携笔同道公文写作范文宝典：www.xiebitongdao.com关于优化营商环境工作的思考营商环境受重视程度，再无出其右者2020年xx月xx日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《xx建设中国特色社。
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关于优化营商环境工作的思考
营商环境受重视程度，再无出其右者
2020年xx月xx日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《xx建设中国特色社会主义先行示范县综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，其中的一项重要任务是，打造市场化法治化国际化营商环境，在重要领域和关键环节改革取得标志性成果，为全国制度建设作出重要示范。
时光回溯至2019年11月5日，在第二届中国国际进口博览会上，习近平总书记在开幕词中指出，必须不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境。2019年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中指出，着力优化营商环境是政府工作的重要任务之一。
营商环境，已然成为时下热词。无论是居庙堂之高，还是处江湖之远，举国上下，对营商环境的重视，再无出其右者。
在这一浪高过一浪的热度的背后，一个最深层的问题是，什么是营商环境？
在国内，曾有人说，营商环境，就是政府给足优惠补贴，企业纷至沓来的一场政企狂欢。的确，曾经有一段时间，为招商引资，祖国各地，八仙过海，各显神通，纷纷比拼土地优惠、税收减免但此种模式，终究不可持续，特别是在税权收归国家、土地禀赋资源行将用尽之时，更是如此。对于企业而言，政府的种种优惠补贴，固然能够惠及一时，但真正起决定作用的，是公平高效的制度环境。它像空气一样须臾不可分离，弥漫于企业的周遭，平时似难察觉，一旦遭受污染，有毒有害的空气所侵蚀的，远远不仅是少数企业，而是整个生态系统。实施特殊照顾与额外补贴，而不是普遍降税减费，其戕害的，恰恰是市场化、国际化、法治化的营商环境。
营商环境，本质上是制度环境
“营商环境”一词，源于世界银行集团国际金融公司（IFC）的“DoingBusiness”项目调查。该项目调查始于xxxx年，旨在考察各国中小企业，并对在企业存在周期内所适用的法规予以评估，通过收集并分析全面的定量数据，对各经济体在不同时期的商业监管环境进行比较，并发布《营商环境报告》（DBReport），供学术界、记者、私营部门研究人员和关注各国商业环境的其他人士参考。首份《营商环境报告》于xxxx年发布，包括x项指标，涉及xxx个经济体；而今，该报告包括xx项指标，涉及xxx个经济体。
从xxxx年起，世界银行开始发布营商环境年度报告，对全球xxx个经济体，采集其最大的工商业城市（对于人口超过x亿的xx个经济体，还采集第二大工商业城市）的数据，运用“开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、税收支付、跨境贸易、执行合同、办理破产”等xx项指标（以后可能还要纳入“劳动力市场监管”和“政府采购”x项指标）予以评估，从而得出该经济体的商业监管规则的优劣等级，并进行横向与纵向排名。中国的全球排名，由两个城市构成。其中，xx占比xx%，北京占比xx%（以后或许还要加入第三和第四个城市）。
我国的此项排名，多年来曲折前行。xxxx年大幅攀升，一举跃升xx位，列全球第xx名，首次跻身全球前xx强；xxxx年再次攀升至全球第xx名。我国也连续两个年度成为进步最快的经济体之一。
世行评估，极其重视规则。近x年，笔者作为世行受访专家，填写了问卷，并参与世行营商环境评估的所有最终磋商。世行专家经常问到的问题是，对于这样的做法，有规则依据吗？规则是否应当做这样的解释？
对于世行来说，领导重视当然很重要，但领导常变而规则常在。只有规则适当确立，方能固根本、稳预期和利长远。
因而，世行评估中，有一个词，反复出现于问卷与磋商过程中，那就是Regulation，即可以反复适用与普遍适用的规则。
正因为如此，习近平总书记指出，营商环境就像空气，只有空气清新了才能吸引更多投资。2019年2月25日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，法治是最好的营商环境。
文明新旧能相益，心理东西本自同。习近平总书记的这一重要论断，与新制度经济学关于“制度极端重要”的论说，可谓一脉相承。
制度，就是高速公路，就是高架水渠
新制度经济学家、诺贝尔奖获得者道格拉斯·诺斯（DouglassNorth）等在《西方世界的兴起》《经济史中的结构与变迁》等著作中提出了“制度是极其重要的”这一命题，他们甚至从一种禀赋的视角，来理解法律制度：法律被视同为高速公路或者水坝——经济发展腾飞之前的一项固定资产投资，它决定了经济的发展路径，但其自身不会变动不居。
此种观点可追溯至马克思·韦伯。他运用法律来解释西欧的兴起，得出一项著名的论断，即“理性的”法律通过对市场交易提供预期和合法性而支撑着经济活动的发展。一个世纪之后，道格拉斯·诺斯部分援引韦伯的观点，并将其运用于具体制度领域中。诺斯声称，将富国与穷国一分为二的是各国制度的质量。在诺斯看来，富国成功地形成可靠的、低成本的制度，保护了产权，确保合约的履行。相反，穷国则缺乏这些孕育市场交易的制度安排。由于制度变迁存在路径依赖，那些禀赋孱弱的国家想变更其基础以赢得未来的经济增长，相当困难。
