学习2022年政府工作报告的写法（25篇37万字，仅供学习，请勿抄袭）

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2022年政府工作报告相关素材汇编

目  录

2022年政府工作报告1.......................3

2022年政府工作报告2.....................32

2022年政府工作报告3.....................58

2022年政府工作报告4.....................88

2022年政府工作报告5....................122

2022年政府工作报告6....................151

2022年政府工作报告7....................174

2022年政府工作报告8....................203

2022年政府工作报告9....................230

2022年政府工作报告10...................261

2022年政府工作报告11...................288

2022年政府工作报告12...................316

2022年政府工作报告13...................347

2022年政府工作报告14...................372

2022年政府工作报告15...................389

2022年政府工作报告16...................412

2022年政府工作报告17...................442

2022年政府工作报告18...................467

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2022年政府工作报告19...................486

2022年政府工作报告20...................516

2022年政府工作报告21...................543

2022年政府工作报告22...................567

2022年政府工作报告23...................595

2022年政府工作报告24...................625

2022年政府工作报告25...................649

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2022年政府工作报告1

网络

政府报告

各位代表：

现在，我代表广安市第五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

本届政府工作回顾

市五届人大一次会议以来的五年，是我们应对大战大考、克服多重困难、抢抓重大机遇、实现快速发展的五年。五年来，市人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧依靠全市人民，扎实做好“六稳”“六保”工作，圆满完成市五届人大一次会议确定的目标任务，新时代广安高质量发展迈出坚实步伐。

这五年，我们攻坚破难、昂扬奋起，干成了一批奠基社会主义现代化广安建设的大事。最具特殊性意义的是经受了世纪疫情巨大考验，疫情防控和经济社会发展取得双胜利；最具历史性意义的是打赢了史无前例的脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会；最具里程碑意义的是广安首次进入党和国家最高层次

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区域发展战略，从“区域边缘”变成“战略前沿”；最具标志性意义的是事关长远发展的机场、高铁取得突破进展，全市发展基础、发展条件正在显著改善。

——同全市人民共战贫困、共创福祉，全面小康社会夺取决定胜利。集结最强力量、集聚最多资源决战决胜全面小康，提前一年实现32.48万贫困人口脱贫、820个贫困村退出、6个县(市、区)摘帽，消除绝对贫困和区域性整体贫困，脱贫攻坚考核稳居全省第一方阵，东西部扶贫协作“三产联动”模式成为全国典型案例。累计投入249亿元，办成民生实事423件。城镇调查失业

率控制在6%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长

7.9%、9.4%。普惠性幼儿园覆盖率超过90%，县域义务教育提前两年实现基本均衡目标，高中教育普及水平和办学质量持续提升，广安职业技术学院创建为省级示范性优质高职院校。广安与华西医院、成都中医药大学合作办医成效明显，三级医院从2家增加至8家，省级重点专科从5个扩大到14个，传染病发病率连续5年低于全省平均水平。川剧《南海李准》获省“五个一工程”奖，广安红色马拉松成为金牌赛事。居家和社区养老服务纳入全国改革试点。基本养老和医疗保险参保率分别达92%、95%，城乡低保和失业、工伤、生育保险应保尽保，民生账本越记越厚，人民生活越过越好，幸福味道越来越浓！

——同全市人民共克时艰、共推发展，经济综合实力得到整体提升。积极应对经济下行压力，推动经济持续稳定增长，地区

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生产总值、地方一般公共预算收入年均分别增长7.1%、7.8%，省市重点项目累计投资2085亿元、年均增长15%。三次产业“块头”更大、“筋骨”更强，第一产业增加值年均增长4.3%，建成中国特色农产品优势区1个、全国农业产业强镇5个、省星级现代农业园区4个、省级农业科技示范园区1个；规模以上工业增加值年均增长8.4%，工业税收是2016年的1.6倍，引进10亿元以上制造业项目34个，新创建省级经开区5个、高新区1个，形成“一县一特色、一园一支柱”发展格局；服务业增加值占GDP比重提高6.4个百分点，创建国家外贸转型升级基地2个、省级服务业强县2个，新增4A级景区2个，广安区创建为首批天府旅游名县。全社会研发投入强度增长2倍，新增专利申请10573件，通过国家知识产权试点城市验收。国有企业营业收入和上缴税收年均增长25%、28%。新登记市场主体13.7万户，民营经济对GDP增长贡献率达58.6%，全市经济有了稳的基础、进的态势、强的动能。

——同全市人民共抓机遇、共促开放，融入国家战略取得历史突破。党中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”。川渝高竹新区总体方案获批实施，跑出了当年规划、当年批复、当年启动的“双城速度”，合广长协同发展示范区总体方案正式获批，明月山绿色发展示范带建设稳步推进，与重庆有关区县、部门签订实施产业、交通、生态等合作协议249个，成都·广安

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“双飞地”生物医药产业园成为全省干支互动先行实践，广安(深 圳)产业园成为川粤合作重大平台，广安海关正式运行，小平干 部学院成立并被列入全国首批干部党性教育基地、二期工程开工 建设。广安机场选址获批，西渝高铁广安段即将开工，广安人民 的“机场梦”“高铁梦”将逐步变为现实；共建成渝地区双城经 济圈交通一体化融合发展先行示范区，兰渝铁路南高支线高兴站 投入使用，建成广安过境高速东环线及渝广高速支线等一批项 目，公路通车总里程达14700公里、增加3600公里，成功创建 为全省“四好农村路”示范市。全面完成行政审批、投融资等重 点领域改革280余项，推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，营商环境综合评价进入全省第一方阵，开放包容的广安正 向世人敞开大门。

——同全市人民共同攻坚、共建家园，生态文明建设开创全新格局。深入打好蓝天、碧水和净土保卫战，空气质量连续三年达到国家二级标准，国控省控考核断面达到考核要求，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境质量总体稳定，城乡生活垃圾无害化处理率100%，未发生较大及以上环境突发事件。水泥火电行业超低排放改造有序实施，创建省级绿色园区2个，单位地区生产总值能耗下降15.6%。华蓥山区山水林田湖草生态保护修复任务全面完成，“增绿添彩”15.4万亩。水土流失治理467平方公里。建成城市公园24个，城市绿化覆盖率41.8%，市政建设累计投入186亿元，棚户区改造5.5万套、近20万人

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“出棚入楼”，成功创建全国装配式建筑示范市、无障碍环境试点市和省级海绵城市试点市。厅市共建乡村振兴示范市成效明显，创建省级乡村振兴工作先进县1个，建成乡村振兴示范片6个，一幅天蓝、地绿、水清、宜居的美丽广安画卷正徐徐展开。

——同全市人民共守平安、共兴法治，社会大局保持和谐稳定。筑牢“群防群控、联防联控”严密防线，有效阻止疫情蔓延，守住了四川防疫“东大门”。扎实开展森林防灭火专项整治，严格食品药品安全监管，加强危化品、煤矿、道路交通等领域安全生产，事故起数、死亡人数“双下降”，未发生重大及以上生产安全事故。法治政府建设有力有效，依法治市考核连续两年全省第一。广安纳入首批全国市域社会治理现代化试点城市，扫黑除恶专项斗争“六清”全部实现100%，刑事立案同比下降31.7%，“情指勤舆”一体化实战指挥体系改革经验全国推广，房地产、电信网络诈骗、出租车等领域问题整治成效明显，非法集资销案率连续3年保持全省领先，社会治安综合治理连续5年被评为全省先进，武胜县获得平安中国建设最高奖“长安杯”。全市大局更安定、社会更安稳、人民更安心！

全面贯彻落实总体国家安全观，国防动员和后备力量建设得到加强，退役军人合法权益有效维护，连续5届获得“全国双拥模范城”称号。顺利完成两项改革“前半篇”文章，减少乡镇58个、行政村1313个。表彰民族团结进步模范，依法管理宗教事务。高质量完成第七次全国人口普查。节约型机关创建走在全

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省前列。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，档案、保密、地方志、气象等工作取得新成绩。

五年来，我们认真履行政府系统管党治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实意识形态工作责任制，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持监察监督和司法监督，接受社会监督和舆论监督，认真开展“人民阅卷·广安行动”，持之以恒正风肃纪反腐，扎实抓好“以案促改”和巡视巡察反馈意见整改，常态化开展“经济体检”，政府自身建设取得新进展、新成效。

各位代表，刚刚过去的一年，困难比预料的大，挑战比预想的多，既要应对世纪疫情带来的共性影响，又要化解广安长期积淀的个性难题。一年来，我们坚定不移做大总量、不失时机夯实基础、千方百计完成目标，“十四五”经济社会发展实现良好开局。预计全年地区生产总值增长8.1%，全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长18.5%，地方一般公共预算收入增长8.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%。

我们坚持加压奋进，经济实现稳中向好。定期监测调度经济运行情况，落实“以月保季、以季保年”攻坚措施，主要经济指标逆势增长，社会消费品零售总额、规模以上工业增加值增速有望进入全省前10。建立“三类重大项目”督查通报机制，100个省市重点项目完成投资396亿元，重点项目推进和投资运行有望

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进入全省“红榜”。制定落实“强工业”系列政策措施，强化电煤供应和要素保障，7大重点产业产值增长11%，新引进亿元以上工业项目80个，工业投资增长16%，新桥化工园区认定为首批省级化工园区。农业生产质效双增，建成高标准农田23.4万亩，累计认证“三品一标”农产品298个，出栏生猪360万头、产能恢复到正常年份水平。现代服务业提质发展，创建省级外贸转型升级基地2个，外贸进出口总额增长58%、生产型进出口总额居川东北首位。

我们坚持联动双核，区域发展新格局加快成势。立足成渝、融入双圈，广安全域纳入即将批复的《重庆都市圈发展规划》，川渝两省市出台支持高竹新区改革创新发展28条政策措施，新区管理机构正式揭牌，启动建设科创基地等项目17个，新签约重庆工职院高竹校区等项目33个，下放首批市级授权或委托新区行使经济管理权限134项，初步形成“536”改革成果、建立全国首个跨省域税费征管服务中心，在“起步之年”展现了“起飞之势”。成都·广安“双飞地”成都研发基地首栋研发孵化大楼封顶，岳池生产基地签约仁安四期等项目10个，干支互动迈出坚实步伐。

我们坚持改革创新，发展活力动力有效激发。启动建设数字经济产业园，出台支持科技创新“24条”和职务科技成果权属改革等政策，玄武岩纤维新材料研究院获批建设国家市场监管技术创新中心，高新技术产业产值突破600亿元，科技对经济增长

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贡献率提高2个百分点。大力推进市属国有企业改革重组，由 11家整合为4家，组建国有资本投资运营公司，形成“1+3+N”的国有企业新格局。全面完成两项改革“后半篇”文章126项年 度改革任务，片区划分方案已报省备案，乡村国土空间规划编制 进展顺利。深化财政金融互动，银行机构存贷比首次突破50%，四川银行广安分行开业运营，广发银行入驻广安，全国性股份制商业银行分支机构实现零的突破。

我们坚持夯基补短，县域经济发展势头良好。总量规模持续增长，预计县(市、区)地区生产总值平均增速同比提高4.5个百分点。特色产业加快发展，东西部协作产业园新签约项目10个，前锋西部轻工城初具规模，华蓥玄武岩纤维产业园加快建设，岳池生物医药产业产值达135亿元，合川武胜共建产业园入驻规模以上工业企业36户，邻水装备制造业产值增长16%。发展质量不断提升，广安区纳入国家级农村综合性改革试点，武胜县获评全国休闲农业重点县，邻水县被评为省级服务业强县，“岳池输变电工”“华蓥建工”纳入全省首批20个“川字号”特色劳务品牌，县域经济特色发展、竞相发展、加快发展。

我们坚持民生优先，人民生活更有质感。新建公办幼儿园60所，新(改、扩)建义务教育学校20所。市妇女儿童医院等6个项目加快建设，广安区人民医院二期工程等5个项目完工。建成养老服务综合体15个、养老服务驿站35个。上线运行全国医保一体化信息平台，医保基金监管信用体系建设试点获全国优

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秀。规划建设主城区公园、公厕、公交站、公共停车场，启动主城区7个农贸市场综合整治，全国文明城市、国家卫生城市创建成果持续巩固。出台巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接配套政策，投入资金11.6亿元、实施项目1100个。落实对口帮扶剑阁县资金2580万元。顺利完成第二轮中央环保督察迎检工作，128件信访件已办结104件。圆满完成建党100周年大庆安保维稳任务，成功处置“6·22”涉爆警情，有力应对渠江“7·11”、嘉陵江“10·6”汛情，以果敢之为、精准之策守护了社会之稳、群众之安。

各位代表，五年历程极不寻常，五年发展成果丰硕。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市干部群众，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中省驻市单位、驻广部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回望奋斗路、眺看前行路，我们也清醒认识到，当前还面临不少困难和问题：经济欠发达的基本市情尚未根本改变，总量排全省第14位，人均水平仅为全国的56%、全省的69%。工业总量偏小、主导产业整体处于产业链价值链中低端，农业产业化程度不高、现代化水平偏低，生产性服务业发展不足、城市商圈集

