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职工代表大会详解
职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。职工代表大会是国有企业民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。
一、基本形式：
民主管理
二、属性：
职工行使民主管理权力的机构
三、特征：
法定的权威性广泛的群众性等
四、性质：
《全民所有制工业企业职工代表大会条例》对职工代表大会的性质作了明确规定:"职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。"这个规定表达了以下含义:
职工代表大会是企业民主管理的基本形式。职工代表大会同企业民主管理的其它形式比较，具有代表性强、职责明确、组织健全、工作范围广泛、易于操作等特点，能够全面体现民主管理的基本要求，为广大职工所熟悉和接受。
职工代表大会的主体是全体职工。顾名思义，职工代表大会是由全体职工选举的职工代表组成的。他们代表全体职工行使民主管理权力，表达全体职工的意志，体现大多数职工的利益。因此，职工代表大会实质上是以全体职工为主体的。
职工代表大会是职工群众行使民主管理权力的机构。职工代表大会拥有对企业的重大决策进行审议、监督行政领导、维护职工合法权益的权力，因此，职工代表大会是一个可以在一定范围内作出决定的权力机构。
职工代表大会不是企业最高管理的权力机构。职工代表大会行使的民主权力。民主管理权力是有一定范围和限制的，权力大小有明确规定。
职工代表大会不是决策的执行机构。职工代表大会通过的决议或作出的决定，由企业行政部门组织实施，职工代表大会负责进行监督和检查。
五、机构：
(一)、职工代表大会的组成
大中型企业实行职工代表大会制度，其代表人数可根据企业规模大小按一定比例由本单位自定;职工100人以下的小型企业可实行职工大会制度。职代会每届三至五年，每年至少召开两次。特大型企业每年至少召开一次。每年会议必须有三分之二以上职工代表出席，方可召开。
(二)、职工代表大会主席团
职工代表大会主席团在职工代表大会预备会上由全体职工代表选举产生。其具体职责是:
1、主持召开大会，负责大会期间的各项工作;
2、研究需要大会通过和表决的事项，草拟大会决议;
3、听取和综合各项职工代表团(组)对各项议案的审议意见和建议，对提案进行修改;
4、主持大会的表决和选举工作;
5、处理大会的其他重要事务。
(三)、职工代表大会专门工作小组(委员会)
职工代表大会专门工作小组(委员会)成员在职代会上提名，由职代会选举产生，人数一般为5-9名。其职责是:
1、平时，经常深入职工群众了解和听取关于本工作小组(委员会)负责范围内的工作意见和要求;
2、会前，征集、汇总职工代表提案;
3、会中，上报大会提案，并做好大会交办的各项服务工作;
4、会后，检查监督大会决议和提案的贯彻落实情况，研究处理属本组织权限内的问题;
5、办理职代会交办的其他事务;
6、按规定，向职代会报告工作。
(四)、职工代表团(组)联席会议
联席会议人员一般由职工代表团(组)长、是职工代表的企业党政负责人和职代会专门小组负责人等组成。联席会议一般每季度召开一次，遇到工作需要，也可随时召开，每次会议必须有三分之二以上的人员出席方可召开，占应出席人员三分之二以上通过的决议方可有效。
六、特征：
1、职工代表大会有法定的权威性。职工代表大会的民主管理权力是法律赋予的(《工会法》《工会企业法》)，具有一定强制力和约束力，从而保证了广大职工在企事业单位中的主人翁地位。
2、职工代表大会具有广泛的群众性和代表性。职工代表大会是企事业单位全体职工选举产生的，来自各个方面的代表所组成的。这种广泛的群众性和代表性，使它比其他民主管理形式有着更坚实的群众基础。
