携笔同道公文写作范文宝典：www.xiebitongdao.com构建巩固脱贫攻坚成果，解决相对贫困的长效机制初探摘要：西南深度贫困地区广西壮族自治区百色市的脱贫攻坚取得了决定性的胜利，但要巩固脱贫攻。
携笔同道公文写作范文宝典：www.xiebitongdao.com
摘要：西南深度贫困地区广西壮族自治区百色市的脱贫攻坚取得了决定性的胜利，但要巩固脱贫攻坚成果、解决相对贫困问题，很有必要贯彻落实好“四不摘”政策，构建“1326”长效机制。“1326”长效机制即：实行好“1责”（五级书记负主体责任的工作机制），抓好“3兴”（产业兴、乡村振兴、集体经济兴的发展、互动、共享机制），强化“2促”（促进基础设施修建与维护、促进农民脱贫内生动力的激发机制），促进“6协”（财政金融、电商、物流、社会力量、动态治理、基层组织建设的协同保障机制）的长效机制体系。
关键词：脱贫攻坚;相对贫困;长效机制;百色市
一、问题的提出
2020年，我国将进入一个具有重大历史意义的拐点：全国脱贫攻坚战取得全面胜利，消除了绝对贫困，全面建成了小康社会。但是，我们解决相对贫困的问题又接踵而至。在这一脱贫攻坚决胜拐点到来之际，以习近平同志为核心的党中央在党的十九届四中全会上高瞻远瞩，明确指出要“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”[1]的新要求。认真贯彻落实这一指示，坚持习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上提出的“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”[2]的“四不摘”要求，把长效机制建立起来，对于巩固脱贫攻坚成果，全面打赢脱贫攻坚战以及2020年后的后续防止返贫、解决相对贫困问题，具有重要的现实意义和深远意义，尤其是对边疆民族地区而言，其意义更为重大而深远。
二、广西百色市脱贫攻坚成就及存在的突出问题
广西壮族自治区百色市（以下简称“百色”）地处我国西南边疆，既是一个革命老区、民族地区和边境地区，也是全国14个集中连片特困地区之一。全市12个县市区就有9个国家扶贫开发重点县，2个广西扶贫开发工作重点县，1个石漠化片区“天窗”县。经2015年精准识别，全市有贫困村899个（其中特困村495个），贫困人口68.2万，贫困发生率为20.25%，贫困面之广、贫困程度之深，实属罕见。为了摆脱贫困，自1985年起，特别是2012年党的十八大以来，百色举全市之力，开展了艰苦卓绝精准脱贫攻坚工作，至2019年，脱贫攻坚取得巨大成就：全市共有9个县（市、区）脱贫摘帽（右江区、田阳县、田东县、平果县、西林县、靖西市、德保县、凌云县、田林县）;有729个贫困村脱贫摘帽、67.78万贫困人口脱贫，贫困人口从2015年底的68.2万人下降到2019年底的3.78万人，贫困发生率从20.25%下降到1.08%，降幅达94.67%①。
虽然广西百色市距离脱贫攻坚全面胜利已经不远，但毕竟还有3.78萬贫困人口、3个深度贫困县（隆林县、乐业县、那坡县）、170个贫困村尚未脱贫。2019年10月，我们调研组成员深入到已经脱贫摘帽的右江区、田阳县、田东县、平果县4个县（区）以及2019年将实现脱贫摘帽的4个县市（德保县、靖西市、凌云县、田林县）调研。调研组召开了9个座谈会，并深入乡村户实地调查。在调研中我们发现，无论是已经脱贫摘帽的县还是未脱贫摘帽的县，虽然各地都在抓紧脱贫攻坚工作，也在探索和开展巩固脱贫成果的事宜，但都存在一个共同的突出问题，那就是还没有真正建立起全面、系统、协同、可行的巩固脱贫成果长效机制，对2020年之后的相对贫困问题的应对更没有“未雨绸缪”的打算和准备，从而影响到脱贫成果的巩固和提升以及后续相对贫困问题的应对。突出的问题表现在：对脱贫攻坚主体责任的长期性认识不足、把握也不充分，缺乏长期担当的思想，工作上的准备有待加强;注重了脱贫攻坚产业发展的“短、平、快”项目，但对“长、久、远”项目的筹谋、开发不足;产业发展需求与集体经济发展滞后的矛盾突出;对脱贫攻坚的基础设施建设成果的后续巩固、维护和提升缺乏应有的关注和应对举措;激发贫困农民脱贫后的致富内生动力有待加强;电商、物流业发展明显滞后;脱贫攻坚与实施乡村振兴战略没有得到有效和良好的衔接;乡村治理、乡风文明建设明显滞后;党的基层组织建设滞后且发展不平衡，带动贫困群众脱贫和后续发展乏力;等等。上述问题归结起来，就是因为巩固脱贫成果、解决后续相对贫困的长效机制还没有建立起来，各要素的互动和协同作用弱化。因此，在理论上研究构建巩固脱贫攻坚成果、解决后续相对贫困的长效机制，对于在实践上巩固百色脱贫攻坚的成果，打赢打好脱贫攻坚战，推进脱贫致富奔小康、解决后续的相对贫困问题，实现可持续发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
三、落实“四不摘”政策，构建巩固脱贫攻坚成果、解决相对贫困的长效机制