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聚能力不强。创新能力弱、研发投入强度仅为全省平均水平的1/5。主城区能级低，城镇化率分别低于全国、全省19.8、12.6个百分点。县域经济整体滞后，县均GDP低于全省平均水平，与周边差距明显。民生领域短板多，就业、教育、医疗、养老、文化等公共服务供给仍然不足。一些干部能力欠缺、作风漂浮、懒政怠政等问题仍较突出。我们将采取有力措施，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望。

今后五年工作谋划

党的百年奋斗史成就辉煌、成就伟业，彰显了我们伟大的党坚守历史自觉、坚持自我革命的高贵品格。党的十九届六中全会是在重大历史关头召开的一次非常重要的会议，深刻回答了“中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好”历史之问，“两个确立”反映了全党全军全国各族人民共同心愿，成为党的十八大以来最重大的政治成果和理论成果。省委十一届十次全会深入贯彻党的十九届六中全会精神，作出巩固党史学习教育成果的决定，必将引领我们坚定历史自信、遵循历史规律、把握历史主动，执着勇毅走好新的百年赶考之路。市第六次党代会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设重大发展机遇，郑重作出同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”决策，为加快建成川渝合作示范区、全面建设社会主义现代化广安指明了前进方向、凝聚了广泛共识。市人民政府坚决贯彻落实党中央、

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省委和市委决策部署，从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，增强把握发展规律和大势的行动自觉，牢记“江山就是人民，人民就是江山”，继往开来、笃定前行，以更加昂扬的姿态迈步新征程、建功新时代！

迈步新征程、建功新时代，市人民政府准确把握市委确定的 发展战略路径，团结带领全市人民坚定把“同城融圈、赢得机遇”作为主攻方向。抢抓战略机遇、发挥比较优势，是推进区域经济 发展的永恒主题。广安建立地区以来28年发展历程表明，什么 时候机遇抓得准、用得好，我们得到的支持就多、发展势头就好。机遇往往出现在结构变化中、蕴含在重大转折间，稍纵即逝、失 不复得。当前，经济要素和人口向中心城市集聚趋势日益明显，都市圈和城市群的空间承载形式成为主流，市委以全局视野提出 “四大战略”构成有机整体，“同城融圈”起主导统揽作用，是 广安能否加快发展、跨越发展的最大变量。我们一定要打破传统 梯度发展定势，按照新经济地理思维，抓住机遇、用好机遇、赢 得机遇，坚定融入“增长极”、嵌入“产业链”、步入“同城化”，早日迈进“都市圈时代”，使“最大变量”成为“最大增量”！迈 步新征程、建功新时代，市人民政府准确把握市委研判的“三期”历史方位，团结带领全市人民坚定把“打赢首战、打牢基础”作 为发展导向。开局关系全局，起势决定走势。广安开启全面建设 社会主义现代化新征程基础较弱、起点较低。市委立足时代大背 景、担当历史新使命，作出“三期”重大判断，把未来五年发展

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与2035年基本实现现代化远景目标贯通起来、统筹谋划、一体布局，指明了发展方向和路径。五年为首战，开局最关键，我们既要当改革派，更要当实干家，起步就起跑、起跑就冲刺，从我做起、从今天做起、从每项具体工作做起，系统推动“四化”同步，大力提升位势能级，用奋斗开辟加快发展新境界，用拼搏创造跨越发展新格局，为广安与全国全省同步基本实现现代化打下坚实基础！迈步新征程、建功新时代，市人民政府准确把握市委明确的奋斗目标体系，团结带领全市人民坚定把“提速晋位、突围崛起”作为总体取向。精神决定成败，作风成就未来。近年来，我国区域经济分化态势明显，呈现出新特征，一些地方异军突起、呈现勃勃生机，根本在于主动适应了结构优化、动力转化新常态。市委从全市结构调整和做大总量双重压力的现实出发，作出推动发展由规模速度型向速度质量并重型转变的部署。我们一定要拿出锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，摆脱路径依赖，大胆改革创新，扩大开放合作，拿出干的劲头、拼的勇气、胜的决心，稳中求进、能快则快、又好又快，全面缩小发展差距，努力形成争先晋位发展态势，着力把比较优势、后发优势转化为竞争优势、发展优势，一年一台阶、五年大跨越，在激烈竞争的区域经济中提速晋位、突围崛起！

新一届市人民政府任期的五年，是继往开来、接续奋斗、开创新局的五年。市人民政府将全面贯彻落实市第六次党代会决策部署，始终秉持人民至上理念，团结拼搏、担当作为，一步一个

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脚印把市委绘制的宏伟蓝图变成“施工图”和“实景图”。

——坚定实施“同城融圈”战略，在重塑区域发展版图上取得重大突破。围绕“全域全程全力融入重庆都市圈，加快建成重庆都市圈北部副中心，打造川渝合作示范区”战略目标，坚定不移、积极主动推进与重庆中心城区同城化发展，充分释放核心城市极化效应巨大潜能，尽快形成全新的区域经济发展格局。基本建成重庆中心城区同城化发展示范区。建成西渝高铁广安段、广安机场、广安绕城高速西环线、广渝同城大道，推动建设渝广城际铁路、重庆都市圈市域(郊)环线、广安至成都高铁，力争实现与重庆中心城区半小时通勤、与成都1小时快速通达。强化广安中心城区枢纽功能，打造都市圈北部科教中心、医疗中心、物流中心，推动与重庆毗邻城镇连片发展。共享重庆优质公共服务资源，引进重医附二院、重庆八中等一批医疗教育机构。落实“天府通办”“川渝通办”事项，推进社保、公交“一卡通”，提升公共服务均等化便利化水平。初步建成重庆先进制造业集群配套基地。围绕重庆装备制造、汽车摩托车产业集群，以高竹新区、广安(邻水)高新区、临港经开区为载体，大力发展汽摩零部件、新能源汽车。围绕重庆电子信息产业集群，以华蓥山经开区为依托，重点发展智能终端、新型显示器件。围绕重庆先进材料产业集群，以广安经开区、华蓥山经开区为平台，集聚发展绿色化工材料、玄武岩纤维新材料。围绕重庆生物医药产业集群，以岳池经开区为支撑，成链发展化学药、中药、医疗器械。率先建成高

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竹新区经济区与行政区适度分离改革试验区。南北大道、川渝大道、包茂高速高竹互通等建成通车，争取建设重庆中心城区至新区城轨快线，实现到重庆“两江四岸”半小时快速通勤。加速崛起一座产城景融合发展、常住人口超过15万、地区生产总值突破120亿元的现代化新城，建成重庆中心城区功能疏解和产业外溢重要承接地。形成“经济活动一体开展，社会事务分区管理”一整套改革成果、全国跨省域同城化发展新机制新模式，高质量完成党中央赋予的经济区与行政区适度分离改革任务，成为川渝毗邻地区标志性的功能平台。

——坚定实施“优镇兴乡”战略，在重构新型城镇形态上取得重大突破。围绕“县域经济整体重塑、片区和中心镇带动能力显著提升、中心村多点开花”发展方向，坚决落实省委、市委统筹做好两项改革“后半篇”文章各项部署，打牢广安高质量发展底部基础。县域经济弱小现状显著改善。坚定做大县(市、区)经济总量的信心和决心，制定“一县一策”政策措施，落实重大特色优势产业项目帮扶政策，力争岳池县、武胜县、邻水县经济总量均超400亿元，每年全省县域经济先进县表彰都有广安一席之地。下大力气培育特色经济，用好特殊类型地区发展支持政策，做好玄武岩、天然气等资源转化文章，加快形成一批产业集群，力争2个以上县(市、区)纳入全省县域百亿主导产业培育计划。乡镇整体带动能力显著增强。实施县城城镇化补短板强弱项，提升城市经济、公共服务发展水平，形成较高能级的3个城市片区

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和4个城乡融合片区。按照“一片区一主业一特色”，发挥国家级农业产业强镇、全国乡村旅游重点镇等示范带动效应，壮大中心镇加工制造、商贸物流、农旅融合、生态康养等支柱产业，引领23个农村片区错位发展，力争培育5个以上省级百强中心镇、2—3个百亿级农村片区。乡村安居乐业条件显著优化。坚持五年过渡期“四个不摘”工作要求，守住不发生规模性返贫底线，实现脱贫群众收入增速高于全国全省平均水平。实施乡村建设行动，系统保护自然风光、田园景观、传统村落、古树名木和历史文化资源，完善乡村基础设施，促进公共设施向乡村延伸，逐步使农村具备基本现代生活条件。扎实开展农村人居环境整治提升

五年行动，卫生厕所普及率90%以上，生活污水有效治理比例达

75%以上，基本消除较大面积黑臭水体，生产、生活、生态和谐共生的美丽乡村逐步呈现。

——坚定实施“品质主导”战略，在重铸品质广安上取得重大突破。围绕“经济高能级、开放高水平、城市高格调、生态高颜值、生活高品质”内在要求，把提升发展能级作为主线，实现高质量发展、高品质生活，促进共同富裕更有成色。实现经济能级大提升。以制造业为主体的实体经济快速发展，传统优势产业加速转型升级，战略性新兴产业产值占比达40%以上，高新技术产业产值突破1000亿元。5G、人工智能、大数据、区块链等新型基础设施加快布局，数字化智能化企业占比提高到30%以上。服务业增加值突破1000亿元，生产性服务业占服务业比重达到

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25%以上。现代金融业短板加快补齐，银行机构存贷比每年提高3个百分点以上。支持民营经济健康发展政策措施全面落实，民营经济对GDP增长贡献率逐年提高。国有企业实力迅速壮大， 资产突破2000亿元，形成1家过千亿的国有资本运营公司和至少1家上市公司。实现城市能级大提升。把“亮山亮水亮文化”贯穿城市建设始终，推进主城“四大片区”内涵式滚动发展，建成“一江一河”生态廊道、主城区到广安机场和高铁站快速通道，新增建成区面积15平方公里。实施城市更新行动，完成1300多个老旧小区、城市燃气管道和雨污分流改造，污泥无害化处置、餐厨垃圾处理达到100%。新建一批服务业集聚区、历史文化街区、特色商业街区，建设重庆都市圈区域性消费中心城市。优质教育、医疗等服务供给显著增加，建成市博物馆等一批公共文化体育设施，办好纪念邓小平同志诞辰120周年活动，广安城市影响力显著提升。实现生态能级大提升。坚定走生态优先绿色发展之路，争创国家生态文明建设示范市和“两山”理论实践创新基

地。空气质量优良率达到92.5%以上。地表水国省考核断面达标

率100%。完成单位国内生产总值二氧化碳排放、主要污染物减排任务。以实现碳达峰碳中和目标为引领，推进绿色低碳产业集群成链发展。统筹山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理，美丽广安生态本底更加牢固。实现民生保障能级大提升。办好人民满意教育，新(改、扩)建中小学和幼儿园100所以上，实现办学条件标准化，创建省级引领性示范高中和特色高中5所，广

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安职业技术学院实现“专升本”，新建1—2所高等院校。加快建 设“1+3+1”重点公立医院，建成市公卫临床中心、21个县域医 疗卫生次中心，三甲医院、三级疾控机构、省市重点专(学)科 数量实现翻番，促进中医药传承创新发展，打造川渝卫生健康合 作示范市。落实就业优先政策，实施全民参保计划，做实医保市 级统筹，守护好群众的养老钱、救命钱。提升养老服务质量，社 区养老服务综合体实现乡镇(街道)全覆盖，打造社区“15分 钟养老服务圈”，民生事业实现从“有”到“好”、从“好”到“优”新跨越！

——坚定实施“产业支撑”战略，在重建现代产业体系上取得重大突破。围绕“做强工业、做活文旅、做优农业”发展路径，招大引强、延链补链、培育生态，现代产业实现跨越突破，形成经济增长核心竞争力。制造业当主导挑起发展大梁。装备制造、绿色化工2个1000亿级，电子信息、先进材料、生物医药3个500亿级，食品饮料、轻工服装2个400亿级产业集群加速构建。工业总产值、税收、企业利润总额实现翻番。广安经开区建成千亿级园区，6个省级园区建成500亿级园区，利尔化学、诚信化工等5户企业培育成百亿级龙头企业。要素集约、技术集成、服务集中的产业生态圈基本形成。文旅业大提质塑造发展优势。新增4A级景区或省级旅游度假区8个以上，实现规模以上文旅企业、精品景区、旅游收入三个倍增，基本建成文化强市旅游强市。引进一流“文化+科技”城市主题乐园项目，打造文化旅游新地

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标。推进邓小平故居及周边提档升级。创响“华蓥山美好山居”品牌，建设川渝地区生态康养旅游名山，创建国家级旅游度假区。发展康养度假、研学旅行、乡村微度假等文旅新业态。一产业强转变建成农业强市。推进粮油、生猪、蔬菜、水果等全链融合发展，新(改)建高标准农田70万亩，建成现代农业园区100个，粮食年产量稳定在180万吨以上，生猪年出栏稳定在360万头以上。实施水利基础设施建设，开展白龙峡水库、亭子口灌区二期等大型水利项目和观音溪水库、文昌寨水库等中型水利项目前期工作，开工建设渠江、嘉陵江、御临河等重点江河及中小河流防

洪治理项目，建成龙滩水库、回龙寺水库、黄桷水库等重点水利项目。补齐烘干冷链物流等短板，提质建设农产品加工园区4个，初加工率达到80%以上；培育智慧农业、休闲农业等新业态，建成成渝地区农产品生产供应基地。形成“区域公用+企业自主”品牌体系，创建国家农产品质量安全市。