3、职工代表大会有一套完整严密的组织制度和组织体系。职代会把民主集中制作为根本组织原则，始终体现着大多数职工的意愿和要求。企事业工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。
七、程序：
职工代表大会的主要程序一般包括:
1、大会执行主席核实出席大会的职工代表人数。到会职工代表超过代表总数的三分之二，即可宣布开会。开幕词应简要讲清本次大会的目的、意义、中心议题和主要任务。此后宣布大会议程。应当注意会前正式通知职工代表，企业行政方面应安排好生产、工作，保证代表的出席率。职工代表有特殊情况不能出席会议的，应向代表团(组)长请假。
2、由企业领导人做工作报告。报告主要内容应包括生产经营管理情况、存在的问题及改进措施，企业发展计划、基本建设和重大技术改造方案，有关改善职工生活福利的情况等。如工作报告已事先发给代表进行过充分讨论，可针对职工代表提出的意见，作出说明。
3、由企业行政有关负责人做专题议案的报告。凡应提交职工代表大会审查或审议的方案，均应由行政有关负责人向大会报告，说明制定的依据、目的和具体实施办法，也可针对职工代表对议案的意见，作出说明。
4、由工会主席及职工代表大会专门小组负责人就上次职工代表大会决议落实情况、职工代表提案处理情况、集体合同执行情况等向大会作出报告。
5、企业工会主席就职工代表大会闭会期间，职工代表团(组)长和专门小组负责人联席会议处理的重大事项，向大会作出说明，提请大会确认。
6、以职工代表团(组)为单位，就以上报告、议案分组进行讨论。同时对大会的各项决议草案和需经大会选举的候选人进行酝酿。大会主席团成员分别参加本代表团(组)的讨论。
7、各代表团(组)应指定专人认真记录职工代表的讨论发言，整理归纳后，将讨论意见向主席团汇报。
8、大会发言。应安排时间让代表在大会上发言，可由各代表团(组)推选代表，在大会上陈述本团(组)讨论审议的意见和建议，也可让职工代表自由发言。
9、选举。根据有关决定和实际需要，选举参加董事会、监事会、劳动争议调解委员会的职工代表，参加工资协商的职工代表和企业领导人等;根据大会主席团的提名，表决通过职工代表大会专门小组的人选;表决通过其他需经职工代表大会选举的人员。
10、对有关的各项方案和大会决议、决定草案进行表决。
11、致闭幕词，宣布大会结束。
八、任务：
主要任务是:贯彻执行党和国家的方针、政策，正确处理国家、企业、职工三者利益关系，在法律范围内行使职权，保障职工的主人翁地位，调动职工积极性，办好社会主义企业。
相关
职工代表大会的工作制度，是职工代表大会进行活动的规范性规定，既属于各企业制订的职代会条例实施细则的内容，又具有相对的独立性，主要有下列两个制度。
民主管理联席会议
①民主管理联席会每季召开一次，由厂工会主席主持，由厂工会委员、各专门委员会负责人、各代表组长(车间工会主席)参加。
②根据会议内容及需要，可邀请党政负责人或其它有关人员参加，协商处理，并向下一次职工代表大会报告予以确认。
代表提案处理制度
①征集提案，要结合职代会工作进行，企业每半年征集一次。
②凡征集的提案，由工会负责分类整理。建立提案卡，交有关领导或部门认真研究处理和解答。
③领导对提案解答处理期限，从接到提案之日起，不得超过三十天。处理意见要通过会议或提案卡反馈形式与职工代表见面后归档。
九、作用：
首先，职工代表大会有利于统一职工思想。每次大会，都有统一思想的目的。但相对于其它各种形式的会议来讲，职代会的这一目的性更加明确。按照惯例，每届职工代表大会上行政领导都要作行政工作报告，对往年的工作做全面总结，对本年度的工作进行安排。这一过程，对于领导来讲，是总结成绩，寻找差距，提出目标的过程。对于职工来讲，过去的一年，本部门做过哪些振奋人心的事情，工作中还有什么不足，本年度将有哪些新的思路和举措。都可以通过职工大会向职工代表宣传。职工代表回去后向职工宣传。
其次，职工代表大会有利于增强民主管理。每次开职工代表大会，都要在会议前收集提案，在开会时组织职工代表讨论。这一过程，其实就是采集群众意见的过程，也是收集合理化建议的过程。对于领导决策、改进工作方法，创新工作思路，无疑会起到十分重要的作用。
