益性服务设施配套不足的机关事业单位、学校、医院、街道、社区因服务大众需要，或因按照市级以上文件规定要求配套建设的公益性服务设施，不影响近期规划实施且符合消防、公共安全、市容环境等要求的；
2.用于公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件应急处置的临时建设，按照应急处置的实际需求，在市、区政府作出相关停止使用决定前的；
3.对涉及众多企业改制、职工利益分配等，拆除可能引发社会不稳定因素的；
4.市、区重点招商企业在所有权用地范围内，因实际生产
经营或特殊紧急情况需要，未能及时办理相关审批手续的；
5.经政府外立面改造统一审批建设临街门斗、因消防强制性要求设置的消防楼梯等，拆除后对群众利益、公共利益造成重大损害的；
前款规定列入暂缓拆除的违法建设，必须符合不影响近期规划、不影响应急管理和安全，不影响市容环境和景观等条件。
决定暂缓拆除前，违法建设现使用者作为安全第一责任人，应当书面向所在地人民政府作出安全承诺，履行对违法建设安全管控和隐患排查措施，承担安全责任。暂缓拆除期间，违法建设所在地人民政府建立巡查机制，将违法建设纳入监管，及时督促其消除安全隐患。暂缓拆除的情形消除后，所在地人民政府应当及时对违法建设实施拆除。
(四)没收实物或违法收入
依据《中华人民共和国城乡规划法》《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》等法律法规的相关规定，各县(市)区政府组织城管、自然资源、住建、消防、司法等部门以及法律顾问进行科学研判、综合认定，对拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害情形的，且符合规划、建筑、消防等法律法规强制性规定的，依法没收实物或者违法收入，可以并处罚款。
四、整治标准
(一)综合认定。属地政府作为违法建设治理工作的主体，
对于疑似违法建设无法确认的，应由属地政府组织自然资源、住建、城管等相关行政主管部门，综合考虑建设时间、土地属性、规划影响、建设性质、建筑安全、消防安全、营商环境等因素进行核实认定。
(二)提升质量。要提高拆违工作标准，加大拆除违建中的钢结构、砖混、砖木结构、简易板房、违法占地、圈占、搭建等大、中、小违建的拆除比重，对挂牌督办、各级转办、卫星抓拍等重难点以及群众反映强烈、影响公共设施消防安全要攻坚，下大力整治，不能选择性的拆除相对简单的违建替代数量，权值加分与扣分比重，拆违数量与质量分别考核，作为年终考核总体评分标准的重要指标。
(三)依法行政。违法建设治理执法过程中要始终坚持严格公正文明执法，继续全面落实行政执法三项制度，在完成政府工作目标的同时，保证执法主体规范、事实认定准确、执法程序合法。要始终做到依法及时查处，各县(市)区政府要协调司法部门，进一步规范执法，提前对可能涉诉案件进行诉讼风险评估，最大限度上减少司法诉讼败诉带来的社会不良影响，避免行政复议纠正、行政诉讼败诉。坚决杜绝选择性执法、野蛮暴力执法。加强严格公正文明执法，行政复议、行政应诉工作以及学法用法建设，量化分值进行考核。
(四)拆改结合。对违法建设要彻底根治，坚决防止反弹复建；对拆违产生的建筑垃圾要第一时间清理，场地恢复改造
工作要及时跟进，减少拆违工作对周边百姓生活和市容市貌带来的影响；要科学合理地利用拆违后的空场，硬化或绿化、美化，让群众切实感受到违建治理工作带来的成效。加大反弹复建、违建垃圾清运不彻底、不及时，生态恢复、建设改造的监管，量化分值进行考核。
五、 实施步骤
各县(市)区建成区范围内的各类违法建设依法查处，分四个阶段推进落实。
(一)宣传发动、完善违建台账阶段(2021年3月1日－－2021年4月15日)
各县市区要高度重视拆违宣传工作，打造良好的舆论氛围；利用现代化技术手段，建设移动执法终端系统，加大存量违建排查力度，完善台账，确保没有遗漏。
(二)实施阶段(2021年4月16日－－2021年10月15日)
各县市区组织相关职能部门按计划对违建进行拆除，并于每月20日前向市城管委办公室报送违建查处情况。
(三)巩固、深化阶段(2021年10月16日－－2021年11月15日)
各县市区自行对已拆除违建进行回头看，巩固拆违成果，确保无反弹复建等情况的发生，确保拆违工作取得实效。
(四)检查验收阶段(2021年11月16日－－2021年12
月15日)
由市城管委办公室采取明察暗访、随机抽查、专项检查、征求居民意见等方式对各县(市)区拆违年度目标完成情况进行检查和年终考评。
六、保障措施
(一)各级重视，压实责任。各县(市)区政府作为违建治理工作的主体，结合属地实际制定行之有效违建治理实施方案，要充分认识查处违法建设工作的重要性、艰巨性，统一思想，建立健全违法建设治理工作的组织机构，主要领导亲自挂帅，主管领导要深入一线亲自检查督办，具体工作人员履职尽责，精心组织，严肃纪律。各县(市)区、各有关部门要将任务、责任、进度层层分解落实到人。各级党政机关、企事业单位、党员干部带头支持违建治理工作，带头做好本单位职工、亲朋好友思想工作，做到不打招呼，不说情，不影响全市违法建设治理工作的开展。
(二)配合协作，齐抓共管。建立联动工作机制，市、县(市)区人民政府应当建立由自然资源、住建、城管等行政主管部门参加的违法建设处置联席会议机制，市级联席会议研究重大违法案件查处情况，并对各县(市)区、各相关部门工作推进情况进行监督、检查、考核。县(市)区级联席会议及时解决拆违过程中遇到的矛盾和问题，提出处理意见，加强沟通协调。建立信息共享工作机制，各县(市)区、各部门要分别
结合属地职责和各自职能，及时将建立台账、巡查发现、违建认定等信息相互通报，确保及时发现、认定、处置各类违法建设行为。
(三)巩固成果，落实机制。各县(市)区建立健全违法建设发现和报告责任制，落实市、县(区)有关部门、镇(街道)和社区等基层单位及物业服务企业的发现和报告责任。各县(市)区全面实行网格化巡查办法，增强一线巡查力量，增加日常巡查频次，快速发现新增违法建设；完善群众举报和反馈制度，结合开门办民生、吹哨报到等措施畅通信箱、电话、手机APP、微信等投诉举报渠道；建立健全违法建设快速拆除机制，对发现的新增违法建设要立即予以制止，坚决刹风止乱。
(四)加大宣传，鼓励自拆。要充分利用广播电视、报纸、互联网等新闻媒体宣传违法建设治理工作的目的、意义，动员街道、社区采取发放宣传单、小区悬挂条幅及入户宣传等方式，对违法建设形成舆论攻势，同时还要开通群众举报热线、微信公众号，鼓励群众及时举报违建线索。鼓励业主自拆，新闻媒体要以正面报道、负面曝光的形式向社会公开违建治理进展情况，接受社会监督。
(五)强化考核，综合评价。市城管委将严格对各市、县(区)违法建设治理工作进行监督检查，依据《违法建设治理工作考核验收办法》定期实施综合考核评价，考核结果上报市委督考办，纳入市委对各县(市)区年度政治生态绩效考核，
考核末位纳入警诫约谈。
整治违法建筑攻坚行动工作方案1
网络
违建治理 方案