2022年工作建议

2022年是党的二十大胜利召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，是落实市第六次党代会部署的开局之年。市人民政府的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，扎实抓好省委十一届三次全会以来的重大决策部署落实，弘扬伟大建党精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，深入落实市第六次党代会各项

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部署，坚定实施同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”，坚持稳中求进、聚力成势、提质增效，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济合理增速，保持社会大局稳定，奋力推动全面建设社会主义现代化广安迈出新步伐、见到新气象。

综合各方面因素，建议2022年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇调查失业率控制在6%以内。重点做好以下九个方面工作：

一、以奔跑之势加快同城融圈步伐

坚持以项目为龙头、平台为支撑、机制为突破，把“川东一隅”广安变成重庆都市圈中的广安。加速畅达交通网络。争取广安机场预可研报告获批，加快编制可研报告。开工建设西渝高铁广安段及广安站，争取渝广城际铁路等项目纳入规划。做好绕城高速西环线、城宣大邻高速等14个项目前期工作，开工建设明月渠江大桥、包茂高速高竹互通等11个项目，加快建设广武、广邻快速通道等10个项目，建成罗渡渠江大桥等4个项目，提质扩面农村公路500公里，争创全国“四好农村路”示范市。率先建强功能平台。启动高竹新区6平方公里起步区建设，推进南北大道三期、川渝大道二期、重庆工职院高竹校区等项目建设，

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实施产教融合城等片区开发项目。加快引进主导产业链主企业、创新型龙头企业，与四川发展合作打造川渝科技创新基地。加快建设合广长协同发展示范区、明月山绿色发展示范带，共同实施国家级健康渔业养殖区、五华山旅游区研学基地等重点项目。创新构建协作机制。用足用好两省市支持高竹新区改革创新发展政策措施，深化市场经营、税费征管、人才保障、要素同城同价等制度创新。探索国有建设用地使用权供应审批等管理权限改革，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制。探索建立招商引资、项目审批、企业资质等经济管理权限跨省互认制度，允许企业自由选择注册地。按照“一体统计、前台集成、后台分享”，探索经济统计分算方式，形成经济区与行政区适度分离改革新成果、新经验。

二、以非常之举做强现代产业支撑

坚持发展大产业、构建大集群、培育大企业，“产业广安”建设打下坚实基础。推动工业提质增量。集群发展装备制造、绿色化工、生物医药、先进材料等重点产业，产值增长12%以上。着力破解重大项目供地、能评、环评、安评等瓶颈，新引进亿元以上工业项目70个，新开工丰山农化等项目44个，加快建设仁安药业三期等项目17个，竣工投产毛哥食品等项目35个，工业投资增长10%以上。实施企业梯次培育计划，培育一批领航企业、单项冠军企业、专精特新中小企业，新增规模以上工业企业50 户以上。推动农业提效增收。落实粮食安全、耕地保护党政同责，

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坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，建成高标准农田19.9万亩，确保粮食面积和产量只增不减。推进生猪产业化项目建设，新(改、扩)建标准化规模养殖场20个。开工建设亭子口灌区一期等41个水利工程，加快建设龙滩水库、渠江罗渡堤防二期等26个水利项目，建成渠江官盛堤防、虎城堤防等30个水利设施。开展“华蓥山”品牌共建公用，提高农产品市场占有率。推动服务业提档升级。培育直播基地、云购物等新兴消费领域和热点，引进首店、品牌店、旗舰店，推动名优特产进电商、进商圈、进超市，建成运营吾悦广场等商业综合体，培育“两上”企业50户。用好广安海关、外贸转型升级基地平台，申建保税物流中心(B型)。实施“外贸进口年”行动，推动进出口更加均衡，力争总额增长20%以上。广发银行开业运营，全市新增贷款150亿元，使金融成为实体经济发展的“源头活水”。

三、以全局之力推进“三区”联动发展

坚持集中优势资源，推进中心城区、产业园区、旅游景区联动发展，持续优化经济发展空间布局。内涵式发展中心城区。推动《广安市国土空间总体规划》获得批复，启动“四大片区”控制性详规编制和城市设计。以官盛新区为重点，打造城市会客厅；实施西溪河两岸景观提升工程，打造生态宜居带，争创国家级海绵城市建设示范市。启动奎阁城市森林文化公园等核心景观建设，推进公园、公厕、公交站、公共停车场建设，实施农贸市场

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综合整治和老旧小区改造，整治平安、中桥、西溪片区道路管网，完成市民广场、思源广场地下人行通道建设，更新改造老化城市燃气管道。加强城市精细化、智能化管理，集中治理违法建设等突出问题。示范性建设产业园区。推进新桥化工园区污水处理厂二期、前锋工业科技孵化园等45个项目建设，支持广安经开区创建省“5+1”重点特色园区，推动合川武胜共建产业园、岳池医药产业园等高端化发展。广安区龙安柚现代农业园区创建国家级园区，新增省星级现代农业园区2个以上。加快高兴铁路物流园和前锋生产性物流、枣山生活性物流集聚区建设，力争培育年营业收入300亿元以上集聚区1个，争创省级服务业集聚区。品牌化打造旅游景区。以小平故里、华蓥山为重点，推动石林、天意谷、五华山等景区提升品质，加快小平故里新时代文旅综合体、蜀道集团广安综合文旅项目、四方山康养旅游区、岳池低坑大瀑布等项目建设，推进黑龙峡旅游景区创4A级景区，龙女湖和浔栖江南度假区创省级旅游度假区，铜锣山生态文化旅游区创省级生态旅游示范区，努力提升“游在广安、乐在广安”的影响力美誉度。

四、以夯基之策做实镇村发展基础

坚持经济地理思维，重构新型城镇化、乡村振兴发展动力，推动城乡深度融合发展。统筹做好两项改革“后半篇”文章。完成乡镇级片区国土空间规划编制。优化设置镇村便民服务平台，完善一体化政务服务体系，开展“五社联动”服务试点，合理布

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局农村教育、医疗、养老等公共服务机构，统筹推进“六网”建设，提升片区发展支撑能力，建设一批中心镇、小城镇和特色镇，创建2个省级百强中心镇。全面推进乡村振兴。构建“1+N”政策体系，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续稳定帮扶“三类对象”，创建一批易地扶贫搬迁集中安置点“致富车间”。做好湖州·广安东西部协作和对口帮扶剑阁县工作。加强小微水利、农村供水、标准化通村路等基础设施建设，完善县乡村三级物流体系，推动光纤宽带、5G网络、天然气供气设施向农村延伸。深化农村宅基地制度改革和供销社综合改革，大力发展村集体经济，加快国家级农村综合性改革试验区和省级田园综合体建设，争创省级乡村振兴工作先进县1个、成效显著县1个，打造乡村振兴示范样板。

五、以奋进之态壮大县域经济实力

坚持做大总量、做优特色、做强动能，实现以一域之兴为全局添彩。广安区加快爱众新能源智慧产业园建设，以东西部协作产业园为载体提升产业实力。前锋区加快建设西部轻工城，打造川渝大宗物流集散地。华蓥市推进玄武岩新材料和电子信息产业园建设，建成储煤基地等项目。岳池县生物医药产业产值突破200亿元，争取纳入全省县域百亿主导产业培育行动名单。武胜县做精做大火锅全产业链，争创全国农业现代化示范区。邻水县建强广安高新区，力争装备制造业产值突破300亿元。建立县域经济高质量发展绩效考核体系，更大力度支持县域经济发展。

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六、以革新之为培塑改革创新优势

坚持改革系统集成、开放协同高效、创新全面提速，使改革创新成为广安的发展“基因”。攻坚关键领域改革。做好市属国有企业改革重组“后半篇”文章，激发企业发展内生动力，力争广安投资集团获得AA+外部信用评级。持续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，严格落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，推动“证照分离”改革全覆盖，全面实行政务服务事项“一窗分类办理”，网上可办率保持100%，进一步优化营商环境。建成广安“一脑四中心”，打破数据壁垒、破除信

息孤岛，实现线上线下集成应用，让城市更智慧、更聪明。拓展重点区域合作。高标准推进广安(深圳)产业园建设，打造深圳产业延伸示范基地。推动成都·广安“双飞地”成都研发基地首期100亩建成运营，启动二期相关工作；岳池生产基地产业集中度大幅提升。拓展与湖州合作，深化与长三角地区产业合作。强化科技创新引领。争创省级创新型城市，深化产学研合作，创建玄武岩纤维省级技术创新中心、启迪之星(广安)国家级众创空间，全社会研发投入同比增长30%，新培育高新技术企业10家以上，激发创新潜能，增强经济动能。

七、以长效之治擦亮绿色生态底色

坚持一体推进治山、治水、治气、治城，持续提升生态环境质量。突出重点污染防治。加大大气污染管控力度，主要污染物排放总量持续下降。推进河(湖)长制，实施嘉陵江、渠江污染

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源排查整治，深化长滩寺河、西溪河等小流域治理。严格固废危废规范处置。高质高效整改中省环保督察反馈问题。加强生态环境修复。全面推行林长制，实施天然林保护等工程，加强岩溶地区石漠化、水土流失综合治理，推进废弃矿山生态修复，加强重点河流湖泊湿地保护，落实长江“十年禁渔”，维护生态系统平衡。推动绿色低碳发展。加快实施“三线一单”生态环境分区管控，形成减污降碳激励约束机制，构建废弃物循环利用体系，开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色机关等创建活动，让绿色发展成为全社会的普遍共识和自觉行动，努力为子孙后代留下绿水青山！

八、以持久之功绘制人民幸福图景

坚持真情真心办好民生实事，与人民一道画好共同富裕“同 心圆”。完善社会保障体系。落实稳就业、保就业政策措施，保 障重点群体充分就业。健全多层次社会保险体系，扩大社会保险 覆盖面。探索建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制，推进医 保经办服务下沉。健全社会救助体系，筑牢民生保障网底。做好 双拥共建和退役军人服务保障工作。促进教育优质发展。建设公 办幼儿园30所，新(改、扩)建公办义务教育学校20所，整体 通过全国县域学前教育普及普惠督导评估认定，全面落实义务教 育“双减”政策和“五项管理”，推进寄宿制学校建设，大力发 展职业教育，推动建设覆盖城乡的家庭教育服务体系，让广安孩 子享受到“家门口”的优质教育。提高医疗健康水平。支持“1+3+1”

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重点公立医院发展，加快市公卫临床中心等重点项目建设，提升市、县疾控机构能力，建设一批普惠托幼服务机构，争创省级医养结合示范机构2所，强化艾滋病等重大传染病防治，巩固国家卫生城市创建成果。加快文体事业发展。高水平创排反映“七一勋章”获得者柴云振事迹的话剧《平凡英雄》，打造提升广安形象的精品力作。实现市博物馆开馆，规划建设市级文化体育场馆，做好省级非遗项目申报和文物保护利用，组建市级文艺院团，举办“周末大舞台”等群众文化活动，持续推行“小平故里文化惠民券”。建设体育公园等项目，积极申办省运会。补齐养老服务短板。加快市养老服务中心建设，推动街道、县城社区养老服务综合体全覆盖，加快构建城乡养老服务便民圈，以养老服务“再升级”为老人幸福“再加码”。

九、以守土之责筑牢安全发展底线

坚持隐患排查零死角、整改整治零容忍、严管重罚零放过，守护群众安全、守卫大局安定。常态抓好疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”，抓好人、物、环境同防，有序推进疫苗接种工作，坚决守住来之不易的疫情防控成果。防范化解重大风险。坚持总体国家安全观，严守政治安全底线。加强政府债务风险监测预警，切实化解隐性债务。严厉打击非法金融活动，防范化解金融风险。完善立体化智能化社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解机制，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、外流贩毒等突出违法犯罪。维护社会安全稳定。巩固提升安

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全生产专项整治三年行动成果，整治重点行业领域风险隐患，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生。开展自然灾害综合风险普查，加强森林防灭火、洪涝干旱、地质灾害等领域监测预警，提高防灾减灾和应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全，让老百姓安心过好每一天！

加强政府自身建设

“人民”二字重千钧，人民是政府的最大靠山。我们始终把民心作为最大政治，把民生作为最大责任，以赶考的心态、奋进的姿态、答卷的状态，创造无愧于时代、不负于人民的崭新业绩，努力建设人民满意的服务型政府。

突出政治建设从严治政。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，加强“四史”教育和对党忠诚教育，深刻领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作要求。严守政治纪律政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，带头维护市委权威，坚决落实市委决定，始终在市委领导下开展工作。

突出法治建设依法行政。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，切实加强审计监督，支持开展司法监督，自觉接受监察监督和社会监督，确保权力在阳光下运行。全面加强法治政府建设，完善重大行政决策、行政执法等制度，健全行政执法与刑事司法衔接机制，落实权责清单和负面清单，真正让

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权力运行有法度、严格执法有力度、为民服务有温度。

突出能力建设科学理政。准确把握宏观政策和发展形势，善于把广安放在全国全省大局中思考和谋划，务实抓好打基础利长远的重大事项，提升站位全局和服务大局的能力。坚持解放思想和实事求是，善于用新发展理念创造性开展工作，采取超常规举措和办法解决棘手问题，提升改革创新和攻坚破难的能力。聚焦重大事项具体抓抓具体，善于用好用活市场手段和市场机制，把资源和力量集中到发展大事上，提升执行落实和推动发展的能力。