第三，职工代表大会有利于加强班子建设。一个集体的工作搞的如何，有没有创新，有没有效益，班子的素质和工作业绩非常重要。班子建设除了班子自身的业务素质，自身的工作能力，自身的工作方法之外，群众的监督至关重要。在历届职代会上，职工代表都要对班子进行民主考评，这无疑对班子会起到鞭策和激励作用。
第四，职工代表大会有利于加快依法治企的进程。曾记得有人说过，一流的管理是用文化来管理。而文化管理重要的一条就是企业的规章制度全不全，企业领导是不是在依法治企。一个规章制度的健全是一个循序渐进的过程，是一个不断完善和改进的过程。任何一项制度的出台，都应通过职工大会的表决通过才能生效。在职工代表大会的进程中，好的制度得以继承和完善，不适应的规章制度将被废除。
第五，职工代表大会有利于财务管理规范化。在每届的职代会上，除了党政领导的行政报告、重要讲话、和出台规章制度之外，还有一项内容为财务预决算报告。由分管财务的负责人向职代会公布财务收支情况，业务招待费使用情况。这无形中，增强了财务管理人员规范管理财务的自觉性。
一、会期
职代会每届三年，职工代表任期三年。每半年召开一次职代会，每次大会必须有三分之二以上的职工代表出度。
二、会前筹备
l、起草请示报告： 内容：会议召开的任务、时间、地点、代表名额，主席团成员人选和大会的主要议程。征得行政同意后，报同级党组织批准，同时报上级工会备案；
2、成立大会筹备组；
3、提出大会方案： 内容：会议议程、会期、组织机构、会场布置、活动安排、经费预算；
4、起草报告；
5、征集提案；
6、选举代表；
7、审查代表资格和征集大会提案；
8、确定会议议程；
9、印发工作报告(草稿)，组织广大职工讨论。收集意见，并带到职代会上讨论反映；
10、召开预备会议。
三、召开职代会
1、致开幕词；
2、听取行政负责人的工作报告；
3、依照职代会的职权审议或审查提交大会的各项提案；
4、评议行政领导人；
5、审批集体合同；
6、讨论通过大会决议；
（三）会前审议
关于召开职工代表大会的通知
各XX分会、各机关科室：
经XX党委会议研究，决定于20XX年X月XX日-XX日召开XX职工代表大会，现将有关事项通知如下：
一、指导思想
深入贯彻党的十九大精神，以习近平总书记系列讲话精神为指导，以科技创新和学科发展为动力，团结动员广大职工解放思想、开拓进取、凝聚力量、攻坚克难，为稳步推进当前工作，顺利完成年初既定目标而努力奋斗！
二、主要任务
加强工作质量和内涵建设，推进科室科学化、规范化管理，提升服务水平，加快公司基础设施建设和发展，确定公司近期及今后几年发展思路和目标。树立信心，坚定信念，集中全体职工智慧为公司建设建言献策，共谋公司发展大计。
三、主要内容
1、听取XXX作题为“振奋精神，坚定信心，努力开创XX发展新局面”工作报告。
2、审议通过《XXXXXXXXXX》。
3、审议通过《XXXXXXXXXX》。
4、审议通过《XXXXXXXXXX》
5、审议通过XXXXXX的意见。
6、分团讨论：
围绕XXX的工作报告和拟出台的政策办法等广泛开展讨论，集思广益，共谋发展。
围绕改善工作环境，提升服务能力和水平；围绕基础设施改造以及其他职工普遍关心的问题广开言路，出点子，想办法。
四、会议地址及时间安排
报到时间及地址：X月XX日XX：00，各位代表和列席代表报到，领取会议材料，统一集体报到
地址：XX四楼会议室。
会议时间及地址：
14：00-14：10举行预备会
14：10正式开会
13:00-15：30分团讨论；
15：30-16：10汇总讨论情况；
16：10-17：30举行职代会闭幕式。
地址：XX五楼会议室
五、代表组成及分团
职工代表组成为正式代表、列席代表。共同组成XX办公室代表团、XX车间代表团、XX处代表团、XX科代表团、机关代表团，团长由分团职工代表选举产生。
六、几点要求