要构建巩固脱贫成果、解决相对贫困的长效机制，首先，要把脱贫攻坚看作一个系统工程，看作是由各要素组成的系统整体;其次，要把脱贫攻坚系统各要素之间组成优化的结构关系，构建良好的运行机制;再次，要发挥机制的组织、协同、激励、制约、保障的功能作用，使之具有长效性;最后，要实现既定目标，促进脱贫致富、防止和解决相对贫困与可持续发展。因此，为了贯彻落实“四不摘”的要求，构建巩固脱贫成果、解决相对贫困的长效机制不仅极其必要，而且应该是一个“1326”的多维机制合成的机制体系，即继续实行好“1责”（五级书记负主体责任的工作机制），抓好“3兴”（产业兴、乡村振兴、集体经济兴的发展、互动、共享机制），强化“2促”（促进基础设施修建与维护、促进农民脱贫内生动力的激发机制），促进“6协”（财政金融、电商、物流、社会力量、动态治理、基层组织建设的协同保障机制）的长效机制体系。
（一）继续实行好“1责”：五级书记负主体责任的工作机制
“摘帽不摘责任”，就是要继续实行一把手负责制、“五级书记一起抓”的主体责任机制。这是近几年来脱贫攻坚取得巨大成就的根本经验，也是巩固脱贫攻坚成果、解决相对贫困的具有决定意义的政治保证。
2018年2月12日，习近平总书记在《在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》中指出：“脱贫攻坚，加强领导是根本。必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，落实脱贫攻坚一把手负责制、省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。”[3]习近平总书记的指示，指明了打赢脱贫攻坚战的根本政治保证。四年来，百色脱贫攻坚的经验也已经证明：凡是党委重视、五级书记一起抓的领导负责制落实得好的地方，脱贫攻坚就精准、投入大、举措多、工作实、步伐快，效果好;反之，办法就少、投入小、工作虚、步伐慢，效果差。因此，为了巩固脱贫成果以及今后解决相对贫困问题，必须继续实行好五级书记一起抓的工作机制，并使之常态化。要继续实行五级书记负总责、一把手亲自抓的工作机制，层层签订责任状，落实具体责任。要研究制定巩固脱贫成果长效机制、解决相对贫困的实施方案。这一实施方案要体现“1326”的多维机制合成的机制体系要求。在具体工作过程中，要由原来“不脱贫不脱钩”的要求向“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”转变。要继续加强巡视和督查，确保“五级书记一起抓”的责任落实到位，使巩固脱贫成果长效机制得以真正贯彻落实。五级书记要高站位，以习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要论述为指导，“不忘初心，牢记使命”，增强为贫困农民脱贫致富服务的意识，克服松劲情绪，做到扶贫工作力度不减，一鼓作气，以不获全胜决不收兵的意志，把打赢打好脱贫攻坚战和巩固成果、防止和解决相对贫困以及可持续发展进行到底。
（二）继续抓好“3兴”：产业兴、乡村振兴、集体经济兴的发展、互动、共享机制
贯彻落实“摘帽不摘帮扶”的要求，关键是帮扶脱贫的乡村和准备脱贫的乡村实现产业兴、乡村振兴和集体经济兴，在运行机制上实现持续，才能确保稳定性增收，可持续增收和致富，解决相对贫困问题。
1.要抓好产业兴旺的发展机制。抓产业、兴产业是脱贫攻坚、脱贫致富的前提和基础，也是巩固脱贫成果和解决相对贫困、确保可持续脱贫致富的长效机制的前提和必要条件。这是因为，构建产业发展、兴旺的长效机制，才可吸纳脱贫的农民群众继续就业，从中学到发展产业的科学技术，巩固原有收入水平，在发展产业中增加收入，从而确保脱贫致富的可持续性，有效应对返贫和相对贫困等问题。为此，一要从实际出发，因地制宜、发挥优势，坚持发展“短平快”产业项目与发展“长久远”产业项目相结合的方针。即在构建产业兴旺的长效机制的进程中，要立足现实、面向长远，根据当地资源状况，先巩固原有产业，同时又发挥优势，开发市场需求、前景看好的特色产业，选择适合市场需求的可新发展的产业;既要巩固和发展诸如饲养等“短平快”的项目，也要关注经济林等“长久远”的项目，以及建设扶贫车间，发展加工业、物流、劳务业等等，以实现短期有收入，长远增收入，可持续致富。二要采取“公司+合作社+基地+农户”“公司+基地+农户”“公司+农户”等多种模式，促使集体经济得到壮大，农民收入、素质、能力得到提高，从而既实现公司、合作社、集体经济、农民四赢，又可为“产业兴旺”和后续的可持续脱贫致富、防止和解决相对贫困提供可靠的经营模式和坚实基础。三要延长扶贫产业链，把贫困农民生产的农产品与扶贫企业、公司结合起来，在农产品深加工、提升产品附加值、销往市场上下功夫，以实现提质增效，使之成为巩固脫贫成果、解决相对贫困和可持续脱贫致富的长远保障。四要构建区域脱贫新格局，打造田园综合体，突出抓好生产、生活、生态“三生”，打造农业、加工业和服务业“三业”，做好农业、农村、农民的“三农”工作，最终实现产业兴旺、集体有益、农民富裕，在根本解决“两不愁三保障”的基础上，实现脱贫致富的可持续。