突出作风建设实干兴政。鲜明“实干苦干加巧干”工作导向，敢于跟好的比、快的赛、强的拼，节奏更快、效率更高、质量更优，争创一流、争当先进、争做标杆。开展政府系统干部能力素质和专业化水平提升行动，推行政务服务规范化和标准化建设，大兴调查研究之风，加强政府信息公开，不断提升群众对政府工作的满意度。完善常态化督查和约束机制，整治庸政懒政怠政行为，让吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位。

突出廉政建设廉洁从政。坚决扛起政府系统党风廉政建设主体责任，持续推进“以案促改”和巡视巡察反馈意见整改，加强重点行业领域突出问题系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，深化“人民阅卷·广安行动”，集中整治“群众最不满意的10件事”，推进政风行风持续好转。持续缩减“三公”经费和一般性

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支出，从严从紧抓好预算执行，以政府紧日子换取百姓好日子。

各位代表！广安提速晋位大势已成，突围崛起重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，奔跑实干、勇毅前行，为加快建成川渝合作示范区、全面建设社会主义现代化广安而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！

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2022年政府工作报告2

网络

政府报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

刚刚过去的2021年极不平凡。这一年，让我们倍受鼓舞的

是，习近平总书记情系中原大地，亲临视察并发表重要讲话，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。这一年，让我们倍感振奋的是，在党的百年华诞历史节点，省第十一次党代会以前瞻30年的眼光，提出“两个确保”奋斗目标，作出实施“十大战略”等重大部署，绘就了现代化河南建设的宏伟蓝图。这一年，让我们倍加感动的是，在特别重大自然灾害面前，全省人民守望相助、共克时艰，展现出坚韧不拔、勇毅前行的铮铮铁骨。

一年来，在省委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，稳中求进，难中求成，各项工作取得明显成效。主要抓了以下工作：

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(一)全力以赴抗洪抢险救灾

去年7月中下旬以来，我省连续遭遇多轮极端强降雨，淮河、海河、黄河、长江四大流域先后发生严重暴雨洪涝灾害，多地过程降水量超过1000毫米，郑州突破我国内陆地区小时降水量历史极值，黄河花园口站连续24天保持每秒4800立方米大流量行洪状态，全省2407万人受灾。我们迅速启动防汛一级响应，果断处置郭家咀、常庄等水库和卫河、共渠等流域重大险情，启用崔家桥等8个蓄滞洪区，紧急避险转移160.7万人次，紧急转移安置224万人次，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有安全住所，确保了大灾之后无大疫，确保了南水北调中线工程安全，确保了黄河秋汛洪水防御的全面胜利。但是，“7·20”特大暴雨灾害还是造成重大人员伤亡和财产损失，我们深感痛心。

(二)千方百计稳住经济基本盘

坚持“项目为王”，实施“万人助万企”，开展“三个一批”，扎实做好“六稳”、“六保”，出台灾后重建一揽子措施，帮助企业解决问题4.9万个，新增减税降费255亿元，工业投资增长11.5%左右，货物运输量增长18%。预计生产总值接近6万亿元、增长6.5%左右，粮食产量1308.8亿斤，进出口总值突破8000亿元、增长20%以上，社会消费品零售总额超过疫前水平，居民人均可支配收入增长8%，有效应对了灾情疫情和复杂外部环境的叠加冲击，经济稳定恢复，显示出较强的韧性和潜力。

(三)聚焦聚力转型创新发展

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重构重塑实验室体系，嵩山、神农种业、黄河3个省实验室挂牌运行，首批10个省产业研究院和8个中试基地启动建设，重建重振省科学院正式揭牌。高新技术企业和科技型中小企业数量均增长30%以上，全社会研发投入突破千亿元，技术合同成交额突破500亿元。荣获国家科技奖励17项。第七届全国双创周主会场活动成功举办，中原龙子湖智慧岛揭牌，出台促进天使风投创投基金高质量发展实施方案，大众创业万众创新纵深推进。新增省级工业互联网平台13个、上云企业5万家。5G网络实现乡镇和农村热点区域全覆盖。设立1500亿元新兴产业投资引导基金，战略性新兴产业对规模以上工业增加值增长贡献率超过

40%。

(四)统筹推动城乡协调发展

扎实推进郑州国家中心城市建设，扩容郑州都市圈，郑州航空港经济综合实验区、郑新产业带、许港产业带加快建设。洛阳中原城市群副中心城市建设提速，获批国家服务外包示范城市。支持南阳建设副中心城市，区域中心城市、重要节点城市建设取得新进展。全省常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右。实施县域放权赋能、财政直管和“一县一省级开发区”改革，下放经济社会管理权限255项，强化省级财政对县级财力的支持。

巩固脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”，加大动态监测和精准帮扶力度，守住不发生规模性返贫底线。扎实推进8个国家级、80个省级现代农业产业园建设，创建4个国家优势特色产业集

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群，新增家庭农场1万家、农民专业合作社9023家。建成高标准农田750万亩，完成农田水利设施排查整改任务。实施农村人居环境集中整治，治理“六乱”、开展“六清”，改建无害化卫生厕所103.9万户，新增农村燃气用户208万户，17.9万个20户以上自然村全部通硬化路。

(五)坚定不移深化改革开放

深入推进“放管服效”改革，全面推行证明事项告知承诺制和企业投资项目承诺制，深化工程建设项目审批制度改革，首批800个政务服务事项实现全省通办，576个事项实现跨省通办。“豫事办”注册用户突破6000万。首次开展全域营商环境评价，新设市场主体148.9万户、总量达851.8万户，市场活跃度不断提升。河南能源改革成效明显、实现利润超30亿元，郑煤机完成“二次混改”，安钢集团混改有序推进。组建河南铁路建设投资集团，推进经营性国有资产集中统一监管，省属国企盈利创历

史最好水平，资产负债率下降1.4个百分点。中欧班列(郑州)

开行班次、货重分别增长37.6%、41.2%。郑州机场货运吞吐量增长10%。新设外资企业增长28%。全国首个跨境电商零售进口药品试点获批建设。洛阳综保区通过验收。自贸试验区累计有80项制度创新成果复制推广。

(六)持之以恒改善生态环境

扎实推进黄河流域生态环境问题整治，修复废弃矿山2.58万亩，南太行生态保护修复国家试点工程基本完成，黄河干流水

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质稳定达标。加强南水北调中线工程水质保护和沿线环境专项整 治，治理各类问题522个，持续保持Ⅱ类水质。实施“四水同治”项目929个，完成投资1136亿元。实施重点用能单位节能降碳 改造，单位生产总值能耗下降3%，可再生能源发电装机占比达 到35%。持续打好污染防治攻坚战，钢铁、水泥等行业超低排放 改造基本完成，整治河湖“四乱”问题1697个，PM2.5年均浓 度下降13.5%，优良天数达到256天，人民群众享受到更多蓝天、碧水、净土。

(七)扎实有效保障改善民生

落实省委疫情防控工作9次专题会议部署，按照“四早”要

求，压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，严格源头管控，做好人、物、环境同防。新冠疫苗接种1.9亿剂次，常态化疫情防控能力建设不断加强。

城镇新增就业超过120万人，新增农村劳动力转移就业45万人，新增返乡创业20万人。推进“人人持证、技能河南”建设，职业技能培训353万人次。实现基本医疗保险和生育保险市级统筹，提高城乡低保、特困人员供养标准，困难群众基本生活得到保障。召开加快居家社区养老服务体系建设现场会，新建社区养老服务设施2027处。改造城镇老旧小区71.5万户，建成棚改安置房19万套。维修、重建因灾受损房屋25.4万户。黄河滩区居民迁建35个安置区全部建成，30万群众搬迁任务基本完成。

义务教育“双减”和规范民办义务教育取得阶段性成效，省

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部共建职业教育创新发展高地深入推进，“双一流”建设成效明显，特色骨干大学和特色骨干学科建设进展顺利，新建、改扩建幼儿园571所。新增3个国家区域医疗中心建设试点，43所县级医疗机构达到三级医院水平。成功举办仰韶文化发现暨中国现代考古学诞生100周年纪念大会，黄河国家博物馆等项目开工建设。河南健儿在奥运会、全运会上取得优异成绩，全民健身活动广泛开展。十项重点民生实事圆满完成。

扫黑除恶斗争成果显著，政法队伍教育整顿扎实推进，信访积案有效化解。校园安全、食品安全监管持续加强。出台进一步落实最严格安全生产责任的决定，推进专项整治集中攻坚，开展“九小”场所和沿街门店消防安全专项治理，生产安全事故起数

和死亡人数分别下降6.5%、8.1%。

自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展党史学习教育，持续改进作风，加强审计监督，政府自身建设不断加强。深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。民族团结进步创建持续深化，宗教工作法治化水平进一步提升。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科、慈善等事业健康发展，外事、侨务、港澳、对台等工作取得新成绩。

回顾过去一年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，

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最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是中央驻豫单位鼎力帮助的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示诚挚的感谢！

特别令我们难以忘怀的是，在防汛抢险救灾最关键的时刻，习近平总书记作出重要指示，为我们提供了行动指南、注入了强大动力。李克强总理亲临灾区考察，给予了有力支持。国家部委、中央企业、兄弟省市、社会各界纷纷伸出援手、倾力相助，人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员不怕牺牲、冲锋在前。对此，亿万河南人民感恩于怀、铭记于心，必将牢记领袖嘱托，将这份感激之情化为现代化河南建设的磅礴力量，奋进新征程、夺取新胜利！

我们也清醒地认识到，工作中仍存在不少问题，主要是：全球疫情走势仍有很大变数，外防输入、内防反弹压力较大。产业链供应链循环不畅，能源原材料价格高位波动，部分企业经营困难，消费和投资增长动力偏弱。中小金融机构和企业债务风险不容忽视，防灾救灾和应急处置体系不够完善。一些干部不担当、不作为的现象依然存在。我们一定直面问题，认真加以解决。

二、2022年工作总体要求和主要目标

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今年是党的二十大召开之年。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省第十一次党代会和省委十一届二次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十

大胜利召开。

主要预期目标是：经济增长7%，人均GDP增长7%，全员劳动生产率增长7%以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，研发经费投入强度1.96%以上，居民收入与经济增长同步，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

经济增长目标确定为7%，充分考虑了优势和潜能，估计了困难和挑战，衔接了规划和战略，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量，是积极的、有为的，同时也需要付出艰苦努力才能完

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。

实现上述发展目标，必须准确把握“时”与“势”。所当乘者势也，不可失者时也。经过多年积累，现代化河南建设已经站在了新的起点之上，到了可以大有作为也应该大有作为的关键期，“奋勇争先、更加出彩”其时已至、其势将起。我们一定要紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，察势乘势驭势，直道冲刺、弯道超车、换道领跑。必须准确把握“稳”与“进”。发展是解决我省一切问题的基础和关键。锚定“两个确保”，既要坚持稳字当头，把稳增长放在更加突出的位置，保持合理的增长速度，为稳就业、保民生、防风险提供支撑。又要稳中求进，加快提档升级，奋力争先进位，努力实现有速度、有效益、有质量、高水平的发展。不进则退，慢进亦退，不创新必退。我们一定要把创新作为第一动力，优化创新环境，培育创新生态，强化创新驱动，加快质量变革、效率变革、动力变革。必须发挥好有效市场和有为政府的作用。处理好市场与政府关系，既要使市场在资源配置中起决定性作用，发挥市场机制、市场主体和资本的力量，又要更好发挥政府作用，强化宏观政策调节，支持和引导资本规范有序发展。我们一定要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，坚守契约精神，营造公平竞争、公开透明的市场环境，推动经济行稳致远。必须统筹好发展和安全两

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件大事。树牢人民至上、生命至上理念，增强忧患意识、风险意识，强化系统思维、底线思维，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作。见微知著、先立后破、抓早抓小，避免发生重大风险或危机。我们一定要着力解决在重大风险考验面前不会为、不善为的问题，切实提高防灾减灾救灾和防范化解风险挑战的能力水平，下好先手棋，打好主动仗，不断战胜前进道路上的一切艰难险阻。

三、2022年重点工作  主要做好十个方面工作：

(一)保持经济运行在合理区间

着力扩大有效投资。持续推进“三个一批”，全年完成固定资产投资2.8万亿元，其中亿元以上项目投资1.8万亿元。工业

投资8500亿元、增长10%以上，技改投资增长20%以上。

建成运营郑州南站、郑济高铁郑濮段，开工建设郑州枢纽小李庄站、呼南高铁焦济洛平段、平漯周高铁、京港台高铁雄安至商丘段、S2线贾鲁河至登封段，加快南信合高铁、郑州北编组站综合提升工程前期工作，力争“十四五”期间高铁投资3000亿元、通车里程达到3000公里。建成郑州机场北货运区，加快安阳机场建设，开工商丘机场。接续推进高速公路“13445”工程，新增通车里程800公里以上，力争“十四五”期间达到1万公里。实施西气东输三线中段、中原大型煤炭储备基地、中原储气库群、鲁山和辉县等抽水蓄能电站、整县屋顶光伏发电等能源

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项目，争取陕电入豫工程核准开工。开工淮河流域重点平原洼地治理、郑州西水东引工程，加快袁湾水库、观音寺调蓄、郑开同城东部供水等工程建设，建成引江济淮、宿鸭湖水库清淤扩容等工程。坚持要素跟着项目走，优先保障重点项目用地、资金需求。深化投融资体制改革，吸引社会资本参与项目建设。提高项目储备总量和质量，适度超前开展基础设施投资，用足用好政府专项债券。