1、大会期间，请各部门提前妥善安排好工作，保证代表全程参加会议，确保会议工作两不误。
2、为提高会议效率，会前各位职工代表请广泛征集民意，做好会前准备。由于公司拟出台的政策办法内容多，不便发到各位代表手中，这些材料会前将在公司内网公布，请各位代表自行审阅、浏览，拿出成熟意见
3、本次大会本着团结、向上、务实、高效的精神，请各位职工代表认真履行职责，站在公司建设和发展全局高度开好本次会议。
附：职工代表名单
XXX工会委员会
20XX年2月XX日
各位代表，同志们：
今天，XX集团公司职工代表大会在这里隆重开幕，这是公司工会组织的一次盛会，也是公司广大职工政治生活中的一件大事，这次大会，得到了省总工会的高度重视和关怀。在此，我谨代表公司党委向大会的召开表示热烈的祝贺！向莅临大会指导的省总工会副主席XX同志表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向各位代表，并通过你们向辛勤工作在各岗位的广大职工和工会工作者致以亲切的问候和崇高的敬意！
公司XX年的发展史，就是一部艰苦创业的奋斗史，公司工会第一次代表大会以来，广大职工以强烈的主人翁意识，积极投身公司深化改革的探索实践，用自己的勤劳和智慧，在生产经营主战场、基层劳动第一线创造了较好业绩，充分彰显了工人阶级主力军作用。公司各级工会始终坚持党的领导，围绕中心、服务大局，推动经营收入增长、促进企业和谐、改善职工服务，展示了新时期工人阶级的优秀品格和时代风采，谱写了敬业奉献的劳动者之歌，充分发挥了党联系职工群众的桥梁纽带作用。近年来，公司各级党组织和工会组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚持“四个自信”，适应新形势，明确新任务，创新工作，紧紧围绕公司改革发展目标，团结和动员广大职工埋头苦干、奋发进取，为xx水利事业发展提供了有力支撑，取得了可喜成绩。借此机会，我提三点希望：
一、增强使命感，充分认识加强新时期工会工作的重大意义
当前，公司正处在转型升级的关键期、深化改革的攻坚期、跨越发展的机遇期，时代赋予我们光荣使命，事业召唤我们开拓创新。公司各级工会组织和广大职工要主动作为、奋力拼搏，为加快“十三五”XX水利事业发展贡献力量。
（一）把握新形势，彰显工会工作的时代主题。习近平总书记强调工会工作是党的群团工作的重要组成部分，服务党和国家大局是党的群团工作的主线、服务群众是群团组织的职责，要保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性，防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化，为我们做好新形势下工会工作提供了基本遵循。为此，各级工会要在政治上增强使命感、听党话、跟党走，服务上增强存在感、务实工国企公文汇编作接地气，行动上增强担当感、胸怀大局有作为。我们要准确把握中央、省委对工会工作的新定位、新要求，认真发挥职能作用，团结凝聚职工，继续弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的时代新风，不断推动工会工作取得新成效。
（二）应对新挑战，拓展工会事业的丰富内涵。在推进高质量发展中，公司发展面临诸多困难和挑战，我们必须从发展理念、思路举措等各方面主动适应、积极作为，把改革的事情做得更好。工人阶级是我们做强做优做大国有企业的动力之源、力量之源。各级工会组织要紧跟时代发展脉搏，把推动工会事业与深化改革发展紧密结合，创新工会工作的制度机制和活动载体，在培育新的增长点、加快水资源开发中展示更大作为。
（三）勇挑新重担，体现工人阶级的使命担当。面对供给侧结构性改革、混合所有制改革、调整优化布局结构、健全完善现代企业制度等改革攻坚任务，我们要勇挑重担，顽强拼搏，奋发有为，凝聚智慧和力量，激发创新活力，不断提高发展的质量和效益。
二、增强责任感，努力做好新时代工会工作各项任务