着力释放消费需求。壮大新型消费，培育时尚消费，发展直播电商、社交电商、首店经济、夜经济。稳定汽车、家电、家具等大宗商品消费。着力打造消费市场新地标，支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市。实施县域商业体系建设行动，完善农村寄递物流配送体系，释放县乡消费潜力。对因疫情灾情经营困难的市场主体，延续完善减免房租、信贷支持等政策。鼓励分阶段精准投放消费券，开展特色消费促销活动，保护消费者合法权益。

着力壮大市场主体。深化“万人助万企”，落实好新的减税降费、增值税留抵退税政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，严控涉企收费，整治拖欠中小企业账款行为。利用多层次资本市场，支持企业扩大直接融资。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争市场主体规模突破1000万户。新增10亿级以上龙头企业25户、上市企业20户左右。新增规模以上工业企业2500户，“十四五”期间突破3万户。

(二)加快灾后恢复重建

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全面完成农村倒房重建。加快集中安置区住房建设，同步配套建设基础设施和公共服务设施，确保年底前全部搬迁入住。推动受损学校、医院完成维修加固，交通、能源、通信等基础设施恢复并超过灾前水平。

修复提升防洪抗灾工程。实施359个总投资2471亿元的重大水利项目。汛前基本完成11类4227项水毁水利工程修复。加快贾鲁河、金水河全流域综合治理，规划实施卫河、共渠综合治理，完善蓄滞洪区进退洪设施和区内排水体系。维修重建受灾地区农村供水及南水北调中线配套工程，保障供水安全。

补齐城市防洪排涝短板。注重城市“里子工程”“避险工程”建设，构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的防涝工 程体系。绘制城市地下管网一张图、智慧管理一张网。加快推进 住宅小区、重要用户地下配电设施防涝迁移改造。开展易涝积水 点综合治理，提标改造地下空间防洪排涝设施，提升地下交通避 险能力。

我们要科学实施、系统治理，按照灾后恢复重建总体规划要

求，经过3年努力，全面提升防灾减灾能力，向党中央和全省人民交上一份优秀答卷！

(三)加快创新驱动发展

构建重大创新平台。重建重振省科学院，与中原科技城、国家技术转移郑州中心融合发展，打造全省科技创新策源地。构建实验室体系，加快建设嵩山、神农种业、黄河等省实验室，创建

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国家实验室或分支机构。鼓励企业和高校建设产业研究院。支持中央驻豫科研院所承担重大科研项目、加快成果就地转化。提质发展郑洛新自创区，布局一批产业共性关键技术平台。开工建设“中原之光”等大科学装置，推进“智慧岛”双创载体省辖市全覆盖，打造未来化市场化国际化创新创造品牌。

激励企业大胆创新。推动规模以上工业企业研发活动全覆

盖，落实提高研发费用加计扣除比例等政策，企业研发投入增长17%以上。支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动上下游企业协同创新。培育单项冠军、“瞪羚”等创新型企业，力争高新技术企业达到1万家、科技型中小企业突破1.6万家、国家级专精特新“小巨人”企业新增100家。

大力引育创新人才。加大柔性用才、项目引才力度，整合省级重大人才项目，建立高端人才举荐制度。新建20家中原学者工作站，培育中原学者、中原领军人才150人，加强院士后备人选培养。建立联系服务专家制度，完善职称评聘、绩效分配等激励机制，强化子女入学、住房、医疗等服务保障，广聚天下英才而用之。

创新科研体制机制。实施科技体制改革三年行动。优化重大科技项目立项和组织管理方式，推行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。实施自由探索型和任务导向型科技项目分类评价试点，向科研单位和科研人员充分授权。完善科技成果奖励体系，开展创新生态评估考核，营造尊重创新创造浓厚氛围，让创新成为新时代

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河南最鲜明的标识。

(四)加快构建现代产业体系

做强先进制造业。以制造业高质量发展为主攻方向，以重大项目为抓手，推动传统产业提质发展、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局，提升产业核心竞争力。

立足电气、矿山、盾构、起重机械、轴承、农机等优势领域，推动传统装备向高端化、智能化转型。加快国家农机装备创新中心建设，实施中铁装备产业园、富士康智能装备研发生产基地、洛轴高端轴承产业园、卫华智能起重装备产业园等项目，培育一批百亿级行业领军企业。“十四五”末产业规模达到1.5万亿元，

高端装备占比30%以上。

聚焦品牌高端、生态有机、质量安全，做强绿色食品产业。大力发展肉制品、面制品、冷链食品、休闲食品和特色功能食品。推进酒业、奶业振兴，实施牧原肉食产业综合体、双汇(漯河)第三工业园、益海嘉里(周口)现代食品产业园、三全食品航空港工业园等项目，培育2个千亿级、10个百亿级龙头企业。“十四五”末产业规模达到1.2万亿元，培育知名品牌100个。

围绕做强新型显示和智能终端、智能传感器、网络安全、5G、先进计算等产业链，加快超聚变服务器、紫光股份智慧计算终端全球总部基地、新东微电子中试基地等项目建设，形成服务器150万台、PC机300万台产能。力争“十四五”末电子信息产业规模达到1万亿元。

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以电动化、智能化、网联化为方向，壮大新能源汽车产业。建成上汽乘用车郑州基地二期项目，加快建设比亚迪新能源乘用 车和配套项目，开工建设宇通新能源商用车项目，推动与一汽、东风集团产业合作，提高产业配套及后市场服务能力。“十四五”末乘用车产量达到300万辆，新能源汽车占比30%以上，产业规 模达到5000亿元。

大力发展先进金属、先进合金、精细化工和绿色建材，实施宝武铝基新材料、鹤壁镁基新材料、平顶山尼龙新材料等项目。做强长葛循环经济产业园。加快推进洛阳石化百万吨乙烯项目。延伸产业链条，着力实现从材料到器件到装备的跃升。

聚力发展高端创新药、现代中药和高性能医疗器械。实施华兰生物流感疫苗开发及产业化、真实生物新冠特效药开发、安图生物诊断仪器产业园等项目。做强宛西制药等知名中药企业，建设南阳、信阳、洛阳等中医药产业基地。打通生物医药与康养产业链条，形成一体化发展新格局。

聚焦量子信息、氢能与新型储能、类脑智能、未来网络、生命健康、前沿新材料等6个重点领域，开辟未来产业发展新赛道，争创国家未来产业先导试验区。规划建设郑汴洛濮氢能走廊，加快氢能全产业链研发和一体化布局。大力发展“区块链+”新型业态，培育碳基新材料、第三代半导体等产业集群，形成“研发

+产业+应用”链式推进格局。

做优现代服务业。构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体

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系，深入实施多式联运示范工程，培育30家左右全国领军型物流企业，争创国家物流枢纽经济示范区。加快发展天使风投创投基金，支持郑商所优势再造，提升省金融服务共享平台、中原股权交易中心功能，完善政府性融资担保体系。建设国家级和省级工业设计中心，打造设计河南。在科技中介、信用服务、会计、咨询等领域引育一批品牌机构。建设一批文旅文创融合项目，培育壮大沉浸式文旅、研学旅游、考古旅游等新业态。

做实各类开发区。完成开发区整合，精准衔接国土空间规划，明确主导产业和功能布局，确保产业用地占比不低于60%。全面推行“三化三制”和“管委会+公司”改革，剥离社会管理事务，强化经济发展主责主业。以“亩均论英雄”，设置投资强度、产出强度等约束性指标，推进标准厂房建设，吸引上下游配套企业集聚。力争新增2个规模超千亿元、5个超500亿元的开发区。

推动数字化转型。以国家大数据综合试验区建设为牵引，大力推动数字河南建设，力争数字经济增长15%以上。加快建设新型基础设施，新增5G基站4万个。制定区块链建设专项方案并积极推进。实施国家级新型互联网交换中心、人工智能计算中心、中国移动网络云郑州大区中心等重大项目，推动传统基础设施智慧化升级。发展壮大数字经济核心产业，培育软件产业集群，建设国家新一代人工智能创新发展试验区。加快数字经济与制造业融合发展，创建国家工业互联网示范区，建设10个省级数字化转型促进中心，推进智能化应用场景行业全覆盖。

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(五)加快新型城镇化建设

推进郑州国家中心城市建设。聚焦当好国家队、提升国际化，发展总部经济，建设一流创新平台，培育一流领军企业。加快构建国际综合交通和物流枢纽，完善开放门户功能。优化城市布局，提升城市品位，建设人文、生态、智慧、时尚的现代化都市。加快打造创新、先进制造业、开放、人才“四个高地”。提高城市首位度，增强服务国家战略、引领区域发展的能力。

推进现代化都市圈建设和区域协同。高水平规划建设涵盖“1+8”省辖市、总面积5.88万平方公里、常住人口4670万的郑州都市圈，构建“一核一副一带多点”发展格局，力争“十四五”末经济总量达到6万亿元，成为中部地区高质量发展的重要支撑。支持洛阳建设万亿级中原城市群副中心城市，推动洛济融合发展。支持郑开科创走廊建设，支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行区，壮大新乡、焦作、平顶山、漯河等新兴增长点。加快南阳副中心城市建设，强化与信阳、驻马店协作互动。支持商丘、周口联动推进中原—长三角经济走廊建设。支持安阳、鹤壁、濮阳加快产业协同转型。支持三门峡建设晋陕豫黄河金三角区域中心城市。加快大别山、太行等革命老区振兴发展。发展城市经济，做大省辖市市本级，增强区域辐射带动能力。

推进县域经济高质量发展。全面推行省直管县财政体制改革。推动“一县一省级开发区”改革，支持县(市)依托开发区培育主导产业。深化“两个健康”示范县(市、区)创建。推进

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县城扩容提质，增强乡镇联结城乡功能，发展50万人的中等城市，培育5万人的中心镇，新增城镇农业转移人口150万人。

坚持以人为核心建设宜居韧性智能城市。注重城市文化，延续城市肌理，留住城市记忆。以绣花功夫实施城市更新行动，开展老旧小区、老旧厂区、老旧街区等改造，实施城镇燃气管道设施更新。利用数字技术赋能社会治理，建设数字孪生城市、智慧社区。畅通城市交通，提升智能化水平。健全常住地提供基本公共服务制度。坚持“房住不炒”，加快发展长租房市场，筹集保障性租赁住房7万套，建成交付棚改安置房20万套，有效满足新市民、青年人住房需求，努力让城市更美好、让人民更安居。

(六)加快推进乡村振兴

扛稳粮食安全重任。落实耕地保护硬措施，严格耕地保护责

任，加强耕地用途管制。启动实施新时期粮食生产核心区建设工程，新建高标准农田756万亩。加强种质资源保护利用，加快国家生物育种产业创新中心建设，做大做强省农科院，开展种源等关键核心技术攻关和良种推广应用。整合组建种业集团。提升农机装备研发应用水平，提高耕种收综合机械化率。创新发展农业保险，实现小麦、玉米、水稻完全成本保险全覆盖。保护农民种粮积极性。确保粮食产量1300亿斤以上。

推进农村产业融合。大力发展优势特色农产品，打造小麦、玉米、花生、林果、蔬菜、茶叶、油茶、食用菌等优势产业链，支持全国农业全产业链典型县建设。优化畜牧业结构，做强生猪、

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牛羊、家禽等产业。发展设施农业、特种种植业和养殖业。实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加强农产品质量安全监管，培育“豫农优品”公用品牌。加快建设中国(驻马店)国际农产品加工产业园、周口国家农业高新技术产业示范区。

实施乡村建设行动。完成县域村庄分类和布局规划，新建改造农村公路5000公里以上，再实施10个县农村供水“四化”项目。完善乡村教育、医疗、文化、养老等公共服务设施。实施农村人居环境整治提升行动，抓好“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”建设。传承优秀乡村文化，加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。深入实施现代农民培育计划，完善激励机制，吸引更多人才投身乡村振兴。

深化农业农村改革。推进土地承包济源试点，完成农村宅基地改革试点任务，完善盘活农村存量建设用地政策，深化农村集体产权制度改革，推进供销社综合改革，激发农村发展活力。

我们要有效衔接巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴，确保不发生规模性返贫和新的致贫。

(七)加快推进改革开放

提升开放通道新优势。积极推动郑州航空港经济综合实验区建设，打造卢森堡货航亚太枢纽，加快中原龙浩和中州航空等货航企业发展，支持建设使用一批双向贸易平台和海外仓，开辟更多国际航线，创建进口贸易促进创新示范区。高水平建设中欧班列集结中心，组建河南国际陆港集团，拓展至欧洲、中亚等国际

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干线物流通道。支持商丘、许昌、焦作申建跨境电商综合试验区。加快推进内河航运物流体系建设，支持周口港、信阳港建设，提高通江达海能力。

拓展开放平台新空间。抢抓区域全面经济伙伴关系协定生效新机遇，对标高标准国际经贸规则，健全自贸试验区2.0版政策制度体系，推动申建扩展区域，建设一批开放创新联动区。推动综保区提质增效，提升9个功能性口岸发展效能。支持郑州建设全国重要国际邮件枢纽口岸，推动中邮航空第二基地落户。强化与东盟、日韩、港台等国家和地区合作，紧盯世界500强企业，开展精准招商。办好世界传感器大会、全球跨境电商大会、国际智能网联汽车大赛、河南投洽会。