工会工作舞台广阔，广大职工大有可为。公司各级工会组织和广大职工要准确把握新时期工会工作的职责使命，紧扣公司发展大局，爱岗敬业、乐于奉献，在推动改革发展的生动实践中，展现新气象、做出新贡献。
（一）融入企业发展战略，凝聚推动发展的蓬勃力量。公司各级工会组织要引导职工自觉服从服务于公司发展战略，充分发挥工会组织的优势，为实现公司跨越式发展积极作为。组织动员广大职工积极争当改革创新的推动者、跨越发展的实践者、和谐企业的建设者、科技知识的先行者，发扬主人翁精神，立足本职做贡献，坚守岗位比奉献，增强责任担当，主动参与公司转型升级、水利水电主业发展等重点工作，谱写水投改革发展新篇章。
（二）奏响深化改革的时代强音，努力打造勇于创新的过硬队伍。职工是推动改革、做强水利水电产业的生力军。公司“十三五”的目标任务已经明确，各级工会组织要引导职工参与改革发展，鼓励职工群众投身水投生产第一线，走在改革的最前沿，争做改革的支持者、实干家、热心人。广大职工要充分认识肩负的使命，识大体、顾大局，听党话、跟党走，在深化改革中创造一流业绩、共享发展成果。
（三）围绕经营生产目标，着力营造创新创业的生动局面。各级工会组织要体现担当、展现作为，引导职工在经营生产、安全管理、企业文化建设、深化企业改革等方面，拿出创新创业的真本领，打好转型升级、跨越发展主动仗，撸起袖子加油干。强化职工素质培训，大力培养有知识、有技能、有创新、有本领的新时代职工。广大职工要与企业共渡难关，为企业转型升级、增收盈利贡献力量，积极投身水投创业创新生动实践，干在实处、走在前列。
（四）践行社会主义核心价值观，大力培育崇德向善、敬业奉献的新风正气。工人阶级是培育和弘扬社会主义核心价值观的中坚力量，各级工会组织要认真开展学习实践，引导广大职工，模范遵守社会公德、职业道德，自觉涵养家庭美德、个人品德，将明礼诚信、崇德向善、敬业奉献的道德追求，更好地融入到日常工作和生活中，融入到创建文明企业的全过程。推动核心价值观宣传教育进车间、下班组，形成知荣辱、讲正气、作奉献的良好氛围。大力弘扬劳模精神、劳动精神，激发崇尚先进、学习先进、争当先进的内生动力，让劳动光荣的价值理念深入人心。
（五）履行维护企业和谐稳定职责，合力营造改革发展良好环境。企业和谐稳定事关每一个职工的切身利益。各级工会组织要牢固树立群众观点、践行群众路线，主动深入基层听取最真实的声音、解决最迫切的困难，做职工群众的贴心人。
三、把握正确方向，始终坚持党对工会工作的组织领导
加强新形势下党对工会工作的领导，是做好工会工作的根本保证。工会职能不能削弱、政治方向不能偏离，充分发挥工人阶级主力军作用、增强主人翁地位。公司各级党组织要科学把握工会事业发展的特点和规律，不断提升工会工作的科学化水平。
（一）坚持正确导向。各级党组织要把工会工作列入重要议事日程，支持工会组织依法开展工作，积极协调解决工会工作的困难和问题，为工会工作创新发展创造更好条件。要树立鲜明的基层导向、人才导向，在评优评先、职称晋升等方面，多向一线职工和专业技术人才倾斜，为优秀职工成长成才搭建良好平台。
（二）保障职工权益。工会要时刻把职工的安危冷暖放在心上，多做雪中送炭的事情，多解群众的燃眉之急。要尽心尽力维护职工的合法权益，解决好企业职工薪酬、劳动安全、女职工权益保障、退休职工待遇等方面问题，着力构建和谐劳动关系。持续开展送温暖活动，千方百计解决职工的实际困难，发挥好稳定器、减压器的作用。要充分发挥职代会的作用，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，为职工参与民主管理打开更广阔的通道。
（三）夯实基层基础。基层工会直接联系和服务职工，是工会组织凝聚力、战斗力的源泉。各级党组织要完善党建带工建的机制，进一步加强基层工会建设，夯实基层基础。各级工会要重视自身建设，认真践行“三严三实”，履行“四大职能”，不断增强服务意识和服务本领，以严的标准、实的举措把各项工作做扎实、做到位，切实让职工感受到工会就是“职工之家”。