持续优化营商环境。组建省级政务服务大厅，推动省级审批事项大厅之外无审批。实现建设工程全流程审批时间不超过60天。推进“证照分离”改革全覆盖。加快数字政府建设，加强一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统建设，推动电子证照扩大应用领域和互通互认，深化全省通办和跨省通办。全面推行“标准地+承诺制”，实现企业拿地即开工。全面推行“一件事一次办”“有诉即办”。加强产权和知识产权保护，治理恶意拖欠账款和逃废债行为，建设信用河南。

持续深化重点领域改革。开展创新发展综合配套改革。全面完成国企改革三年行动目标任务，加快省管企业战略性重组，在建工、文旅、物流等领域打造一批旗舰劲旅。积极稳妥推进混合

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所有制改革，推动省管商业一类和金融企业全面实行经理层市场化选聘，完成省管企业竞聘制、岗薪制、任期制、淘汰制改革。完成事业单位重塑性改革，统筹推进“五水综改”，深化财政零基预算改革，抓好医药卫生、价格、电力等领域改革。加快构建推动高质量发展的标准体系，建设标准河南。

(八)加快生态环境治理

加强黄河流域生态保护治理。完成9000亩湿地修复，持续推进废弃矿山治理，动态清零黄河“四乱”问题。深化金堤河、蟒河、二道河等黄河支流水环境综合整治，完成流域内排污单位污染治理设施改造升级。争取开工贯孟堤扩建工程，启动桃花峪水利工程前期。做好黄河滩区居民迁建后续帮扶，启动新一轮迁建前期，确保黄河安澜。

强化南水北调中线水源保护。落实丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划，持续开展石漠化治理，实施水源地保护、绿色生态屏障带建设等重大工程。提升干渠生态廊道，推进保护区内774个沿线村庄生活污水治理。实施防洪影响处理后续工程，规划建设一批调蓄工程。确保工程安全、供水安全、水质安全，一泓清水永续北送。

深入打好污染防治攻坚战。着力消除重污染天气，推进臭氧污染防治，加强大气面源和噪声污染治理，推动PM2.5浓度持续下降，优良天数比率持续提升。深入实施“河长+”改革，开展县城建成区黑臭水体治理攻坚，对不能稳定达标河流进行系统

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治理。强化土壤污染源头管控，开展地下水污染治理试点。积极推进垃圾分类、“限塑”行动，建设“无废城市”。坚决遏制“两高”项目盲目发展。抓好煤炭清洁高效利用，因地制宜利用地热资源，新增可再生能源发电装机450万千瓦以上。加大生物多样性保护力度。完成210万亩新造林、205万亩森林抚育任务。建设美丽河南。

(九)加快民生事业发展

坚持就业优先政策。重点解决好高校毕业生等青年就业问

题，抓好退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业，城镇新增就业110万人，新增农村劳动力转移就业40万人，新增技能人才240万人。健全工资决定及正常增长机制，保障新业态从业人员劳动权益。

持续加强社会保障。落实企业职工基本养老保险全国统筹工

作，推进基本医疗、生育、失业保险省级统筹。适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿保障标准及补助水平，兜牢民生底线。建立健全职工医保门诊共济制度，加快医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设。完善三孩政策配套措施，做好“一老一小”照护服务。

大力发展教育事业。量身定制郑州大学、河南大学“双一流”建设，打造河南高等教育“双航母”。推动7所高校11个学科创 建国家“双一流”，调整优化高校结构布局、学科学院和专业设

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置。实施好高职学校“双高工程”，推进中职学校标准化建设。支持普通高中多样化特色化发展，启动高考综合改革。开展县域义务教育优质均衡创建。进一步提高公办园在园幼儿占比。规范促进民办教育发展。持续做好“双减”工作。

加快建设健康河南。坚持外防输入、内防反弹，坚持常态化防控、“动态清零”和应急处置相结合，科学精准做好疫情防控工作。完成省辖市定点救治医院规范化建设。推进区域医疗中心建设，加快市级“四所医院”、县级“三所医院”达标建设全覆盖，做实紧密型县域医共体，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力全面达标。实施中医药服务能力提升工程。适度提高基本公共卫生服务经费标准。深入开展爱国卫生运动。强化食品药品监管。实施全民健身设施补短板工程，建设省体育综合训练中心，办好第十四届省运会，推进体育河南建设。

传承创新发展优秀文化。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神，赓续红色基因。推进仰韶、殷墟、二里头、双槐树等重要遗址考古发掘和保护展示，新建河南博物院、省文物考古研究院，建设黄河国家文化公园，推动历史、文物、文化活化具象化，塑造“行走河南、读懂中国”品牌。实施文化惠民工程，深化群众性精神文明创建，建设书香河南。加强网络文明建设，打造清朗网络空间。

加强和创新社会治理。全面落实法治河南建设规划，深入开展“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社

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会治理现代化试点，推动自治法治德治数治融合，完善城乡社区治理和服务体系，深化“三零”单位(村、社区)创建活动。加强和改进人民信访工作，健全矛盾纠纷排查化解机制。深化“一村(格)一警”工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，建设平安河南。

继续办好十项重点民生实事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

(十)防范化解风险隐患

构建抵御自然灾害防线。立足防大汛、抗大灾，针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，迅速查漏补缺，完成自然灾害综合风险普查，综合治理各类隐患。加强重大基础设施安全评估，提高安全建设标准。健全覆盖全行业、全过程的应急预案体系，加强培训演练，提升监测预警能力。健全省级应急管理指挥中心功能，推进基层应急管理体系建设，构建“一张网”“一张图”应急指挥平台。加强“全灾种”“大应急”国家综合性消防救援队伍建设，做强省级区域性救援基地和骨干专业救援队伍。推进省气象防灾减灾中心建设，科学规划避难疏散场所，开展应急自救科普宣传，坚决维护人民生命财产安全。

防范化解经济金融领域风险。认真落实属地管理责任，强化行业主管部门责任，压实企业自救主体责任，抓好风险处置工作。完善债券风险监测预警机制，用好省企信保基金，因企施策化解重点企业债务风险。完成城商行、农信社改制化险工作，压降高

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风险机构。积极稳妥处置问题楼盘。

防范化解安全生产风险。按照“三管三必须”要求，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系。督促企业履行安全生产法定职责，做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，深化危险化学品、矿山、道路运输、消防、城镇燃气、老旧建筑等重点行业领域系统治理，着力提升本质安全水平，为人民群众筑起安全屏障、撑起生命绿荫。

大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。促进各民族交往交流交融，引导宗教与社会主义社会相适应。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强审计、统计、港澳、参事、史志、文史、档案、气象、地震、测绘、地质、邮政、社科、援疆等工作。

各位代表！新征程新使命新任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须坚持把政治规矩严起来。始终以政治建设为统领，牢记“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。坚持把职责使命扛起来。知责于心、担责于身、履责于行，事不避难、义不逃责，在经济社会发展主战

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场勇挑重担，把难事办成，把要事办好，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。坚持把工作作风实起来。扎实开展能力作风建设年活动，严格执行“13710”工作制度，实施工作项目化、方案化、清单化管理，反对形式主义、官僚主义，不务虚功、不图虚名，以钉钉子精神抓好“十大战略”重点任务落实。坚持把廉洁纪律硬起来。落实清廉河南建设要求，严格执行中央八项规定精神，完善权力运行监督制约机制，强化重点领域关键岗位监管，严肃整治损害群众利益问题，永葆清正廉洁的政治本色。

我们要深刻领悟以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩

观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。自觉接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协提案，加快法治政府建设。

各位代表！勤俭节约是中华民族的传统美德。我们要大力弘扬优良传统，实施全面节约战略，开展“光盘”行动，倡导绿色低碳生活。让节水成为日常习惯、节粮成为自觉行动、节能成为时尚新风。各级政府要带头过紧日子，把更多资金用于为民惠民。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记总书记寄予河南“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，在省委的坚强领导下，开拓进取、奋发有为，向着“两个确保”阔步前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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2022年政府工作报告3

网络

政府报告

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、旗十五届政府及2021年的工作回顾

旗十五届人大一次会议以来，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的有力监督支持下，紧紧依靠全旗人民，统筹推进经济社会高质量发展，顺利完成了既定目标任务，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。预计全旗地区生产总值年均增长8.7%，增速连续2年稳居全盟首位；全社会固定资产投资累计完成114亿元，年均增长27.6%，投资总量和投资增速创历史新高；一般公共预算收入年均增长6.9%，财政增收潜力明显增强；城乡常住居民人均可支配收入增速连续4年位居全盟前列，收入差距进一步缩小；社会消费品零售总额年均增长2%左右。

——全面小康顺利实现。始终把脱贫攻坚作为第一民生工

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程，坚持输血与造血相结合，切实用好外力、不断激发内力，现行标准下3120户7067名农村牧区贫困人口全部脱贫，36个贫困嘎查村全部出列，贫困发生率由13.2%降至零，实现了整旗高质量脱贫摘帽，历史性全面消除绝对贫困。一批全国、全区脱贫攻坚先进集体、先进个人获得表彰。全旗人民与全国、全区、全盟同步迈入全面小康社会。

——内生动力显著提升。农牧业供给侧结构性改革成效凸

显，优质良种牛、察哈尔羊养殖和特色种植产业成型成势，“三大产业”发展成果惠及更多群众。工业结构调整优化取得显著成效，清洁能源、装备制造、新材料等新兴产业已成为工业稳定增长的主导力量，“六大产业〔1〕”支撑作用不断增强。服务业供给提质增量，全域旅游、电子商务、快递物流等产业有序发展。经济综合实力实现跨越赶超，预计GDP总量是2017年的1.5倍，排位由全盟第13位前移至第11位。

——城乡面貌极大改善。房地产开发、商品房销售创历史新

高；棚改任务全面完成，940户居民入住新居。城镇绿化、硬化、亮化水平显著提升；供水、供电、供热质量明显改善；污水处理、中水回用问题得到彻底解决；城镇道路更加畅通、管理更加精细，城镇品质不断提升。农牧民饮水安全全面保障，供电可靠率达到99.9%，自然村组公路通达率提高到88%，旗域通信信号、宽带网络及行政嘎查村4G网络实现全覆盖，嘎查村文体设施、垃圾处理、公厕建设等得到全方位改善。

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——生态建设成效显著。大气、水、土壤污染防治三年行动任务顺利完成，空气质量综合排名稳居全盟前列，最严格水资源考核连续3年评定良好，土壤环境质量总体稳定。成功入围全国第三批节水型社会建设达标县。新一轮草原生态保护补奖、国家公益林补偿、退耕还林补助等政策全面落实，京津风沙源治理、浑善达克沙地重度危害区治理等重点生态工程深入实施，森林、草原植被覆盖率分别达到24%和57%，矿山地质环境有序恢复，累计获得国家重点生态功能区县域生态环境质量考核奖励资金2.4亿元。

——发展活力不断增强。政府机构改革、事业单位改革全面完成。工程建设审批、不动产登记办理时限分别压缩55%和80%，一般企业投资项目审批周期压减至80天以内，企业开办全流程时限压减至0.5个工作日以内。市场主体总量年均增长13%。招商引资到位资金91亿元。减免实体经济税费3800万元。政府性债务风控指标控制在安全值内，民营企业中小企业无分歧账款、

“百万以下”账款全部清零。

——民生事业全面进步。城镇登记失业率保持在4.0%以内。人间鼠疫和新冠肺炎疫情防控实现“零感染”，疫病防控和公共卫生应急体系建设不断加强，三级卫生服务网络更加完善。三科统编教材全面推行使用，中小学办学条件全部达到盟级标准。旗级文体活动场所设施日益丰富，苏木镇综合文化站及嘎查村(社区)文化活动中心全部高标准改造和重建。殡葬服务设施建设全

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面完成。健康养老设施条件和服务能力大幅提升。社会救助、社会福利等保障体系不断健全，城乡低保、居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保，临时困难群众应救尽救，特殊困难人员应养尽养。

——社会治理更加有效。“七五”普法圆满完成，扫黑除恶专项斗争顺利收官，旗公安局获评全区公安机关执法示范典型。安全生产事故起数和死亡人数分别下降60%和71%。信访案件及时受理率、按期办结率均达100%，历史遗留信访积案化解率达88%。农牧民工工资支付得到有力保障。第三次国土调查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查顺利完成。民族团结进步创建工作水平和质量持续提升，国家通用语言文字推广普及工作全面加强。

各位代表，2021年是第十五届政府任期的最后一年，也是“十四五”规划的开局之年。一年来，我们在常态化疫情防控下坚决稳住经济基本盘，扎实做好“六稳〔2〕”工作、全面落实“六保〔3〕”任务，经济社会呈现良好发展态势。预计全年地区生产总值同比增长13.3%，增速稳居全盟首位，前三季度增速稳居全区首位。全社会固定资产投资同比增长8%左右。一般公共预算收入同比增长6.5%。城乡常住居民人均可支配收入增速稳居全盟前列，前三季度增速位居全区第5位；社会消费品零售总额同比增长5.8%；能耗“双控〔4〕”指标实现“双绿”。此外，规上工业增加值1-11月增速稳居全区首位。

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(一)产业转型提质增速。现代农牧业振兴发展。牧业年度

牛存栏13.7万头，同比增长10.4%；羊存栏29.6万只，同比压

减5.2%。农作物总播面积25.6万亩，其中饲草料和特色蔬菜瓜面积分别达到8.6万亩和1.5万亩。认定肉牛肉羊核心群14群、家庭牧场50家。引导种养殖户建成养殖、储草设施20万平方米，购置各类农牧业机械633台，生产方式向现代化加速迈进。12家中小奶畜养殖场和21家民族传统奶制品加工企业(标准化家庭作坊)完成改造。伊和淖尔苏木国家农业强镇示范项目全面完工，年产500吨牛羊熟食生产线建成投运。集肉牛繁育、育肥、加工、销售于一体的游牧人产业化联合体挂牌成立，产值超9000万元。京蒙现代农业科技产业园实现产值1600万元，同比增长71%。动物防疫和农业代耕代种社会化服务项目全面开展，旗、苏木镇、嘎查村三级储草体系更加完善。全旗首届民族传统奶制品制作大赛及第七届良种畜评比会成功举办。草原巴特尔、额里图、游牧人等企业被评为自治区农牧业产业化重点龙头企业，伊盛、乳香飘、呼德艾拉等企业被评为盟级农牧业产业化重点龙头企业。工业结构持续优化。特高压外送百万千瓦风电项目全面完工，中船二期10万千瓦风电项目落地。装备制造产业产值突破12.2亿元，同比增长32%，位居全盟第2位。额尔敦全自动化屠宰厂项目全面完工。东方园林固体废弃物综合利用与处置项目一期工程顺利建成，成为全盟首家具备处理一般工业固废和危废能力的环保企业。乾金达银铅锌多金属矿采选项目稳定运行，新增

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税源2275万元。预计规模以上工业企业总产值达到26.6亿元，新兴产业产值占比达到67%。服务业多元化发展。电商零售额预计实现6950万元，同比增长61%；全旗首家乡村带货直播中心挂牌成立；新农人创业创新孵化园被评为自治区级众创空间。正镶白旗全域旅游规划、星空公园策划及重要节点修建性规划编制完成；旅游业受疫情影响反复暂停重启，但基础更加夯实。金融机构存贷款余额预计同比分别增长10.8%和15.6%，保险业务收支额预计同比分别增长26.5%和38.6%。

(二)乡村振兴接续推进。我旗被列为全盟唯一的国家乡村振兴重点帮扶旗，5个自治区级和2个盟级乡村振兴示范嘎查村规划启动编制，45个嘎查村成为重点帮扶嘎查村。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入1.9亿元衔接资金实施了9类78个项目，持续提升“两不愁三保障”和饮水安全成效，致贫返贫防线进一步夯实。排查识别脱贫不稳定、边缘易致贫和突发严重困难户67户121人，全部落实了帮扶措施并实行动态监控。成立了中雅乡村振兴研究分院和农牧区研究中心，探索打造乡村振兴产业发展模式。京蒙帮扶协作更加深入，援助资金5054万元，9家北京市种植企业通过土地租赁、劳务用工等方式带动106人增收，帮助488名农牧民实现就业。国家统计局定点帮扶力度不断加大，38个区直、盟直机关及企事业单位定点帮扶更加有力。农村牧区人居环境整治稳步推进，生活污水、垃圾及农牧业面源污染得到有效改善，成功创建旗级文明嘎查村17

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。

(三)城乡发展更加协调。“多规合一〔5〕”改革加快推进，国土空间规划编制基本完成。改造老旧小区4个，新建管网6.7 公里、道路3.8公里，硬化铺装12万平方米。建成5G基站18座并全部实现组网。旗火车站改扩建项目前期工作有序推进。“路长制”和小区包联制全面推行，“六乱〔6〕”顽疾现象得到缓解。东郊110千伏输变电工程全面完工，查汗乌拉110千伏输变电工程具备开工条件。胡鲁斯台淖尔至扎格斯台淖尔旅游公路、省道313线提档改造工程顺利建成并投入使用，二广高速(正镶白旗段)项目开工建设，33公里村组公路建设工程全部完工。新建集中式供水工程8处、分散式供水工程120处，自来水普及率达

到68.5%，农区基本实现全覆盖。

(四)生态环境持续改善。第三轮草原生态保护补奖政策有序实施。京津风沙源治理和草原生态修复工程扎实推进，完成林业建设4万亩、草原修复5万亩。坚决采取“零容忍”态度查处破坏林业和草原行为，133件违法违规案件在全盟率先完成整治。统筹财力治理历史遗留废弃采坑2.3平方公里。引导29家在期矿山企业投入3320.6万元，完成治理1.2平方公里，资金投入和治理面积超年度任务的2.7倍和3.8倍，完成率均居全盟首位。建成自治区级绿色矿山3家，累计达到9家，实现在期生产矿山全覆盖。煤炭资源领域专项整治和违法用地专项整治在全盟率先完成整改。明安图镇污水处理厂实现一级A标准排放。中央和

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自治区环保督察发现问题整改工作扎实推进，整改完成率均达到100%。

(五)民生福祉不断增进。全年民生支出9.2亿元，占一般公共预算支出的72.3%。新增城镇就业808人，转移就业5261人，发放创业担保贷款1261万元，零就业家庭保持清零。高考本科上线率70%，同比提高27个百分点；北京市大兴区1名校长、10名教师来旗支教，我旗1名校长、20名教师赴京跟岗研修。蒙医医院病房楼及残疾人托养中心投入运行，10名大兴区医疗专家来旗坐诊。城乡居民、职工养老金和城乡低保、五保标准进一步提高，累计发放养老金2.5亿元、低保金3656万元、五保金473万元；企业养老保险历史遗留欠缴问题实现“清零”。政务服务(公共资源交易)中心建成投用，政务服务网点实现全覆盖；行政权力及公共服务事项网上可办率和全程网办率分别达到100%和99%，“最多跑一次”事项达到99%以上；向苏木镇下放行政权力事项99项；市场主体总数达6161家。“12345”政

务服务便民热线全面推行，383项群众反映诉求全部办结。

(六)社会治理平稳有序。“1+8+N〔7〕”“五有一网格〔8〕”新冠肺炎疫情防控措施严格落实，疫苗首轮全程接种率达 96.7%，基本实现了应接尽接。政法队伍教育整顿深入推进，新 时代“枫桥经验〔9〕”创新发展，全旗治安案件发生率同比下降 10.3%。行政负责人应诉率、行政复议按期办结率保持100%。 中央第八巡视组、第四督导组和中联办交办信访案件全部化解到

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位；全年受理信访案件122批次，化解率89%以上，群众合理诉求依法得到解决。农民工工资和企业劳动用工专项维权行动深入推进，为1531名农民工追回资金1818万元。安全生产专项整治三年行动全面落实，排查整改安全风险隐患3814个，全年无生产安全事故发生，道路交通事故、火灾事故起数分别下降3.9%和23.6%。食品药品安全监管持续加强，群众饮食用药安全得到有力保障。

各位代表！四年来，我们旗帜鲜明讲政治，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育深入开展，“四个意识〔10〕”更加牢固、“四个自信〔11〕”更加坚定、“两个维护〔12〕”更加坚决。我们持续落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续反对“四风〔13〕”，深入开展煤炭资源、供销合作、人防建设、粮食购销领域专项整治及开发区“以案促改”工作，努力营造良好政治生态。我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，472件人大建议和230件政协提案全部办结。我们全力支持全旗各条战线工作，国防动员、宗教事务、文联科协、史志档案、气象水文、烟草石油工作取得新进展；工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字事业取得新进步。

各位代表，过去的四年，是全旗发展进程中极不平凡、极不寻常的四年，脱贫攻坚、决胜小康、乡村振兴等大事要事接续，我们打赢了一场场硬仗！六稳六保、节能减排、产业转型等重点

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任务叠加，我们经受了一次次考验！抗疫情、防风险、治污染等困难挑战交织，我们攻克了一道道难关！四年来，我们始终把发展作为解决一切问题的关键，干成了一批打基础利长远的大事要事，旗域经济社会发展迈上新台阶；我们始终把勤勉尽责作为精神追求，勇于担当重任，敢于直面挑战，深入一线抓落实、干实事，一刻未曾停步；我们始终把群众放在心中最高位置，用心用情解决群众的操心事、烦心事、揪心事，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。四年的奋斗历程，离不开旗委的坚强领导，离不开旗人大、政协的监督支持，离不开历届班子打下的坚实基础，更离不开全旗广大干部群众众志成城、久久为功的辛勤奋斗和扎实苦干。在此，我代表旗人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，以及所有关心、支持和参与正镶白旗发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一定困难和问题：一是来自于经济总量小与产业层次低的双重压力。内部发展条件和外部发展环境没有根本改变，我们既要持续做大经济总量，增强综合实力，更要加快产业转型升级，集聚发展动力，压力十分巨大。二是肩负着推进新型城镇化与加快乡村振兴的双重任务。城镇建设品质不高，承载能力、辐射带动能力较弱；农村牧区基础设施建设及公共服务普及尚有较大差距，要全面担负起乡村振兴的伟大使命，责任十分重

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大。三是面临着可用财力少与民生欠账多的双重考验。随着刚性支出不断增加和偿债高峰期的接踵到来，收支矛盾愈加突出；教育、医疗领域管理运行机制以及人才培养、引进等方面还存在问题，亟待推动体系创新、模式创新、管理创新，构建与发展需求相适应的体制机制。四是承担着深化改革创新与优化发展环境的双重责任。一些干部守成心态较重，安于现状、不敢突破；一些领域体制机制不活、创新思路不宽、发展环境不优，已经不能满足高质量发展需要。这些问题，是我们未来发展中决不能绕、决不能躲的问题。我们必将高度重视，以新担当新作为不断开创工作新局面，决不辜负全旗人民的期望和重托。

二、今后五年的发展思路和主要目标

今后五年，是我旗开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标〔14〕进军的起步时期，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动经济高质量发展，全面振兴跨越赶超的重要战略机遇期。无论从宏观环境看，还是从自身具备的独特优势和发展潜力看，我旗面临着难得的机遇，发展潜力巨大。从政策机遇来看。一是国家实施区域协调发展战略，大力支持革命老区、民族地区、边疆地区和相对贫困地区加快发展，推进西部大开发、东北振兴形成新格局，为我旗乘势而上，实现经济高质量发展带来新的战略牵引力、政策推动力、发展支撑力。二是作为全盟唯一的国家乡村振兴重点帮扶旗，过渡期内可在财政、金融、土地、基建等多个方面享受较为稳定的帮扶政策，加

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之脱贫期建立的京蒙帮扶协作和国家、区直、盟直机关及企事业单位定点帮扶政策接续推进，为我旗全面推进乡村振兴注入强劲动力。三是我旗围绕国家“双碳〔15〕”战略部署以及光伏治沙生态修复项目规划，在沙地治理项目编报和“绿电进京”政策争取方面取得了先机，加之自治区支持蒙西地区高效利用风光资源加快发展，都将成为拉动投资加快增长和推动沙地生态治理的有利契机。从发展环境来看。一是我旗在生态环境、资源禀赋、产业定位和区位条件等方面与自治区打造“两个屏障〔16〕”“两个基地〔17〕”“一个桥头堡〔18〕”的战略部署高度契合，赋予了我旗发展新定位，必将带来新优势。二是“十三五”期间我们落地实施了一批好项目大项目，以生态优先、绿色发展为引擎的重点产业正在集聚强劲势能，经济和社会效益正在逐步释放，多年的蓄积必将催生新的动力。三是全旗广大群众所蕴含的不甘落后的精气神和各级干部展现的干事创业热情，特别是2021年以来通过事业单位改革和苏木镇换届选举进一步优化了干部队伍结构，必将为我们战胜一切艰难险阻提供有力保障。站在新时代的起点谋划未来，我们必须坚定发展信心，树立爬坡过坎的决心，开拓进取、砥砺前行，奋力开创正镶白旗经济社会发展新局面。

今后五年，政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记 对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体〔19〕”

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总体布局，协调推进“四个全面〔20〕”战略布局，以人民为中心，坚持党的全面领导，更好统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理

能力现代化，在全面建设社会主义现代化新征程上迈上新台阶。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长5.5%左右，固定

资产投资稳步增长，一般公共预算收入年均增长6.5%左右，经济实力显著增强，生态环境持续优化，改革开放不断深化，城乡发展更加协调，治理效能全面提升，民生福祉更加殷实，人民生活更加富裕，城乡常住居民人均可支配收入达到全区平均水平，收入比进一步缩小。

围绕实现上述目标，对照旗委第十四次党代会提出的发展要求，新一届政府班子充分考虑当前发展基础和未来发展支撑，将着重做好以下几方面工作：

(一)生态优先筑底色，深入践行绿色发展理念。保持生态优先、绿色发展的战略定力，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，围绕创建国家生态文明示范县，全领域全过程推动发展绿色转型。大力实施重要生态系统保护和修复工程，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，重点推动浑善达克沙地治理。强化“三线一单〔21〕”生态环境分区管控，认真落实第三轮草原生态保护补奖政策和林草长制，严格执行基本草原保护和草畜

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平衡、禁牧休牧等制度；持续涵养水生态，统筹做好水生态修复、水资源节约、水安全保障等工作；大力推进矿区地质环境治理，在期生产矿山始终保持绿色矿山标准。严厉打击破坏草原林地、非法取用水、乱采滥挖等违法行为。强化国土空间规划和用途管控，严守“三区三线〔22〕”，推动生态功能区加快改善，农牧业生产区集约化、适度规模化经营，城乡建设区集中集聚集约发展。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强大气污染防治，确保空气质量稳定达标；抓好水环境综合治理，不断改善水环境质量；强化土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。推动绿色低碳发展，加强碳达峰过程中的风险识别和管控，严把新上项目碳排放关，确保完成上级下达的能耗“双控”目标任务。

(二)持之以恒调结构，推动农牧业现代化发展。以深化农牧业供给侧结构性改革为主线，坚持走集约化、规模化、标准化、产业化发展路子，大力推进农牧业“三品一标〔23〕”提升行动，围绕优质良种牛、察哈尔羊、特色种植三大产业体系，打造“肉、乳、瓜、薯、菜、饲、杂粮、杂豆”八条产业链。强化优质种源供应，着力抓好肉牛核心育种示范基地、察哈尔羊育种场及肉牛肉羊核心群建设，持续推广胚胎移植、冷配授精等技术，到2026年，种牛场及肉牛繁殖育肥场顺利建成、种羊场达到2处，供种能力稳步增强。科学转变饲养方式，优化日粮配置，不断提高肉牛肉羊个体产值、综合效益和繁殖成活率，到2026年，全旗肉

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牛繁殖成活率达到90%以上。以“两点两线〔24〕”为重点优化奶源布局，促进中小奶畜养殖场提质发展，引进和培育符合国家标准、具备辐射带动能力的奶制品加工龙头企业，鼓励和支持民族特色奶制品标准化家庭作坊升级改造，到2026年，培育建成SC认证企业5家以上、奶制品标准化家庭作坊160家以上。复制推广京蒙现代农业科技产业园模式，因地制宜发展瓜、薯、菜、杂粮、杂豆等种植产业，打造特色品牌产品；积极扩大青贮玉米、青贮草等饲草料作物种植规模；加大温室大棚、节水灌溉等设施建设；推广土壤改良、农田防护和科技服务等措施，提升亩产效益，到2026年，粮食作物面积稳定在13万亩，经济作物面积达到4万亩，高产饲草基地达到9万亩；规划建设区域性饲草料加工交易中心。积极提升种养殖户基础设施建设水平，着力培育生产理念、生产技术和市场意识，发展一批高素质农牧民队伍，促进小农户与现代农牧业有效衔接。加大农牧业龙头企业、合作社、家庭牧场培育力度，引导龙头企业与各经营主体分层级建立紧密的利益联结机制。构建链接消费终端的线上线下销售和冷链物流体系，推动农畜产品产销精准对接。持续提高农机装备水平和社会化服务覆盖面。注重发挥农牧业多种功能，大力推进“农牧业

+文旅康养”产业融合模式，发展休闲农牧业。

(三)坚定不移强支撑，持续壮大工业发展规模。继续发展壮大清洁能源、装备制造、绿色农畜产品生产加工、矿产品采选冶炼、节能环保和新材料“六大产业”。围绕“绿电进京”、浑善

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达克沙地光伏治沙与生态修复暨乡村振兴产业融合发展、特高压外送风电二期等重大项目，全力推进新能源开发利用，构筑“风光储一体化”清洁能源产业链，打造全盟重要的能源输出基地。借助全盟打造国家现代能源综合示范区的有利契机，完善清洁能源装备制造产业体系，引导特变电工、金风科技、健安诚等企业提升生产效益，加速打造以风力、光伏发电装备制造为主，设备运行维护、保养、检修等业务为辅的装备制造产业基地。以肉、乳、绒毛及骨血脏器等副产品加工为重点，加快农畜产品就地转化增值，积极开展绿色农畜产品品牌提升行动，到2026年，争取培育有代表性的知名商标3个以上，打造全盟重要的绿色农畜产品生产加工基地。提质发展绿色矿产品采选冶炼业，推动铅锌、萤石、铁等资源型产业向下游延伸，提升资源综合利用水平，打造全盟重要的矿产品采选加工基地。努力在报废风机等固废资源化综合利用、动物无害化处理、金属新材料和碳基新材料引进、多种类危废处置等方面寻求新突破，建成全盟及周边地区重要的节能环保产业基地和重要的新材料加工基地。到2026年，规上工业企业达到27家以上，总产值突破40亿元。

(四)千方百计添活力，加速培育服务业新业态。以市场化、产业化、社会化为发展方向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，实现服务业与一二产联动发展新格局。依托“草原天眼”—明安图天文观测基地这一独特资源，打响“察哈尔草原星空营地”旅游品牌，着

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力打造草原沙地观光、民俗风情体验、天文科普、校外研学等旅游产品，形成以草原星空营地为主的旅游体验基地，打造南五旗县重要特色旅游节点。持续推动金融保险、快递物流、家政服务、物业管理等服务业增量提质。加快完善农村牧区电商服务和快递物流配送体系，拓宽线上线下销售渠道。全力培育数字经济，加快5G规模组网与商业化应用，实现重点应用区5G全覆盖；聚焦能源、矿业、农畜产品加工等重点行业，加快传统产业数字化网络化智能化改造；聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下资源的有效整合和利用；加快“互联网+政务服务”向农村牧区覆盖，完善农村牧区网格化管理，实现信息技术与经济社会融合发展。到2026年，限额以上服务企业达到7家，对经济拉动作用进一步凸显。

(五)全力以赴促改革，汇聚高质量发展新动能。深化“放管服”改革，紧盯市场主体和群众反映强烈的难点、堵点、盲点、痛点，努力在放宽市场准入、提高服务效能、降低企业成本、加强市场监管、强化法治保障、深化整改整治上下功夫，为旗域经济转型升级提供强力支撑。聚焦产业发展定位，不断更新完善项目库，有前瞻性地、针对性地做好项目储备。继续开展项目精准对接，着力引进一批市场前景好、投资回报高、辐射带动力强的大项目、好项目，鼓励企业加大设备更新和技改投入，支持停产停建项目尽早投产，推动产业集群集聚发展。紧抓国家重大战略

机遇，把准宏观政策走向和资金投向，力争更多项目纳入国家、

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自治区、全盟布局和“盘子”，争取和实施一批有利于补短板、强基础、增功能、利长远和城乡区域协调发展的重大项目。着力推进“科技兴蒙”行动，大力争取科研项目资金，助力高等院校与企业的创新合作，推动技术攻关、成果转化，提升科技创新驱动能力。

(六)统筹兼顾重成效，构建城乡协调发展格局。以打造宜居、宜业城镇为目标，坚持“秀水映城、馨绿满城、人文润城、产业兴城”的发展理念，严格控制城镇开发边界，有序做好城镇规划建设，持续实施城镇更新行动，优化“一城两区”格局，提高城镇精细化管理水平和综合承载能力。把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，重点把抓好产业振兴作为乡村振兴的基础和关键，紧紧围绕发展现代农牧业，围绕农村牧区一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺；把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑；以良好生态助推乡村振兴，打造农牧民安居乐业的美丽家园；培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；不断健全现代乡村社会治理体制。到2026年，5个自治区级和2个盟级乡村振兴示范嘎查村初具振兴势头，为全旗嘎查村振兴发展蹚出一条路子。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续加大衔接资金投入力度，健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。全力推进国省干线公路、铁路提档改造，苏木镇连接公路提档升级，构建和完善外通内联、通村畅乡的交通网络。持续完善电力基础

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设施，围绕推广煤改电和三相动力电，稳步推进城网农网改造升级，进一步提升电力供应能力。抓好农村牧区供水工程建设，着力构建配置合理、高效利用的供水保障体系。推进信息网络建设，逐步消除边远地区通讯信号盲点，推动5G网络实现旗域全覆盖。

(七)尽心竭力惠民生，不断提高公共服务水平。旗财政用于民生领域支出始终保持在70%以上。强化普惠性民生。持续加大教育投入，不断完善教育基础设施；健全校长教师队伍发展体系，提升校长、教师、教研员能力素质；健全基础教育教研体系，强化教研引领，建立教研与教学循环促进机制；健全教育监测评价督导体系，以督提质，实现学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、高中教育多元特色、职业教育加快发展；加强国家通用语言文字教育教学，坚定不移推行使用国家统编教材工作。力争教育总体水平达到全盟中等水平。深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务保障体系，强化公共卫生监测预警和应急响应处置能力，力争旗医院新建体检中心、传染病房和发热门诊，达到国家县级医院医疗服务能力基本标准；蒙医医院中蒙医药服务能力得到增强，争取达到标准化建设要求。完善公共文化服务体系，提高公共文体设施利用效率，加强察哈尔文化作品创作，支持乌兰牧骑事业健康发展。夯实基础性民生。精准提供就业技能培训，提高农牧民转移就业本领和专业技能素养。强化创业指导服务，提升创业带动就业能力。全力支持高校毕业生、退役军人、农牧民工等重点人群就业创业，

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加强对城镇就业困难人员的就业帮扶。建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，加强铸牢中华民族共同体意识教育，不断完善民族团结进步宣传教育常态化机制。依法严厉打击各类违法犯罪活动。积极解决群众信访诉求。持续做好政府债务化解工作，有效防范各类金融风险。强化安全生产和食品药品安全监管，完善综合应急救援体系。进一步密切军政军民关系，推动军民融合深度发展。保障兜底性民生。着力构建社会保险与社会救助相衔接的保障体系。落实全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，规范社保基金运行管理，推进社保管理服务经办规范化、标准化、信息化建设。健全城乡低收入群体精准识别机制，完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系。健全完善“救急救难”工作机制，加大对残疾人、孤寡老人、大病患者等困难群体救助力度，做好关爱留守儿童工作。

三、2022年重点工作任务

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是新一届政府履职的开局之年。做好全年经济工作，我们将突出稳字当头、稳中求进，在奋力追赶中跑出发展“加速度”，在加快转型中提升发展“含金量”，让高质量发

展成色更足，让人民生活更加美好。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右，固定资产投资同比增长6%左右，一般公共预算收入同比增长3.5%，社

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会消费品零售总额同比增长6.1%，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长。

(一)奋力开创经济高质量发展新局面

提升农牧业现代化水平。全旗牧业年度牛存栏稳定在15万

头，羊存栏控制在30万只，二代以上西门塔尔牛改良率不低于60%，察哈尔羊养殖比例达到75%以上。引进调剂种公牛200头、种公羊300只，建成察哈尔羊扩繁场1处，认定肉牛核心群5群、肉羊核心群20群，推动优质畜扩繁提质；培育二代以上西门塔尔后备母牛1万头，支持农牧业联合体、合作社开展育成牛培育，增强育肥出栏效益；深入实施察哈尔羊品质提升项目，通过引进纯种德美种羊、提升基础母羊品质及推广胚胎移植、集中冷配等方式，继续完善“种羊场-扩繁场-核心群-标准化畜群”良种肉羊四级繁育体系建设，提高牛羊肉类产品品质。加强奶产业质量安全监管，做好从奶源到乳制品终端全流程质量监测，打造中小养殖场12家、标准化家庭作坊4家，培育SC认证企业2家。建设旱作高标准农田5000亩，保障全年粮食产量稳定在6000吨以上，确保完成粮食生产任务。持续提升京蒙现代农业科技产业园规模和效益，加大种植企业引进力度，产值力争突破2000万元以上。扎实开展农牧业社会化服务，继续做好动物防疫，争取农业代耕代种面积达到3万亩。认真实施政策性牛羊保险和经济作物种植保险，加快争取天气雷达系统建设项目，提高农牧业防灾减灾能力。

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加快新型工业经济发展步伐。稳定百万千瓦特高压外送风电项目生产运行，力争中船二期10万千瓦风电、蒙电分散式二期1万千瓦和健安诚分散式风电供热项目建成投运；加快推动浑善达克沙地光伏治沙生态修复暨乡村振兴产业融合发展基地前期工作，积极争取蒙西网内可再生能源消纳项目。引导特变电工加快增设机舱罩、叶片生产线，金风科技总装厂扩能改造，鼓励和支持装备制造运行企业扩产能稳产值，力争年产值突破13亿元。稳定额尔敦、蒙盛、伊盛、乳香飘等企业生产。推动乾金达多金属矿、安盛矿业有序运行；加快推进亿豪矿业技改升级、尽早投产。支持海蒙石墨烯恢复生产，力促诺金炭素投产运行。推动东方园林固体废弃物综合利用与处置一期项目建成投运，二期项目建设完成。力争上划规模以上工业企业2家，累计达到20家。

全旗规模以上工业增加值达到9.5亿元，同比增长10%。

培育服务业全新增长极。强化与周边区域旅游资源的整合提

升，深入挖掘“星空文化”“湿地公园”“沙地越野”等旅游资源，统筹牧人之家、农家乐、民俗游和家庭旅馆等旅游业态资源，优化精品旅游线路。深入推进电子商务进农村牧区，加快完善电商服务和快递物流配送体系，发挥好“电商直播中心”带动效应，拓宽线上线下销售渠道，力争农畜产品线上销售额同比增长20%以上。提升金融服务能力，支持旗内金融机构制度创新、产品创新，年内新增贷款余额2.4亿元以上。继续发展批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等生活性服务业，力争百荣生活广场提限纳统。